太平洋戰爭前后國民政府爭取中美英聯合抗日的努力

方 偉

抗日戰爭全面爆發后，中國沒有被日軍的瘋狂進攻所打到，中國人民在抗日戰爭中所表現的不屈不撓的精神征服了世界各國愛好和平的人民。但是僅僅依靠中國自身的力量是很難戰勝強大的日本軍隊的。以蔣介石為首的國民政府希望依靠美英這兩個大國的力量盡快打敗日本，于是加強了對英美兩國的說服工作，要求美英從遠東全局和英美在遠東利益的角度出發，援助中國，同中國合作打敗日本。

一、中美英聯合抗日政策的提出

第二次世界大戰全面爆發后，希特勒在很短的時間戰勝了英法聯軍的舉動極大的刺激了日本，于是日本加緊了對中國的侵略和南進。1940年6月，日本向英國政府提出關閉中國唯一的國際通道：滇緬公路。由于深陷歐洲戰場不能自拔，在亞洲兵力有限的情況下，英國向美國政府救助，征求美國對關閉滇緬公路的看法。此時，美國采取的是中立態度，不愿意在遠東地區和日本公開對抗。在這種情況下，英國對日本采取了妥協政策，被迫關閉了緬甸公路。英國關閉滇緬公路的行為，是英國在遠東地區最后一次重大的妥協行動，同時也是英國在20世紀30年代以來對日本法西斯實行綏靖政策的必然結果[1]。關閉緬甸公路后，中國唯一的國際通道被關閉，給中國抗戰帶來了嚴重的困難，引起了國民政府的強烈不滿。國民政府采取了一系列的外交活動希望英國重開滇緬公路。但是，英國對日本妥協關閉滇緬公路的做法并沒有滿足日本的侵略要求，而且更加刺激了其侵略野心。9月27日，日、德、意三國立了三國軍事同盟條約，日本與德國、意大利相互承認各自在歐洲和亞洲建立“新秩序的領導權”。日本的侵略政策嚴重的威脅了英國在遠東地區的利益。英國此時才認識到一味的對日本進行綏靖政策是行不通的，于是重新開通了關閉為期三個月的滇緬公路，中英之間的一場危機得以化解。

由于英國已經困守英倫三島，美國又多次拒絕派軍艦到新加坡以加強東南亞的防御力量。在遠東實力不足的情況下，英國為了應對日本的南進政策和維護在印度和緬甸的利益，在走投無路的情況下不得不改善和中國的關系，和中國進行合作。英國想借助中國的力量遏制日本的侵略行為，用中國的力量彌補英國在遠東兵力的不足，于是逐漸改變了原來對日本一味妥協的政策。中國國民政府為了盡快戰勝強大的日本軍隊，也希望與英美等國家合作。其實早在1939年春天，蔣介石政府就積極爭取與美英等國合作共同抗日。3月27日，中國駐英國大使郭泰祺拜訪了英國外交部。郭泰祺指出日本對中國的侵略不僅是為了維持在中國的政治、經濟的統治，也是為了摧毀西方在遠東的勢力，并取得在遠東及西太平洋地區的統治地位。郭泰祺建議與遠東利益攸關的國家必須進行合作，采取有效的聯合行動，反對日本的侵略。他提出了以下具體建議：第一，英國要制定軍事、經濟合作計劃，共同協力抗擊日本，同時在適當的時候邀請蘇聯、美國采取相同的行動。第二，在軍事方面，中國盡一切力量提供人力、物力，其他參與國提供空軍、海軍。第三，在經濟方面對日本施行經濟與金融制裁。第四，各參與國保證不單方面與日本進行媾和[2]。同年4月14日，中國駐美使館致電美國國務院，提出中美英合作保衛遠東的具體方案。18日，中國駐法國大使顧維鈞與美國駐法大使蒲立特交談，建議中美英聯合對付日本。5月29日，蔣介石要求美英對日本進行經濟制裁[3]117-118。由于美英兩國當時總體上沒有擺脫對日本的妥協政策，所以蔣介石爭取美英合作對付日本的政策沒有成功。

二、國民政府為聯合抗日所做的努力

由于形勢的發展，蔣介石于1940年再次提出了軍事合作計劃。9月28日，蔣介石致電宋子文，“德意倭三國同盟消息已證實，則美國對我必有更進一步之協助。”蔣介石希望美國在近期向中國借款，同時提出中美英“聯成陣線，共同制裁侵略。”[4]44-4510月4日，蔣介石對美國駐華大使詹森提出中美英合作的想法并請他轉告美國政府。但是當時美國總統選舉在即，羅斯福為了選舉，無暇顧及遠東地區的形勢。詹森當時的回應是中國政府的想法很有好處，但是美國的現實政策是不結盟[5]695。10月 14日，蔣介石會見英國駐華大使卡爾討論合作方法。卡爾提出英國愿意派遣兩、三個軍事官員來中國，與中國政府商討合作計劃，中國政府可以考慮要求英國政府提供軍火、彈藥和飛機等項武器裝備的援助，而蔣介石指出“英美素以半殖民地國家估計中國，且以為中國自衛尚無充分力量。尚迄今仍執持此項成見，則殊堪遺憾”。“須知專恃英美海、空軍以求遠東之長治久安，實感不足，必須有陸軍之援助。”在這一方面，中國可以提供大量的軍隊，與英美開展合作，但前提是美英要抱有解決遠東問題的決心。蔣希望英美兩國了解中國并非殖民地國家，以及中國陸軍在對日作戰中的重要性。同時認為“中英兩國在云南、緬甸、新加坡之關系，也可建立在平等基礎上。德意以日本有海軍而以平等待遇日本，英、美亦應以我有強大之陸軍而以平等待我。”[6]38-4010月31日，卡爾向蔣介石提出，“與美國合作實為至要”，希望蔣介石能直接與美國接觸，認為中英合作“必先著眼于美國之合作，中、英、美三國成立同盟，自屬最佳”。但卡爾認為“惟此事之完成，困難層出，其最鉅者，為美國深惡痛疾軍事同盟，由來已久，則此項企圖，極有不能完成之象。”卡爾向蔣介石建議最好倫敦、華盛頓同時發表宣言，聲明“中國之立場即英美之立場，英美不能接受日本在遠東建設之新秩序”。卡爾認為發表宣言的效果與結成軍事同盟相同，間接的拒絕了中英結盟[6]44-45。

11月5日，美國舉行了總統選舉，羅斯福再次當選美國總統。中國對羅斯福的當選相當滿意，蔣介石第一時間向羅斯福道賀。同時，在9日，蔣介石提出了《中美英合作計劃》，其內容關于實現合作的步驟為：中、美、英三國發表共同宣言；美英兩國發表宣言，同時盡力援助中國確立其主權與領土行政完整，恢復國際和平的秩序；中英兩國簽訂同盟，并要求美國共同參與，如美國無意參加，亦須先征得美國對此項同盟之同意與贊助[2]730。在計劃中可以看出，在合作的步驟上，考慮到美國還沒有卷入戰爭，先形成由美國同意和贊助的中英兩國同盟，以應付德意日三國同盟形成之后的局勢。11月21日，蔣介石致電宋子文希望美國支持中英結盟。他同時希望美國能與英國共同發表宣言，以表示英美在遠東之共同立場，始終盡力援助中國確立其主權與領土、行政之完整，以恢復太平洋國際和平之秩序。蔣介石表示“惟有以上兩項辦法同時實行，方能解救中國目前之危急，鞏固中國抗戰之形勢，而打破日本東亞新秩序與承認汪偽組織之陰謀”[7]119-120。英國政府盡管贊同中國的合作計劃，但是堅持結盟的應該是中美英三國，而不是中美兩國，所以拒絕了中國政府的合作計劃。

雖然美英拒絕了中國的結盟要求，但是為了應對日本的威脅，還是與中國加強了相關的合作。1941年1月，英國政府邀請中國蔣介石政府派軍事代表團前往緬甸、印度和馬來亞地區進行實地的考察，共商保衛緬甸的軍事合作計劃。1941年2月，由商震任團長，林蔚任副團長的“中緬印軍事考察團”對緬甸、印度、馬來亞地區進行了為期三個多月的實地考察，收集了大量有關緬、印、馬地區的政治、經濟軍事資料，編成了30多萬字的《中國緬印馬軍事考察團報告書》，其中最重要的就是中英緬共同防御計劃草案。草案認為日本不會從中國境內切斷滇緬公路，一旦日本與英國開戰，勢必先擊敗英國軍隊，進而占領馬來亞、緬甸，這樣日本既能占領英國的殖民地，又能封鎖中國。草案提出中國軍隊作戰的目的是將主力集中于緬甸邊境，以確保仰光[3]118。但是此報告與英國的意見相差很大，英國一直以新加坡作為其遠東戰略體系的重心，而緬甸一直處于次要地位。同年蔣介石又采取了一些措施，正式組建大約10萬人的中國遠征軍，下轄第五軍，第六軍等部隊，其中第五軍是當時蔣介石政府裝備最為精良的唯一的機械化部隊。但是英國政府仍然以殖民主義的眼光看待中國，英國政府對中英軍事合作的態度始終不夠誠意，其目的是為了借助中國的力量來牽制日本，從而減輕日本對英國遠東殖民地的壓力[8]47-48。

1941年2月，戴尼斯出任英國駐華武官，中英兩國開展了有關軍事合作的實質性討論，但是雙方在何時起實施軍事合作的起點上發生了嚴重的分歧。中方要求把日本進攻云南或者新加坡均作為起點，屆時英國向中國提供空軍援助，中國向英國提供陸軍援助。但是英國不同意過早的卷入中日兩國之間的戰爭，它堅持以日本進攻新加坡作為中英合作的起點。2月20日，蔣介石會見卡爾、戴尼斯。蔣介石認為“中英合作辦法之實施，毋須等待英日開戰之后，事先必須準備，否則將無濟于事”。如果日本進攻云南，英國必須以空軍援助中國，一旦英國不援助中國，以中國的軍事實力，云南很有可能被日本占領。“彼時中英間之聯絡已被敵人切斷，根本上無從合作……英如能以空軍援我，則我必能于日本進攻云南時，予以嚴重之打擊。”而戴尼斯認為英國現在在歐洲戰場與德國、意大利兩個強國作戰，如果在與日本作戰，將極其困難，不愿意過早與日本為敵。3月3日，英國遠東軍總司令波普翰致電蔣介石，若英國與日本發生戰爭，中英兩國必須在軍事經濟上謀求完全之合作，波普翰仍然堅持英日一旦發生戰爭才和中國進行合作，而不愿意過早的合作。18日，蔣介石會見戴尼斯，再次主張以日本進攻云南作為中英軍事合作的起點。如果日本進攻云南，“倘英不助戰，中國失守云南，中英之軍事合作，以失其根據地”。戴尼斯拒絕了蔣介石的建議。但是為了表示支持中國抗戰，英國決定把其在美國訂購的144架戰斗機讓與中國[2]733-738。

7月，日本加緊了南進政策，與法國維希政府就進駐印度支那問題進行談判。日本南進政策的威脅進一步推動了中英關于軍事的合作。七八月間，國民政府與戴尼斯進行了多次會談，中方認為日本進攻滇緬公路將作為中英軍事合作的開始，而戴尼斯指出英國“現已于世界兩大強國為敵，實不愿再與第三強國發生戰爭”。因而其政策為“避免與日本發生戰爭”，仍然堅持以英日發生戰爭作為中英合作的起點[6]160-169。

同時中國也積極推動與美國的合作。1940年11月28日，蔣介石致電羅斯福，指出現在中國飛機嚴重依賴美國，希望美國加強對中國的援助，特別是空軍的援助。在中國的努力下，12月15日，羅斯福頒布法令，允許美國飛行人員離職到中國作戰[3]141-142。1941年2月羅斯福派遣居里訪華。居里到重慶后，與蔣介石就政治、經濟、外交、軍事等問題交換了意見；同時國民政府向居里提交了備忘錄，內容涉及中美英合作。居里訪華后，美國國會于3月11日通過了租借法案，給正在與法西斯國家戰斗的國家提供急需的物資援助，其中包括中國。4月17日，美國政府決定以4500萬美元的軍用器材對華軍援。4月25日，中美在華盛頓簽署了5000萬美元的“平準基金”借款。7月1日，宋子文致電羅斯福，希望美國援華飛機。7月23日，羅斯福批準了為一支500架飛機的中國航空隊提供裝備與人員的方案[9]178。10月，應中國的邀請，美國派遣以馬格魯德為團長的軍事代表團來華。其使命是協助中國政府按照租借法的要求，取得相應的軍事援助。

三、三國結盟的促成

太平洋戰爭爆發后，蔣介石積極推進中美英結盟。他于8日當天，提交蘇、英、美各國大使書面建議，建議“為謀軍事推進勝利起見，中國政府建議各友邦，應成立軍事同盟，并推美國為軍事領導，指揮共同作戰之軍隊，實為必要”[10]41。同時中國政府于 12月9日對日宣戰。次日，羅斯福致電蔣介石，表示“過去四年半，中國抵抗日本的侵略的斗爭已經贏得了美國的同情，現在中國已經不孤立了，所有遭受法西斯侵略的國家都站在中國一邊”[5]739。 12 月 10 日，蔣介石會見英國駐華軍事代表團團長戴尼斯將軍，商討中英合作保衛緬甸計劃。蔣介石詢問需要多少中國軍隊保衛緬甸。丹尼斯將軍的回答是，可能需要一個團，也許過不了多久還需要兩個團。蔣介石則表示他們準備提供更多的兵力，立即提供三個師，不久后再提供三個師。

11日，蔣介石會見英國駐華大使卡爾，不滿意美英對三國共同抗日的問題無具體行動計劃。“日本向英美進攻已有四日，然軍事上應擬具如何聯合之計劃，實行此種聯合又應創設如何之組織，迄今仍然無聞”，盟國“無合作，無聯系，軍事行動之成功，即失去其保證”。蔣介石同時指出，“日本攻安南而使泰國屈服，今正準備以泰國為根據地而進攻緬甸，凡此行動，皆以安南為其根據地”。蔣介石希望制定“軍事聯合與合作之具體計劃”。15日，蔣介石在重慶接見美國駐華軍事代表團團長馬格魯德將軍。馬格魯德將軍強調“緬甸軍事緊急，擬請下令以全師兵力開入緬甸”。蔣介石談到中英美要合作保衛新加坡不被日本攻陷，其次中國愿為滇緬分負責任。蔣介石建議應該抽調印度、緬甸等地區的部隊，集中力量保衛新加坡，如果緬甸的防衛力量不足，中國軍隊愿意赴緬甸保衛緬甸[10]53-64。

12月14日，羅斯福致電蔣介石，建議不晚于12月17日在重慶召開一次聯合軍事會議。16日，蔣介石接到羅斯福的電報后，很快作出回應，希望在17日召開軍事會議。但是，由于印度戰區總司令韋維爾無法于17日趕到重慶，會議不得不推遲召開。12月23日聯合軍事會在重慶召開，在會議上，中美英等國簽署《共同防御滇緬路協議》，中美英三國結成軍事同盟。1942年1月1日，中美英蘇等26國簽署《聯合國家宣言》，這標志著反法西斯統一戰線的正式形成，中國結束了孤軍抗戰的局面。

總之，太平洋戰爭前后，蔣介石爭取中美英結盟抗日的形成，經歷了一個曲折的過程。太平洋戰爭前夕，由于英美兩國都無力面對同時應對日本和德國的威脅，于是在遠東對日本妥協成為美英采取的策略。但是這種妥協的做法更加刺激了日本的侵略野心，這嚴重損害了美英在遠東的利益，同時加上國民政府的外交努力，促使美英兩國加強了與中國的合作，最終在太平洋戰爭爆發后形成了發法西斯同盟。

[1]劉金源.滇緬公路危機與中英關系[J].江海學刊，1999（6）：140-145.

[2]章伯鋒，莊建平.抗日戰爭：第四卷[M].四川：四川大學出版社，1997.

[3]韓永利.中國抗戰與美英東亞戰略的演變[M].湖北：武漢大學出版社，2010.

[4]吳景平，郭岱君.宋子文駐美時期電報選[G].上海：復旦大學出版社，2008.

[5]The U.S.Department of state：Foreign Relations of the United States.Diplomatic Papers，1940，Vol.4 [M]Washington，D.C.：Government Printing Offiee.1955.

[6]秦孝儀.戰時外交（二）[G].臺灣：臺北中央文物供應社，1981.

[7]秦孝儀.戰時外交（一）[G].臺灣：臺北中央文物供應社，1981.

[8]徐康明.中緬印戰場抗日戰爭史[M].北京：解放軍出版社，2007.

[9]陶文釗.戰時美國對華政策 [M].湖北：武漢大學出版社，2010.

[10]秦孝儀：.戰時外交（三）[M].臺灣：臺北中央文物供應社，1981.