青島市邊界發展型小城鎮典型案例剖析

于忠珍

（中共青島市委黨校 經濟學教研部， 山東 青島 266071）

近年來，青島市委、市政府深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施山東半島藍色經濟區建設的重大機遇，加快實施“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”戰略，以鄉鎮合并和新型農村社區建設為重點，加大政策扶持，強化示范帶動，走出了一條全域統籌、城鄉一體、創新發展的新型城鎮化發展的新路子，涌現出了以鋪集鎮等為代表的一批現代化小城鎮。

鋪集鎮歷史悠久，秦漢時為黔陬郡，建國初期曾是膠河縣委、縣政府駐地。位于青島膠州市西南部，地處青島膠州、日照高密、濰坊諸誠三市交界中心，距三市市區各70華里，素有“三七鋪”之稱，歷史上店鋪林立、商賈云集。全鎮轄69個行政村，8萬人，總面積為122平方公里，城市化率為61%。境內古跡甚多，林水資源豐富，膠河自南而北流經全鎮25公里21個村莊，森林覆蓋率達到46%以上。先后獲得全國重點鎮、國家級環境優美鎮、全國減速機生產重鎮、山東省百鎮建設行動示范鎮、山東省衛生鎮、青島市首批重點中心鎮、青島市首批生態特色文明鎮、青島市經濟發展先進鎮等稱號。截止到2012年底，完成地方生產總值40.5億元，增長22%；地方財政收入7003萬元，增長30.3%；實際利用外資1976萬美元，增長31.7%；實際利用內資8.1億元，增長33.6%；外貿進出口9921萬美元，增長25.2%。①由于起步晚，目前雖然發展水平不高，但發展后勁足、潛力大。其推進小城鎮的案例，具有較強的典型示范作用。

一、青島鋪集鎮推進新型城鎮化建設的主要做法

上世紀80年代，鋪集鎮以化工產業為代表的鄉鎮企業發展一度十分紅火，經濟實力位列膠州市的前三甲。但進入新世紀后，由于產業結構調整、青島第一輪鄉鎮合并等原因，水污染嚴重、群眾上訪，社會秩序混亂、黨群關系疏遠，經濟發展停滯不前，2001年—2007年經濟實力全市倒數第一。地處偏遠落后，以農業為主，人均耕地只有1.3畝，成為膠州市委、市政府的一塊心病。從2006年開始進行城鎮建設和工業發展，小城鎮面貌快速變化。特別是近年來，鋪集鎮緊緊圍繞“著力打造幸福和美、宜居宜業現代化新型小城市”的奮斗目標，以項目建設為主線，全力加速主輔聯動、園區拉動、組團推動“三動聯建”，強勢推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、鎮村一體化、黨建科學化“五化并進”，實現增長速度、經濟總量和發展質量“三個進位”，經濟社會事業均呈現出良好的發展態勢。

（一）明確發展定位，優化空間布局，突出特色

鋪集鎮在加快城鎮建設的初期，根據自身的發展實際和區位特點，合理設定發展定位和方向，科學規劃空間布局，指導小城鎮的發展。

首先，明確發展定位。立足膠州市城鎮化總體發展布局和自身面積大、人口多、偏離城區等條件，確定了三個定位，即在發展模式上，確立為小城市發展先行區，以城市理念建設城鎮；在區域定位上，確立為膠州市區域發展戰略次中心區，跳出鋪集規劃城鎮建設；在功能定位上，確立為先進制造業、生態旅游業兩大主題功能區，走科學發展之路。

其次，優化空間布局。依托發展定位，堅持高端規劃，投資360多萬元聘請上海麥塔和深圳東大設計公司進行新一輪城鎮總體規劃修編，按照產業向工業區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中的思路，制定出符合自身實際、切實可行的小城市發展戰略規劃、總規、12.8平方公里控制規劃和核心區城市設計四個體系，形成了行政辦公、商貿居住、工業集聚、旅游休閑的“四位一體”布局。并對重點地段、近期建設片區進行詳細規劃，鎮區修建性詳規覆蓋率達到70%；中心村建設規劃完成率達到100%。新規劃完成后，預計到2020年鎮駐地面積將達到18平方公里，總人口達到20萬人，初步形成具有較高產業集聚度、較強綜合競爭力和區域輻射力的現代化鎮級小城市。

再次，培育小城鎮特色。堅持區別于中等城市、優于普通城鎮，特別是著眼于小城市這一特質，突出郊野特色，打響生態品牌。先后投入5000萬元推進生態建設，依托膠州古八景之一“膠河澄月”品牌，建成萬畝生態林、萬畝野生動物自然保護區；投資2億元開發3000畝的澄月湖旅游休閑中心，營造起城在林中，林在水中，十里碧波繞小城的亮麗景色，努力打造“水上鋪集、綠色鋪集、人文鋪集”。

（二）強化產業支撐，增強發展的活力和實力

在小城鎮建設的實踐中，鋪集鎮緊緊抓住推進城鎮化的動力——工業化，突出產業興鎮，始終堅持擴總量、提質量，不斷增強發展的活力。

2007年以來，共引進內外資項目86家，過億元內資項目22家，過1000萬美元外資項目4家；銷售收入過5000萬元的企業36家，其中過億元的超過22家。②共拓展、新建工業聚集區6平方公里，精心打造東中西三大工業園區，三大工業園區一字排開，成為大項目建設重要載體。特別是近年來，以超前的眼光，科學的思路，結合青島膠州西南翼建設的總體思路和產業規劃，進一步推進東中西三個工業集聚區的整合提升，打造膠州機械制造區，先后投入1億元完善基礎設施建設，全部達到“九通一平”標準，同時加強建設質量，嚴把工程質量，確?！耙巹澖ㄔO不走樣，一張藍圖繪到底”。增強了城鎮的核心競爭力和吸引力。目前，全鎮共有總投資40億元以上的16個機械制造業項目落戶，其中龍頭項目，總投資15億元的青島中科昊泰科技，建立了膠州市首個院士專家工作站，密切聯系三位院士，形成“一院兩所十二位專家六大課題”的研發創新體系，建立起了良好的產業轉型升級通道，并與江蘇昆山模具協會、國內外部分高端企業建立了良好的合作關系。

（三）完善城鎮功能，提升發展檔次

鋪集鎮按照“功能齊全、環境優美、適宜人居”的總體思路，提升完善城鎮功能，提高城鎮的承載力和吸引力。便民服務中心、公安消防中心、物業公司、燃氣、暖氣均實現一體化，具備由小城鎮向小城市發展的功能載體優勢。

首先，加快城鎮基礎設施建設。以基礎設施一體化增強小城市功能，加快推進路網、管網等基礎設施建設。投資5000萬元對鎮駐地所有主干道路進行整修改造，形成覆蓋全鎮、聯通鎮村的“六縱六橫”交通網絡；擬投資2000萬元新建自來水廠一座，實現鎮村一體化供水；投資3000萬元建設熱力公司、燃氣公司及配套管網，實現鎮村集中供熱供氣；投資2000萬新建污水處理廠，日處理能力一萬立方。①基礎設施配套已初步自成體系。

其次，扎實推進新農村“五化”（硬化、綠化、亮化、美化、凈化）建設，投資1億元，硬化大街小巷260多萬平方米，2009年率先在膠州市實現新農村“五化”全覆蓋。

再次，不斷加大投入力度，推進公共服務水平的全面提升。跳出鋪集謀劃人口優勢，在財政壓力較大狀況下著力完善公共服務功能，形成人口聚集引力。堅持服務全鎮、輻射周邊的原則，投資2000萬元建成7000平方米、360個床位的衛生院，打造起城鎮優質醫療資源；投資800萬元新建建筑面積3000平方米的鎮中心敬老院，均達到山東省一類標準。累計投資1億元新建小學、初級中學，均達到省規范化標準，形成從幼兒到高中完善的高檔次教育體系。將全鎮規劃建設為13個城鄉新型社區，依托鎮、社區、村三級聯動的便民服務網絡，醫療、養老、教育等公共服務功能全面提升，鎮駐地年增長人口1萬人，其中外來人口占60%。①探索成立城管、環衛和護林“三位一體”執法中隊，強化日常監管，整治臟、亂、差現象。建立了“戶集、村收、鎮運、市處理”生活垃圾清運處理長效機制，鎮駐地及周邊村莊設有專門的垃圾處理場，集中收集、清運，其他村配備了專門的保潔人員、垃圾容器，每天進行垃圾清理，實現了垃圾清運處理全覆蓋。投資1200萬元新建公安消防中心，解決消防瓶頸，實現治安消防一體化。投資300萬元，率先在全省實行鎮村衛生一體化工作，將村衛生室納入全鎮統一管理，讓老百姓享受到更安全、更便捷、更優質的醫療服務。

（四）轉移農村剩余勞動力，推動人口集聚

只有讓更多的農民脫離土地才能變農民為市民，實現人的城鎮化，才能增加農民收入。

首先，推動農業的產業化經營。鋪集鎮大力發展特色農業，農副產品加工業帶動現代農業迅速發展，以松園牛肉干、青島海夢圓有機農場、膠河源農場、核桃基地為帶動，4.3萬畝土地列入青島市百萬畝高產優質高效糧食示范區；成立土地股份制合作社4家、農民專業合作社38家；成立鎮級專業合作社2家，為全省首例。③

其次，大力發展商貿服務業。鋪集鎮突出傳統的商貿特色，大力發展商貿服務業，以健全完善商貿服務體系引導帶動人流、物流、資金流向鎮駐地集中。投資8000萬元的利客來購物中心、三星級酒店、綜合批發市場和投資1600萬元的春明迎客家購物中心先后營業。對鎮駐地主干道集中改造，打造特色商業街區，形成吸引人氣的重要載體，重現鋪集店鋪林立、商賈云集的古鎮風貌，2012年的銷售收入達到40.5億元。第三產業占53.5%，產值位居膠州市第四位，個體工商戶3000多家，②真正成為跨地區的商貿中心。

再次，適度推進房地產項目開發。以推動房地產開發建設增強小城市人口集聚功能，在2008年開發11萬平方米金色陽光住宅小區的基礎上，2009年又引進華麗地產新開發26萬平方米澄月湖畔小區，目前已全部建成。

二、青島鋪集鎮推進新型城鎮化案例評析

新型城鎮化，是以科學發展思想為指導的現代城鎮發展觀，是科學發展理念在城鎮發展中的具體化。作為一種理念，新型城鎮化是以人為本、綠色低碳、社會和諧、文化先導、風格獨特、城鄉統籌的城鎮化；作為一種模式，新型城鎮化是以新型工業化為動力，以統籌兼顧為根本方法，以社會和諧為主要取向，以全面、協調、可持續發展為基本要求，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。青島鋪集鎮搶抓城鎮化進入“二次加速期”以及全國、省、市扶持小城鎮快速發展的戰略機遇，解放思想，轉變觀念，從“三不靠”的輻射劣勢中尋求“中心化”的區域優勢，走出了一條特色城鎮化之路。

（一）青島鋪集鎮推進新型城鎮化的經驗啟示

鋪集鎮作為青島的西大門，與濰坊、日照三市接壤，是個典型的邊界小城鎮。在缺乏大城市或中心城區強力輻射帶動的區位優勢情況下，通過規劃引領、產業發展、公共服務提升、功能完善、特色打造等建設“五個中心”，即交通中心、醫療衛生中心、商貿中心、經濟中心、文化教育中心，自我完善，自成體系，輻射周邊40多萬人口，從而成為了邊界發展型小城鎮的典型。

1.堅持規劃引領，構筑現代化小城鎮發展框架

規劃是靈魂，是小城市建設的“綱”。實踐表明，規劃編制水平的高低和執行情況的好壞，直接決定著城鎮建設水平和發展質量。規劃得好，事半功倍；規劃不好，事倍功半。鋪集鎮在規劃編制中一是重視規劃的前瞻性。借鑒先進地區的經驗，充分考慮農村經濟發展、社會結構變遷、城鎮體系演化對小城鎮未來的影響，力求站得更高一點，看得更遠一點，把握得更好一點，防止今天的規劃成為明天發展的障礙。二是重視規劃的科學性。充分體現全面協調可持續的思想，定位準確，特色鮮明，分區清楚，布局緊湊。三是重視規劃的嚴肅性。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更，同時要嚴格執行國家土地政策，節約集約用地。

首先，鋪集鎮主動融入青島和膠州城鄉發展布局，積極做好城鎮建設、功能服務兩個對接，明確小城鎮的發展方向和定位，以產業融合度提升區域融合度，立足自身優勢整合資源，集聚發展要素，變遠離城區的劣勢為優勢，增強對周邊鎮村的輻射帶動能力。

其次，編制好區域村鎮布局規劃，構筑完整完善的城鎮體系，推動鎮村融合發展。加快鎮域內所有村莊的規劃編制控制，嚴格控制鎮駐地周邊村莊宅基地審批，配套相關獎勵政策，引導周邊村向鎮駐地流動，促使分散發展的村莊在地域空間上組成一個協調的有機整體，實現土地資源的集聚效益與有效利用。按照統籌發展、布局合理、功能完善、突出特色、以大帶小的原則，合理確定村莊的性質、規模和發展方向。推進偏遠村向中心村集聚。在偏遠村，以發展規模農業、推進土地流轉為抓手，積極探索合村并點、建設新型農村社區的模式，局部實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化，打造小城鎮帶動輻射范圍內的多個組團。堅持多村聯建、村企共建等多種方式，以加快農業產業結構調整為主線，充分發揮區域資源優勢，最大限度激活農村市場、用活農村資源，為城鄉融合發展注入新動力。

2.堅持產業強鎮，以產業化、工業化帶動小城鎮發展

加快小城市建設，產業是基礎，工業化是先導和關鍵，強鎮必先興業。小城鎮要立足自身的區位優勢、資源優勢、產品優勢，把小城鎮建設與發展現代農業密切結合起來，與發展二、三產業密切結合起來，與推進產業化、工業化密切結合起來，努力吸引周邊農村勞動力集聚，主動承接城市項目、資金和技術的擴散，使小城鎮成為農民與市場最基礎的聯系點、城鄉經濟融合的最佳結合點。鋪集鎮堅持在工業上健體、在項目上攻堅，著力突破經濟發展瓶頸。

首先，加大招商引資力度。注重招商方式的轉變，更加注重以商招商、產業鏈招商、配套協作招商。進一步優化招商環境，幫企業之所急、辦企業之所需，以誠信的態度、優質的服務、優良的作風贏得企業的信賴，提升軟環境。

其次，大力發展產業集群。產業集群是提高產業競爭力的基本因素。近年來，鋪集鎮學習借鑒先進地區的經驗做法，圍繞主導產業，拉長產業鏈條，帶動小城鎮快速發展?？茖W分析自身資源的比較優勢，分析市場需求和市場前景，找準切入點，抓住優勢產品和產業進行重點培育，使之成為主導產業。如立足農副產品豐富的優勢，發展農副產品加工業，走農業產業化的路子；立足水陸交通便利的優勢，發展專業市場、運輸物流業和農村服務業，走商貿流通的路子；立足生態環境優勢，發展觀光農業和旅游業，走旅游觀光的路子。

再次，提升園區項目承載能力。按照聯動推進工業化和城鎮化的要求，將城鎮布局和工業園區建設作為聯動推進“兩化”的結合點，引導和強化工業企業向城鎮集中、向園區集中，培育城鎮新的增長點，推進新型工業化與新型城鎮化互動協調發展。城鎮規劃布局以產業為基礎，依托區域城鎮體系規劃所確定的城鎮經濟區劃分、城鎮之間的職能分工和城鎮的空間分布，按照工業園區化、園區城鎮化的要求，強化現有工業園區規劃整合，拓展產業內涵，提高園區規劃檔次，努力實現資源共享，連片開發，逐步形成集聚效應。同時，工業園區建設以城鎮為依托，積極探索和開展小城鎮特色工業園區建設，充分利用小城鎮連接城鄉的區位特點，以發展工業、壯大經濟總量為目標，適應市場競爭和產業升級的需要，培植新的財源，提供更多的就業機會。

3.完善的基礎設施、配套的公共服務促進小城鎮發展

麻雀雖小、五臟俱全。小城市建設不是單純的城鎮開發，功能完善更重要。小城市建設的再好，如果沒有人氣，就是一座“空城”。加快推進人口向鎮駐地和社區集中是小城市發展的根本動力。因此，小城鎮的發展，必須著力解決好完善功能、提高承載能力的問題，營造一個“配套完善、功能齊全、環境優美、適宜人居”的環境。只有這樣，才能增強小城鎮的吸引力，才能從根本上解決小城鎮的發展問題。鋪集鎮按照小城市發展理念建設小城市，堅持駐地開發與功能提升并重，不斷提升城鎮綜合載承能力和輻射帶動能力。

首先，完善基礎設施。按照“小城市”的目標定位，按照城市管理理念建設小城鎮，從提高城鎮質量、完善城鎮功能出發，在優化布局的基礎上，全面推動路、水、電、管網等基礎設施建設。加快推進城鄉交通對接、增加交通的密度和廣度，形成“進得來、出得去、便又快”的交通網絡；熱力、天然氣、自來水等生活保障等基礎設施更加注重片區集中建設，提高普及率；消防、排污、垃圾處理等基礎設施充分發揮聚集和輻射效應，擴大覆蓋面積，促進城鄉之間人口流動與資源共享。

其次，增強公共服務職能。優化政府公共服務資源配置，真正實現鎮村布局到哪里，公共服務就配置到哪里，不斷縮小城鄉公共服務的差異。在小城鎮公共服務功能發展相對較快的基礎上，進一步提升公共服務的深度和廣度，著力完善政務服務、生活服務功能，加強文化、教育、衛生等社會事業，著力提升商務服務功能，適度發展高端服務業和高層次公共服務，涵養人氣、培育商機，形成人口和產業聚居中心。

再次，加強城鎮管理。小城鎮三分建設，七分管理，建設固然重要，管理更重要。在管理上要向高水平看齊，要借鑒管理城市的辦法管理小城鎮，用先進的理念、先進的辦法、先進的模式管理小城鎮，使小城鎮變成小城市，決不能成為“大農村”。

4.注重特色活鎮，以獨特的景觀風貌、鮮明的地域風情提升小城鎮發展

特色就是優勢，特色就是品位，特色就是生命力。小城鎮是城市的縮影，環境空間、城鎮容貌要與自然環境要素結合，充分考慮地域自然、人文和歷史特征、傳統風貌特色，從實際出發，因地制宜，努力在營造城鎮特色上下功夫。鋪集鎮在發展中，著力處理好“三個關系”。一是處理好開發與保護的關系，營造自然景觀特色。盡可能地順應、利用和尊重富有特色的自然因素，在尊重自然規律的前提下，創造人與自然和諧相處的美好環境。二是處理好繼承與創新的關系，營造歷史文化特色。做好現代與傳統的結合，堅持現代生活方式與傳統風貌結合，要珍惜和保護地方的人文風情、民俗風情，并深入發掘、整理、弘揚當地民居建筑風格，繼承傳統，延續文脈，建設古韻猶存的小城鎮。三是處理好共性與個性的關系，營造建筑風貌特色。小城鎮建設中要搞好總體構思，保持建筑風格的統一性、整體性和協調性，營造環境景觀的親切感與和諧美。對核心街區、重要建筑群、重點建筑物，要精心規劃、精心設計、精心施工，突出個性，使之成為小城鎮的標志性建筑。著眼于此，鋪集鎮突出宜居宜業宜游，緊緊圍繞“具有現代品位、人文內涵、親水特色、半島知名的旅游生態城鎮”的目標定位，大手筆加快澄月湖新區開發，快速啟動一批標志性工程，加快完善公共服務功能和基礎設施配套；加快拆遷改造，推動主城鎮駐地開發與輔城張家屯改造并舉，建設與管理并重，力爭一年一個樣、三年大變樣、五年再建一個新城區，迅速提升整體形象和承載能力，著力打造現代化的特色小城市。

（二）加快小城鎮發展需要進一步思考和解決的問題

1.堅持農民主體，充分調動群眾積極性搞好小城鎮建設

農民是小城鎮建設的主體，是小城鎮真正的主人。小城鎮建設，必須充分體現以人為本、關注民生、改善民生。

首先，尊重農民群眾的主體地位。小城鎮規劃建設管理的各項事務，都要充分尊重群眾意愿，落實好知情權、建議權、決策權和監督權，遵循“政府引導、群眾自愿”的原則，廣泛征求、認真采納群眾意見，取得廣大群眾的擁護和支持。調動農民群眾的主動性、積極性和創造性，將他們對美好家園的強烈愿望轉化為投身小城鎮建設的自覺行動，使他們成為小城鎮建設的關心者、支持者和參與者。

其次，切實讓農民群眾得到實惠。小城鎮建設工作要設身處地的為群眾著想，從農民群眾最關心、最急迫、最直接、反映最強烈的問題入手，辦好老百姓身邊的事情，讓他們得到看得見、摸得著的實惠，使他們成為小城鎮建設的真正受益者。

再次，要不斷提升農民整體素質。十七大報告指出：“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”。這將是順利推進小城鎮建設的關鍵。農村人口進入小城鎮后，要讓他們接受城市文明的洗禮，接受現代文明的塑造。要幫助他們克服宗族觀念和小生產觀念，增強市場觀念、競爭觀念、效率觀念，對其加強理想、信念教育。既要使中國農民的傳統美德發揚光大，又要使中國農民的思想觀念得到更新。大力發展小城鎮的教育、衛生、文化事業，使之與經濟發展相適應，更好地滿足人們多方面的需要。特別要重視提高小城鎮居民的思想道德素質和科學文化素質，著力培育社會主義新型農民和新型居民。

2.加快制度創新，加大對現代化小城鎮建設的扶植力度

小城鎮建設既需要自身的努力，也需要上級政府扶持和社會各界的支持。

第一，要擴權強鎮。核心內容是鄉鎮的“自主”和縣（市）級政府向鄉鎮“讓利”，應體現在“還權、放權、授權”三個方面。所謂“還權”即將原來屬鄉鎮的被縣（市）級部門收走的權力還給鄉鎮；“放權”就是將縣（市）級部門可以下放的管理權力放給鄉鎮；“授權”就是將不能下放、縣（市）級部門無暇顧及，但鄉鎮發展又確實需要的權力，由縣（市）級部門授權委托鄉鎮執行。主要涉及的權力，則包括了鄉鎮發展決策自主權、財政相對獨立權、資源分配專用權、項目直接報批權、收益分配優先權、行政執法權、干部人事調配權及公共服務發展權等。解決小城鎮在用地指標、建設人才匱乏等方面的困擾。

第二，大膽改革戶籍制度。全面實行按屬地和職業劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個小城鎮，只要有固定住所，有比較穩定的職業，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮居民同等權利。

第三，改革農村集體財產擁有方式。根據農村實情，選擇有條件的村莊穩妥地進行股份制改革，允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權利。正確處理入鎮農民與承包地的關系。如果農民有要求，就要保留其遷移戶口后對土地的承包權利。這樣，入鎮農民就不會有后顧之憂，一旦在鎮上的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高漲。

第四，改革農民的宅基地使用辦法。以縣（市）為單位，統一掌握使用部分農民住宅用地指標，允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地，以減輕入鎮農民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮遷移。

第五，創新資金籌集機制。加快推進新型城鎮化建設需要多渠道籌集資金并管理好資金?？杀P活公共資產，實行投資主體的多元化，調動民間投資建設小城鎮的積極性。當前特別要加大政府對農村城鎮化的財政支持和金融支持，在小城鎮建設上制定相應的稅費等優惠政策，同時在資金和項目上促進小城鎮的產業發展，增強城鎮的吸引力和輻射力。

［注 釋］

①鋪集鎮城鎮化建設工作總結，2013年4月22日。

②鋪集鎮實地調研數據。

③青島市農委調研數據。