關于農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的戰(zhàn)略思考：以重慶市南川區(qū)生態(tài)農業(yè)園區(qū)為例

□ 吳易雄

作 者：中南大學管理學博士，湖南大學經(jīng)濟學博士后，湖南生物機電職業(yè)技術學院副研究員、所長

農業(yè)部確定重慶市南川區(qū)為第二批國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，這意味著南川農業(yè)進入了一個更高的發(fā)展階段。南川區(qū)生態(tài)農業(yè)園區(qū)要實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，必須確立“品牌立農、科技興農、產(chǎn)業(yè)強農”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強基礎設施建設，推動農業(yè)科技進步，實施農業(yè)重大項目，加快園區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

一、科學編制規(guī)劃，引領園區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

研究制定一個高水平的發(fā)展規(guī)劃，事關園區(qū)建設全局和長遠發(fā)展，意義十分重大。在規(guī)劃的編制上要著重把握好兩點：

（一）在深入調研的基礎上高起點規(guī)劃。園區(qū)要緊緊圍繞實現(xiàn)“幸福與經(jīng)濟共同增長，鄉(xiāng)村與城市共同繁榮，生態(tài)宜居與發(fā)展建設共同推進”的“三個共同”戰(zhàn)略目標，使居民生態(tài)意識普遍增強，農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境得到有效改善，農業(yè)種植養(yǎng)殖結構得到調整優(yōu)化，特色農業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐漸形成，聘請有關專家學者對建設規(guī)劃進行充分論證和審定，科學制定《重慶市南川區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《南川區(qū)生態(tài)農業(yè)園區(qū)生態(tài)農業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及各產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確生態(tài)農業(yè)建設目標，積極探索開展生態(tài)農業(yè)經(jīng)營模式，出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（二）建立健全現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃。園區(qū)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農業(yè)為主，要著力農業(yè)結構轉型升級，向特色種養(yǎng)轉型升級，向規(guī)模種養(yǎng)轉型升級，向標準化品牌化轉型升級，主要圍繞 “3+5+2現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”（糧油、畜禽、蔬菜等三個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，筍竹、中藥材、茶葉、花卉苗木、中蜂等五個特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)休閑農業(yè)和農產(chǎn)品加工物流業(yè)），建成大觀生態(tài)農業(yè)園，打造優(yōu)質糧油、優(yōu)質筍竹、優(yōu)質畜禽、優(yōu)質蔬菜、優(yōu)質中藥材、優(yōu)質中蜂、有機茶葉、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)帶，建立農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、農產(chǎn)品物流配送基地、農業(yè)機械化示范基地、休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游基地和現(xiàn)代農業(yè)總部基地，構建“一園八帶五基地”。始終依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進產(chǎn)業(yè)結構調整，實行規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及設施裝備現(xiàn)代化，引導產(chǎn)業(yè)合理布局，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)建設，拓展生態(tài)保護、休閑農業(yè)、文化傳承等新型功能，培育農業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

二、多元投入資金，切實加強農業(yè)基礎設施建設

農業(yè)基礎設施的建設，必須通過多渠道增加投資來源。

（一）下大力爭取建設項目。園區(qū)要重點實施中央財政支農資金、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利、中低產(chǎn)田改造等一批建設項目，切實加強項目建設力度，對從中央和市級爭取到的農業(yè)建設項目，區(qū)財政要實行資金配套，捆綁用于農業(yè)基礎設施建設和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)設施與裝備。

（二）加大招商引資力度。通過招商引資，引進高技術、高投入、高回報的設施農業(yè)項目，帶動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)化農業(yè)發(fā)展。充分利用園區(qū)內田園風光、山水資源等優(yōu)勢，開發(fā)一批集旅游觀光、休閑農業(yè)為一體的現(xiàn)代農業(yè)項目。

（三）積極拓寬融資渠道。引導企業(yè)投資和銀行貸款以及農民投工投勞，發(fā)展農業(yè)信用擔保機構和農業(yè)小額貸款，推進農業(yè)政策性保險，為夯實現(xiàn)代農業(yè)設施建設提供資金保障。

三、創(chuàng)新體制機制，形成發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的強大動力

要結合園區(qū)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開展土地整治、低產(chǎn)田（地、園）改造，提高農田有效灌溉面積，認真研究土地流轉、龍頭帶動、合作開發(fā)等扶持政策，促進農業(yè)由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

（一）以農家樂建設為支撐，完善土地流轉政策。發(fā)揮園區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉中心的作用，加快培育農村土地承包經(jīng)營權流轉市場，堅持“依法、自愿、有償”原則，引導和鼓勵農戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社依法采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股以及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式流轉土地，對土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，引導廣大農戶高效利用土地，用于現(xiàn)代農業(yè)設施集中示范。南川區(qū)政府應出臺《南川區(qū)鼓勵現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展投資辦法》，明確對通過土地流轉新建的符合園區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、經(jīng)主管部門認定、批準命名的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)基地，規(guī)模經(jīng)營耕地連片在100畝以上，前三年按每年每畝300元的標準給予補助，積極引導農村土地有序、依法流轉，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）以合作組織和大戶為基礎，創(chuàng)新利益聯(lián)合機制。重點圍繞園區(qū)內農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農產(chǎn)品基地，規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶、科技示范戶和農機大戶。通過各類專業(yè)合作組織和大戶打造“產(chǎn)業(yè)鏈”，構建“流通鏈”，結成“利益鏈”，培植“要素鏈”，有效發(fā)揮土地、資金和勞動力等生產(chǎn)要素的集聚效應，提高農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營組織化程度及抗市場風險能力，增加農民收入。

（三）以農業(yè)龍頭企業(yè)為重點，突出引導社會資本下鄉(xiāng)。通過南川區(qū)政府出臺優(yōu)惠政策，鼓勵、支持城市資本和商業(yè)資本投資農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導、扶持工商企業(yè)進入農業(yè)生產(chǎn)領域，形成多元化、多方位、多領域推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，促進園區(qū)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

（四）以農業(yè)項目為紐帶，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。區(qū)委、區(qū)政府和園區(qū)要研究出臺《關于鼓勵科技人員從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的獎勵辦法》、《鼓勵科技人員到園區(qū)領辦農業(yè)項目》等措施，積極鼓勵科技人員領辦項目。通過示范帶動，幫助農民進行產(chǎn)業(yè)結構調整。

（五）以依法護農行動為手段，為建設生態(tài)農業(yè)保駕護航。由農產(chǎn)品流通造成的“谷（菜）賤傷農”和“谷（菜）貴傷民”等問題，重點需要在國家的宏觀調控和系統(tǒng)引導下，建立一個互聯(lián)互通的信息化平臺，解決供求信息不暢的問題，并且讓這個平臺與國際接軌。同時建立健全健康的市場流通體系，取消中間環(huán)節(jié)。建立健全市場監(jiān)督體系，完善相關法律法規(guī)。充分發(fā)動農業(yè)執(zhí)法人員檢查農業(yè)投入品經(jīng)營網(wǎng)點，有效打擊坑農害農行為，凈化農資經(jīng)營環(huán)境，從源頭上保證農業(yè)生產(chǎn)投入品安全，積極推動園區(qū)生態(tài)農業(yè)建設。

四、推廣良種良法，不斷加大農業(yè)科技創(chuàng)新力度

推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，要把科技進步擺在更加突出的位置，加強組織領導，加大工作力度，重點在四個方面取得突破。

（一）組建農業(yè)科技創(chuàng)新團隊。建立多層次全覆蓋的科技支撐體系，聘請南川區(qū)內外相關產(chǎn)業(yè)專家教授，組成園區(qū)專家委員會。要緊緊依托高等院校、科研院所和園區(qū)企業(yè)的技術力量和先進設備，建立完備的產(chǎn)、學、研體系，順應國內外科技發(fā)展趨勢，瞄準現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展生物育種、生物制品和生物能源產(chǎn)業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種和生物工程產(chǎn)品，加強入園企業(yè)科技隊伍建設，使其成為園區(qū)科技開發(fā)創(chuàng)新主體，發(fā)揮民兵科技服務隊和科技特派員的作用，大力推廣良種良法，引進、示范、推廣一批動植物新品種和農業(yè)應用新技術，不斷提高農業(yè)科技含量，不斷提升產(chǎn)業(yè)的效益和發(fā)展水平。

（二）廣泛應用新品種。重點引進名特優(yōu)動植物新品種，促進品種更新?lián)Q代和提質增產(chǎn)增效。同時，對地方傳統(tǒng)優(yōu)良品種要進行提純復壯，重點加以保護和推廣。

（三）不斷普及新技術。要大力推廣精準栽培、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、病蟲害綠色防控、節(jié)水灌溉、無公害生產(chǎn)、設施栽培、頻振式殺蟲物理防治、秸稈資源化利用等先進實用技術和生態(tài)技術，尤其要普及推廣轉基因技術在花卉等特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)中的應用，開展生態(tài)農業(yè)信息指導，提高農業(yè)新技術普及率、農業(yè)科技成果轉化率、秸桿利用率、農業(yè)病蟲害防治率、農用膜回收率，降低農藥、化肥等農業(yè)投入品的施用強度。

（四）著力提升農民素質。要與農委等部門協(xié)調，結合國家農村勞動力培訓陽光工程項目等農民培訓項目，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農民培訓基地，有針對性地對園區(qū)2萬多名農民進行農業(yè)職業(yè)技能培訓、農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓或農業(yè)專項技術培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。通過開展形式多樣的培訓活動，提高農民文化素質、科技水平和市場開拓能力，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，為提升園區(qū)農業(yè)整體素質和發(fā)展后勁提供人力資源保障。

五、加強設施裝備，大幅提升農業(yè)綜合機械化水平

用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的主要內涵之一。因此，在農業(yè)設施裝備上，園區(qū)重點要在兩個方面加以推進。

（一）建立農機技術研發(fā)中心。加大國外先進實用技術引進力度，在園區(qū)內建設國際先進農機技術實驗園，推進農機科技自主創(chuàng)新和推廣應用，打造高新技術應用示范區(qū)，建立新型農產(chǎn)品及農業(yè)新技術研發(fā)中心，加快農業(yè)設施構型、生產(chǎn)機械和智能操控等設施設備的創(chuàng)新，制造一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要裝備。

（二）大力推廣先進農機裝備和技術。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，始終把加強產(chǎn)業(yè)設施裝備、大力推廣低成本、高效益的先進農機裝備和技術、精心組織農業(yè)機械化生產(chǎn)、拓展農機化服務領域、發(fā)展農機服務組織作為重要內容，重點推廣應用鋼架大棚、智能溫室、噴滴灌、頻振式殺蟲燈等設施裝備，發(fā)揮民兵機耕服務隊的作用，大力推廣聯(lián)合收割機、插秧機等新型實用農機具，全面提升設施農業(yè)與農機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務水平。

六、強化質量安全，促進農產(chǎn)品提質增效

園區(qū)要依托生態(tài)優(yōu)勢，針對市場需求的不斷變化，實施“一村一品”工程，形成一批特色農業(yè)專業(yè)村和各具特色的農業(yè)品牌，大力發(fā)展無公害產(chǎn)品、綠色食品，推行農業(yè)標準化生產(chǎn)，實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，建立農產(chǎn)品檢測體系，加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，形成綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展的新格局。

（一）實施標準化生產(chǎn)。農業(yè)品牌是農產(chǎn)品的質量標簽，代表了農產(chǎn)品的聲譽度和美譽度，要以園區(qū)主要農產(chǎn)品為重點，建成農業(yè)標準化生產(chǎn)示范基地或農業(yè)標準化示范區(qū)，組織制定主要農產(chǎn)品生產(chǎn)標準，大力引進龍頭企業(yè)，通過“示范區(qū)+標準化+農戶”、“龍頭企業(yè)+農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農戶”等多種形式，帶領農民發(fā)展農業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過程中實施標準化種植，強力推進不同領域產(chǎn)業(yè)標準的提升，實現(xiàn)農產(chǎn)品品種綠色、有機、無公害，爭創(chuàng)各級品牌。

（二）加大“三品”認證力度。園區(qū)內所有耕地都要通過無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地整體認定，建立無公害、綠色食品生產(chǎn)基地，大力發(fā)展無公害農產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，讓更多的農產(chǎn)品達到“三品”認證和有機食品轉換認證標準。

（三）建立質量安全監(jiān)測體系。制定《園區(qū)農產(chǎn)品質量安全檢測體系建設》、《園區(qū) “治理餐桌污染、建設放心食品工程”規(guī)劃》，引導農民發(fā)展優(yōu)質、衛(wèi)生、安全的農產(chǎn)品，加強對農產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程質量監(jiān)管。加強檢測平臺建設，建成園區(qū)檢測中心，在大型超市和農貿市場建設農殘檢測室或配備速測儀，安裝電子顯示屏，實現(xiàn)每日檢測每日公示制度，形成園區(qū)檢測中心+大型超市+農貿市場+生產(chǎn)基地的四位一體農產(chǎn)品質量安全檢測體系。同時嚴格產(chǎn)地環(huán)境、農業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質量全程監(jiān)控，實施基地準出和市場準入。