中國現階段社會矛盾的多元化解決機制探析

孫 杰

(中共中央黨校 科社部，北京 100091)

中國現階段社會矛盾的多元化解決機制探析

孫 杰

(中共中央黨校 科社部，北京 100091)

社會矛盾是我國現階段的重大社會問題。本文試圖從多角度探索我國現階段社會矛盾的解決機制，旨在建立一套規范的、有序的、高效的社會矛盾多元化解決機制。如何解決現階段社會矛盾多元化的問題是新形勢下更好地推動科學發展、促進社會和諧的時代課題。

現階段;社會矛盾;解決機制

改革開放30多年來，我國經濟和社會發展取得了巨大成就，既是發展機遇期，又是矛盾凸顯期。我國社會目前正處于一個轉型時期，“經濟體制深刻變革，社會結構深刻變化，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。”［1］在這個過程中，經濟生活的變化既為社會發展注入了新的生機和活力，但同時也對社會生活產生了巨大的影響和沖擊，并帶來各種各樣的矛盾和問題。胡錦濤指出:“我們要遵循社會發展規律，主動正視矛盾，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。”［2］因此，我們應積極有效地應對，妥善地解決和處理各種社會矛盾。

可根據社會矛盾產生的根源和特點，采取多元化的解決機制來化解社會矛盾。與傳統政府控制矛盾的方式不同的是，當前社會矛盾的多元化解決機制在構建過程中體現出五個不同路向特征:在調節目標上要從“利益失衡”到“利益共享”轉變;在調節理念上要從“人治之治”到“法治之治”轉變;在調節格局上要從“政府統治”到“政府治理”轉變;在調節手段上要從“單一的行政控制”到“多元的治理方式”轉變;在調節路徑上要從“非制度化”到“制度化”轉變［3］。努力構建一個政府、社會、公民等共同參與的社會矛盾多元化解決機制。筆者認為，這些解決機制主要包括如下六個方面:

1 建立順暢的利益訴求表達機制

我國當前的利益訴求表達機制還存在著許多問題，如果不及時加以調整和完善，就會影響民意表達，可能會引發各種社會矛盾，進而影響社會和諧與穩定。建立順暢的利益訴求表達機制，關鍵是要拓寬社情民意表達渠道和加強工作網絡建設［4］。具體表現在以下幾個方面:

(1)建立健全人大代表聯系群眾制度。人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度，是保障人民當家作主的根本途徑，是廣大人民群眾利益訴求表達的一個重要途徑。首先，要建立健全人大代表與選區、選民的聯系制度。代表應經常深入選區、選民進行實地考察，廣泛聽取廣大群眾的意見、建議和要求，以真正起到了解民情、反映民意和集中民智的作用。其次，要適當擴大工人、農民等弱勢群體代表的比例。改革現有的人大代表名額分配制度，縮小干部代表的比例，擴大工人、農民等弱勢群體的比例，使處于社會底層的人也能充分發揮利益表達功能。再次，要加強對人大代表的監督。人大代表要定期抽出一些時間深入到選區、選民中去，向選民匯報自己執行代表職權的情況，接受選民的監督。

(2)建立健全領導接待群眾制度。領導接待群眾制度是廣大人民群眾進行利益訴求表達的另一個重要途徑。群眾可以通過這一制度合理地表達自己的意見、建議和利益訴求，增加雙方面對面交談、溝通的機會，以減少群眾采取極端的訴求方式。首先，要落實領導接待群眾責任制。在具體工作中，要遵守“誰接待、誰負責、誰處理”的原則，堅持依法、依政策辦事，確保把問題解決好。其次，要健全領導接待群眾方式。通過設立市長接待日、專線電話、書記信箱、網上信訪和建設全國信訪信息系統等多種途徑和方式，為群眾表達訴求、反映問題創造條件。再次，要建立相應的檢查監督機制。有效的檢查監督機制是保證制度有效實施的重要環節。黨和政府要建立相應的督促檢查機制，將領導接待群眾的具體情況納入考核機制，避免一些領導搞形式、不辦實事。

(3)建立健全群眾利益表達訴求的制度平臺。為了保證群眾有效的利益表達訴求，必須建立相應的利益表達訴求制度。所謂制度，是指“穩定的、受尊重的和不斷重現的行為模式，制度化是組織與程序獲得價值和穩定性的過程。”［5］一般情況下，人民群眾的正當的利益表達訴求都要靠制度來保證。所以，我們要建立健全群眾利益表達訴求的制度平臺。比如，建立健全中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度、民族區域自治制度、信息公開制度、民意調查制度、社會聽證制度、協商談判制度以及公民投票制度等，這些直接的和間接的政治參與制度和渠道的完善，有助于人民群眾合理的表達自己的利益、愿望與要求。

2 建立合理的利益分配調節機制

當前，我國的利益差距，如城鄉差別、區域差別以及行業差別等呈現出明顯擴大的趨勢。我們既要充分發揮市場在資源配置和利益調節中的積極作用，還要從宏觀的角度進行統籌兼顧，把差別調節到合理的限度內。分配和稅收是利益調節的重要手段。如鄧小平指出:“社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。解決辦法之一，就是先富起來的地區多交點利稅，支持貧困地區的發展。”［6］黨和政府只有通過健全利益調節機制，縮小群眾收入差距，才能減少社會矛盾的發生。因此，我們要以理順收入分配關系為基礎，進一步完善利益分配調節機制。

2.1 建立健全公平的利益分配機制

建立合理的社會主義分配模式，堅持按勞分配為主、多種分配形式并存的分配原則，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，資本、信息、技術、管理、土地和勞動等要素參與收益分配，但比例要合理。爭創平等競爭的社會環境，保障各利益主體在分配上機會均等。堅持公有制為主的經濟制度，保障生產條件與經濟關系平等，構建完善的市場秩序，保障公平競爭機制的正常運行，嚴厲打擊各種不正當競爭行為，減少行政干預，打破壟斷，使市場調節利益分配功能得到最大程度地發揮［7］。

2.2 黨和政府要對不同群體的利益分配進行調節，即“提低”、“擴中”、“調高”、“取非”

一是不斷提高低收入者工資水平，加大對弱勢群體、弱勢行業和弱勢地區的財政支付力度。政府應根據法律調節初次分配，捍衛最低工資立法，維護初次分配中的“道德底線”;二是努力擴大中等收入者的比重，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重;三是調節過高收入，加大公平優先的二次分配力度;四是取締非法收入，對貪污腐敗、偷稅漏稅等非法手段獲取利益的，要依法嚴懲。

2.3 要制定科學、合理的稅收制度

稅收是調節社會利益的重要杠桿和工具。我國應實行開征遺產稅，使收入差距趨向合理;對高收入者，可通過征收累進所得稅和財產稅等政策來調節收入。還要提高公民的納稅意識，建立健全個人財產申報制度，實行代扣代繳制度。此外，還要加強稅收監管，運用法律、行政、經濟手段等對逃稅者加以懲罰，加大打擊力度［8］。

2.4 充分發揮各種慈善機構的“第三次分配”作用

加強有關的法律、法規和制度建設，確保各種慈善機構的收入和分配得到合理運用，嚴厲打擊貪污和挪用“善款”現象，大力支持使用“善款”參與扶貧濟困和社會公益事業。

3 建立科學的矛盾調處機制

建立科學的矛盾調處機制，其主要舉措有:建立健全矛盾突發事件的應急管理機制、完善矛盾糾紛排查調處機制和建立健全利益約束機制等，依法、合理、及時地調處和化解各種社會矛盾。

3.1 建立健全矛盾突發事件的應急管理機制

加強社會矛盾突發事件的應急管理機制建設是衡量我們黨和政府應付和處理社會矛盾的的能力，是提高黨的執政能力建設的重要舉措。首先，從宏觀上通過輿情信息匯集和分析機制追蹤社會矛盾和危機焦點的動態變化。其次，從微觀上跟蹤和分析具體的社會公共安全事件。輿情信息收集系統人員要及時收集、監控、研究與上報社會輿情變化，做到正確引導和及時回應。再次，建立重大項目改革的社會矛盾和風險評估制度。隨著改革中各種矛盾風險的加大，我們要建立和健全社會風險評估制度，逐步推廣社會風險評估。最后，完善基層政府公共安全應急管理機制的薄弱地帶。我們重點是以提高基層政府應對危機管理能力建設為核心來制定應急管理方案［9］。

3.2 完善矛盾糾紛排查調處機制

首先，完善社會矛盾經常性排查制度和集中性排查制度。通過定期和不定期相結合的方式進行排查，全面、專項和重點排查相結合的方式以及一年多次的定期集中排查方式等，來及時發現社會矛盾的苗頭和源頭，在還未釀成重大社會矛盾前就給予解決。其次，完善矛盾發生的現場解決機制。矛盾一旦發生，當地領導應及時趕到現場，靠前指揮。盡快了解整個事件發生的過程，采取科學、有效的措施，冷靜、果斷地加以處理。再次，完善矛盾糾紛排查調處中的責任追究制。可將領導干部對社會矛盾排查調處工作納入考核范圍，將考核的結果和干部的升遷直接掛鉤，以確保落到實處。最后，加強基層調處組織建設，做好基層調處工作，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

3.3 建立健全利益約束機制

利益約束機制主要是通過法律和道德對人們獲取利益的行為進行約束。法律和道德是利益需求和利益行為的調節器和控制器。人們獲取利益的行為應當受到法律和道德規范的雙重約束［10］。因此，一方面要充分發揮立法工作在協調利益關系中的積極作用，增強公正執法和確保司法公正，創造一個合法合理、公平公正的社會環境。另一方面要加強道德建設，規范和約束人們的利益行為和利益動機，自覺調整利益需求，正確處理各種利益關系。

4 建立規范的基本權益保障機制

4.1 進一步完善社會保險制度

以失業保險、養老保險和醫療保險制度改革為重點，健全社會保險制度。一是建立健全城鎮醫療保險制度，加快工傷、失業和生育保險制度建設，不斷擴大其覆蓋面。二是大力推進新型農村合作醫療建設，建立健全農村養老保險制度，重點解決農民的大病醫療保障和農民工的工傷保險問題，建立適應農民特點的社會保障制度。三是健全企事業職工基本養老保險制度，逐步擴大社會保險覆蓋面。

4.2 進一步完善社會福利制度

健全社會福利制度，推進社會福利的社會化進程。建立社會福利制度是為困難人群的生存和發展提供的基本保障，其主要內容包括:一是建立老年福利制度。鼓勵社會各界以多種渠道、多種形式參與老年福利事業，進一步完善老年福利服務體系。二是建立救孤助殘社會福利制度。健全貧困殘疾人醫療和康復制度。大力興辦福利事業，如建立孤兒院、兒童福利院、建立殘疾人福利安養機構等。三是積極發展慈善事業。政府應加強輿論宣傳，提高人們的慈善意識和社會責任意識，動員企業和個人積極參與慈善事業。同時政府要完善和落實慈善公益事業的稅收制度，通過稅收制度來帶動慈善公益事業的建設。此外，還要大力培育各種慈善組織，開展多種慈善救助項目，自覺增強慈善公益理念，提高社會公信度與自身效率，不斷增強對公眾參與慈善公益事業的吸引力。

4.3 進一步完善公共財政制度

當前要加快調整城鄉二元社會結構，消除由城鄉差別帶來的戶籍、就業、教育、身份等方面的不平等，逐步建立城鄉戶籍統一制度，從體制上打破資源和機會分配和利用的不均等。通過完善公共財政制度，逐步實現資源分配和利用的均等化，實現城鄉基本公共服務的均等化。通過完善公共財政制度，把更多的資金用在教育、再就業、醫療、社會保障、公共基礎設施、生態環境等公共服務領域。

5 建立完善的民主法制建設機制

正確處理好社會矛盾，必須建立完善的民主法治建設機制。主要包括加快社會主義民主政治建設，健全社會主義民主制度與加快社會主義法制建設，大力推進科學立法和民主立法。

5.1 健全社會主義民主制度

首先，堅持和完善人民代表大會制度。①完善人大選舉制度。逐步擴大直接選舉的范圍和人大代表選舉的差額比例，可適當引入競爭機制，實行適度競選;②加強對人大代表的監督機制。可在人大機關設立專門監督委員會，對代表在任期內的工作狀況進行全面監督，并不斷完善相關監督機制;③人大代表要做到深入群眾，通過開展專題調研、執法檢查和視察活動等，傾聽群眾的呼聲，了解民情，反映民意，保證立法和決策更好地體現人民的意志。

其次，堅持和完善黨內民主制度。①完善黨內選舉制度。改進候選人提名方式，減少黨的上級組織對下級組織領導人的直接任命或變相任命。擴大直接選舉的范圍和差額選舉的比例，引導和推進黨內的公開競選;②完善黨內監督機制。改革紀檢機關的領導體制，適當擴大紀檢機關的職能;健全黨內舉報制度，使黨員敢于檢舉和揭發那些違法亂紀的人和事;可利用互聯網、電視、報紙等媒體的優勢，不斷提高輿論監督的力度。

再次，加強基層民主制度建設。主要是完善“四個民主”，即健全基層民主選舉制度，完善基層民主決策制度，規范基層民主管理制度，加強基層民主監督制度。

5.2 加強社會主義法制建設，實施依法治國戰略

首先，加大普法力度，不斷提高全民法制意識。在當前的普法工作中，應注意提高人民群眾的權益意識、契約意識和訴訟意識，使人民群眾自覺增強依法維權，自覺運用法律手段處理各種矛盾問題。

其次，樹立以人為本與尊重人權的立法理念。立法要堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為立法的根本目的。立法應廣泛聽取人民群眾的意見，使立法充分體現人民群眾的意愿，在實踐上保障人民群眾參與立法的權利，這樣有利于從制度源頭上預防和減少人民內部矛盾沖突［11］。

再次，完善以司法為核心的多元化糾紛解決機制。西方法治國家數百年的經驗表明，司法是社會正義的最后一道防線，只有司法才是程序最完善也是最權威的社會矛盾解決機制。因此，我們要建立健全科學的多元化糾紛司法解決機制，滿足人民群眾多樣化的需求，營造良好的法制環境。

6 建立科學有效的教育引導機制

毛澤東曾經指出，思想政治工作是一切工作的生命線。加強思想政治工作，是解決思想認識領域社會矛盾的基本途徑。要發揮思想政治教育在化解社會矛盾中的作用，可從以下幾個方面著手:

(1)大力發展素質教育，提高群眾的素質。加大國家對教育事業的投入力度，推行九年義務制教育，消滅適齡兒童輟學和失學現象。改革現行的應試教育體制，實行綜合素質教育，重視學生的德智體全面發展。在全社會塑造一個尊重知識、尊重人才的良好風氣，逐步提高人民群眾的素質。

(2)進一步完善宣傳教育機制。可探索思想政治教育的新方法，采取雙向與多向交流的方式，提倡以平等的身份、商量的口氣、談論的方式與群眾交換意見，認真傾聽群眾的呼聲和意見，幫助群眾解開思想糾結，化解社會矛盾。在實際工作中，應加大宣傳教育力度，做好思想政治工作，引導群眾自覺地與黨和政府同心同德，共同應對各種矛盾問題。

(3)加強社會輿論的正確引導。自覺運用互聯網、電視、廣播、報刊等輿論工具進行正確引導。輿論工作要緊密聯系實際，大力宣傳黨和政府的各項方針、政策，使群眾客觀地認識到改革中出現的矛盾問題，提高群眾的心理承受能力，有利于解決當前存在的各種社會矛盾，從而推進社會的穩定和發展。

總的來說，我國現階段社會矛盾的處理和化解是一個復雜的、艱巨的系統工程，需要作出持久、不斷的努力，但最核心的還是要建立一套化解各種社會矛盾的多元化解決機制，從經濟、社會、民主、法制、教育等多方面入手，調動一切可以調動的力量來推動，使各種社會矛盾和沖突能在現有的體制框架內得到妥善解決，為建設社會主義和諧社會作出不懈的努力。

［1］中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［N］.人民日報，2006-10-19(1).

［2］胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話［N］.人民日報，2011-07-02(2).

［3］靳江好，王郅強.構建和諧社會進程中的社會矛盾調節機制［J］.中國行政管理，2006(12):9-12.

［4］李俊偉.人民內部矛盾處理機制研究［M］.長沙:湖南人民出版社，2007.

［5］俞可平.西方政治學名著綱要［M］.南昌:江西人民出版社，2001.

［6］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993.

［7］潘志良.試論化解人民內部矛盾有效機制的構建［J］.社會主義研究，2006(1):39-41.

［8］張宏華.建立健全化解社會矛盾的利益協調機制［J］.新視野，2007(4):80-81.

［9］謝海軍.我國群體性事件的演變態勢及其動態應對機制［J］.科學社會主義，2011(2):117-119.

［10］青連斌.協調利益化解矛盾重在機制建設［N］.文匯報，2006-10-23(5).

［11］金偉.當前我國社會矛盾的性質、特點與調處思路［J］.江漢論壇，2011(10):87-90.

Analysis on Multi-solving Mechanism of Present Social Contradictions in China

SUN Jie
(Scientific Socialism Teaching and Research Department，Party School of the Central Committee of CPC，Beijing 100091，China)

Currently，social contradiction is a serious social issue in our country.This article attempts to explore a settlement mechanism of social contradictions from multiple angles，aiming at establishing a set of standardized，ordered，efficient multi-solving mechanism.How to solve diversified social contradictions is an era topic to better promote the scientific development and improve social harmony in the new situation.

present stage;social contradiction;settlement mechanism

D035

A

1009-3907(2013)01-0086-04

2012-08-30

孫杰(1980-)，女，河南駐馬店人，博士研究生，主要從事社會主義民主政治研究。

責任編輯:

沈宏梅