義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理存在的問題及對策——以湖南省石門縣義務(wù)教育學(xué)校為例

●吳克文

一、背景介紹

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，湖南省石門縣擁有小學(xué)192所，初中及九年一貫制義務(wù)學(xué)校32所，財務(wù)獨立核算126所。所有獨立設(shè)置學(xué)校均為預(yù)算編制單位，預(yù)算撥款直接到校，學(xué)校公用經(jīng)費全部由縣教育局會計核算中心代理記賬，后勤、工會賬目由各校核算，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校經(jīng)費實行財政單獨安排。

二、案例分析

從近兩年檢查情況來看，該縣義務(wù)教育學(xué)校的財務(wù)收支、會計信息質(zhì)量及專項資金等存在一些突出問題，已經(jīng)影響到該縣教育事業(yè)健康發(fā)展、師資穩(wěn)定、教育系統(tǒng)廉政建設(shè)，必須盡快加以解決。

（一）存在的問題

1、會計基礎(chǔ)工作欠規(guī)范。從學(xué)校財務(wù)報表、賬簿、憑證來看，原始憑證粘貼、裝訂不規(guī)范，憑證與附件分開錯訂；記賬憑證填制不規(guī)范，內(nèi)容不完整，需要簽章的未簽字蓋章；賬套不完整，有的學(xué)校有經(jīng)費賬，卻無工會賬或后勤賬。會計不按照國家統(tǒng)一規(guī)定的會計制度進行核算，如某完小在結(jié)算后勤采買賬時直接以發(fā)票全額掛總務(wù)往來賬，而未掛賬到債權(quán)個人，導(dǎo)致債務(wù)不清。某中心校為了在報表中少反映“三公經(jīng)費”開支金額，將招待費在辦公費、會議費中列支，導(dǎo)致會計信息失真，給上級統(tǒng)計、決策帶來麻煩。某中心校商店賬對商品全年進貨銷貨未進行入庫出庫管理和成本核算，全部以流水賬記錄。某中心校借口移民問題，工程尾欠款不掛賬，不及時辦理竣工決算，造成負債不實。有的學(xué)校將食堂利潤轉(zhuǎn)入經(jīng)費賬，用于解決教師福利及其他違規(guī)開支，違反了新出臺的《中小學(xué)財務(wù)管理制度》。結(jié)算手續(xù)不合規(guī)，如某完小2012年1月將結(jié)算費用5.8萬元直接全額匯給學(xué)校報賬員個人。超范圍使用大額現(xiàn)金支付，特別是食堂賬，采購未按天結(jié)賬，而是一個星期或一個月結(jié)一次賬，有的一次性支出高達5萬元，直接用現(xiàn)金支付。此外，物資采購長期掛賬、往來賬長期不清理、成本分類不準(zhǔn)確、會計核算方法隨意變更等現(xiàn)象均有存在。

2、收入方面。隨意轉(zhuǎn)移收入，有的學(xué)校將預(yù)算內(nèi)收入轉(zhuǎn)入預(yù)算外。某完小2012年收取幼兒保教費達57.8萬元,列入食堂賬收入。取得原始憑證不合規(guī)，某中心校2012年12月用往來結(jié)算收據(jù)支付某村小教學(xué)樓落成贊助款5000元。使用票據(jù)不合規(guī)，某中心校2012年用往來結(jié)算收據(jù)收取捐贈款102600元，但未使用捐贈收據(jù)。收入不繳存財政專戶，某中心校收到企業(yè)捐贈12萬元，直接記事業(yè)收入，未繳存財政專戶。違規(guī)收取資料費差價，某中學(xué)僅2011年上學(xué)期就收取資料費差價款達4萬元。隱瞞收入，某校工會賬用市場自購收據(jù)收取本校商店利潤10萬元，收取某企業(yè)捐款2萬元，全部未列入經(jīng)費賬核算。

3、支出方面。支付手續(xù)不合規(guī)，某中心校支付租車費9000元，發(fā)票2張，均無事由、無附件明細、無經(jīng)辦人簽章。某中心校食堂2012年3月購買晚優(yōu)米14000公斤，金額65800元，但無驗收人、無保管人簽收。某學(xué)校工會賬2012年老年節(jié)慰問購買辦公用品7790元，無購物明細、無發(fā)放明細，僅大額發(fā)票一張。某完小發(fā)放2012年春季義務(wù)教育貧困寄宿生生活費補助71500元，涉及143人，均未附發(fā)放花名冊。違規(guī)列支學(xué)習(xí)考察費，如某中心校事先不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批，擅自組織教師到外省進行所謂的學(xué)習(xí)考察，實際為公款旅游，支付費用高達8萬元。違規(guī)發(fā)放補助，某中心學(xué)校工會2012年12月為12名教職員工發(fā)放教師家屬慰問金6000元，每人500元。取得原始憑證不合規(guī)，所有學(xué)校食堂支出，90%以上無正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。部分學(xué)校自行印制采購單，自行開票后入賬列支，但采購單未套印號碼，且未作為重要憑證進行管理。部分學(xué)校物資采購入賬時間沒有規(guī)律性，并且普遍沒有實物賬，對食堂的成本核算及采購行為的真實性審核造成了一定難度。

4、資產(chǎn)管理方面。購買固定資產(chǎn)不登記，某校食堂支付3730元購買冷柜,未記入固定資產(chǎn)賬，更未進入固定資產(chǎn)臺賬管理。違規(guī)處置資產(chǎn)，不按程序報經(jīng)批準(zhǔn)隨意處置報廢資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。資金監(jiān)管不到位，公款私存，往來處理不及時。有的學(xué)校食堂伙食費收入均由出納管理，未繳入學(xué)校基本賬戶。有的學(xué)校物資采購員還兼任出納，付款程序缺乏內(nèi)部控制，資金安全存在風(fēng)險。

5、票據(jù)管理不到位。有的學(xué)校未建立完整詳細的票據(jù)登記臺賬。票據(jù)存根聯(lián)、記賬聯(lián)缺失，票面項目填寫不規(guī)范，有的大小寫金額不符，有的未寫明交款人。票據(jù)繳銷不規(guī)范，有的收款金額與繳款金額不符，但仍將票據(jù)繳銷了。

6、漏繳稅金。稅法意識淡薄，某學(xué)校用一般繳款書收取房租8萬元，但未開具應(yīng)稅發(fā)票，漏繳稅金1.4萬元。

7、違規(guī)舉借新債。高利貸風(fēng)氣盛行，某中心校以食堂名義向本校2名教師借款20.25萬元，約定月息1分，每半年支付一次，借款期限長達4年。“普九”教育化債剛剛完成，所有債權(quán)債務(wù)已經(jīng)了結(jié)，有些學(xué)校為了彌補經(jīng)費、填補過大的招待費、租車費及名目繁多的補助，不得不拆東墻補西墻，高息借款，導(dǎo)致學(xué)校高額債務(wù)重現(xiàn)，財務(wù)風(fēng)險加大,影響學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。

8、后勤賬目管理混亂。虛增成本，由于食堂物資采購原始憑證普遍不合規(guī)，且在現(xiàn)階段進行規(guī)范存在一定難度，部分學(xué)校便以虛開物資采購單的方式虛增成本。亂列支出，本應(yīng)在經(jīng)費賬中列支的費用卻在學(xué)校商店、食堂賬中列支，如支付教師中考獎勵、教師餐票款、教師領(lǐng)用物資款、代課教師工資、節(jié)假日補助、體育藝術(shù)節(jié)補助、借款利息及來人來客招待費等，嚴(yán)重違反了 《中小學(xué)財務(wù)制度》。

9、不及時上報教師異動情況，虛報冒領(lǐng)財政工資。某中學(xué)教師因違規(guī)超生被勒令停職，于2010年7月至2011年8月未上班，但該校在工資領(lǐng)撥時不主動申報，讓其冒領(lǐng)財政上卡工資14個月，金額達18592元。某校教師2012年9月已調(diào)出本縣工作，學(xué)校不及時申報，導(dǎo)致財政上卡工資發(fā)至2012年12月，冒領(lǐng)財政上卡工資3個月，金額達2598元。

（二）原因分析

1、主觀原因。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認識不到位。一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)、財務(wù)觀念淡薄，重教學(xué)管理、輕財務(wù)管理，對財務(wù)工作不夠重視。有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認為不合規(guī)的收費和學(xué)生代辦費結(jié)余只要用于教育事業(yè)，未挪用于個人就無關(guān)緊要，甚至認為拿公款去討好上級理所當(dāng)然。

二是財務(wù)人員責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有的學(xué)校財務(wù)人員由教師兼職，在繁重的教學(xué)任務(wù)之外，還要做大量的賬務(wù)處理工作，沒有太多的時間進行財務(wù)方面的專業(yè)知識學(xué)習(xí)，財務(wù)基礎(chǔ)知識較差，財務(wù)核算不規(guī)范。

三是部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財會人員財經(jīng)法紀(jì)意識不強。如在食堂利潤的處理上，通常得到教職工成員的認可后，便認為是合理可行的，未能較多的考慮行為的合法性、合規(guī)性。有的學(xué)校食堂會計和出納由一人擔(dān)任，違背了《會計法》中關(guān)于“不相容崗位”相互監(jiān)督、相互制約的基本原則。有的中小學(xué)校未按 《中小學(xué)校財務(wù)制度》的規(guī)定，在獎學(xué)獎教基金或職工福利基金中開支獎金福利，而是另設(shè)獎金福利補貼名目，擴大開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

四是一些學(xué)校財務(wù)管理方面的制度過于原則，可操作性不強，部分內(nèi)部控制點缺位或控制不力。在制度建設(shè)上，過多地依賴于經(jīng)辦人員的個人道德素質(zhì)，忽視了內(nèi)部控制的重要性。

五是學(xué)校商店、食堂管理缺乏有效監(jiān)督。由于食堂伙食費沒有納入縣教育局會計集中核算，有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就把食堂作為“小金庫”，隨意開支，未將學(xué)校食堂財務(wù)納入校務(wù)公開范疇，未向?qū)W校教代會進行通報，也未接受教職工代表審查監(jiān)督，更未接受學(xué)校內(nèi)部的審計監(jiān)督。而教育主管部門內(nèi)部審計機構(gòu)力量普遍不足，監(jiān)督檢查頻率不高，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題處理力度不夠，使得部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員產(chǎn)生較多的僥幸心理。

2、客觀原因。一是財政對教育的投入不足。財政對義務(wù)教育的投入雖然逐年提高，但仍舊存在較大缺口。教學(xué)設(shè)施的改善，雖然有校安工程專項資金，但對于眾多鄉(xiāng)村中小學(xué)、教學(xué)點的校舍維修，仍舊顯得僧多粥少。生均經(jīng)費雖按全省標(biāo)準(zhǔn)撥付到位，但存在學(xué)生多寡與經(jīng)費多少的矛盾，一般學(xué)生少的學(xué)校經(jīng)費緊張。有的學(xué)校因教師長期生病請假，需要聘請代課教師頂替，而財政并沒有列出此項補助。有的學(xué)校存在較大額度的負債，其利息支出未納入財政預(yù)算。以上缺口的彌補，大多數(shù)義務(wù)教育學(xué)校均依賴于學(xué)生食堂及商店的利潤上交。雖然根據(jù)教育、物價等部門的規(guī)定，義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生食堂不能有贏利，但實際情況卻是幾乎所有的學(xué)生食堂都在贏利，否則將無法運轉(zhuǎn)。可見，規(guī)則與現(xiàn)實之間的沖突，成為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實體經(jīng)營管理一系列不規(guī)范行為的根源所在。

二是各項執(zhí)法監(jiān)督注重形式而忽略體制因素，間接促使學(xué)校做假賬。近年來，物價部門每年都會針對學(xué)校食堂毛利率及亂收費問題組織檢查處理，如果發(fā)現(xiàn)問題，一般要求被檢查單位自行糾正并予以罰款，但未對體制問題進行分析解剖。

三、案例啟示

(一)提高財政對教育的投入水平，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件

各級財政應(yīng)進一步提高教育投入水平，保障義務(wù)教育學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、校舍維修、教學(xué)設(shè)施添置以及教職員工績效工資的足額到位，并通過各種形式的化債，逐漸減輕義務(wù)教育學(xué)校的債務(wù)包袱。只有這樣，各校才能從根本上改變學(xué)校實體會計核算混亂的現(xiàn)狀。

（二）提高學(xué)校負責(zé)人的思想認識與財務(wù)人員的素質(zhì)

一個單位財務(wù)管理的規(guī)范與否，很大程度上取決于單位負責(zé)人的思想認識以及財務(wù)人員的職業(yè)道德與業(yè)務(wù)素質(zhì)。現(xiàn)階段，要提高各義務(wù)教育學(xué)校的財務(wù)管理水平，規(guī)范其會計核算，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，就需要進一步提高學(xué)校負責(zé)人的法律意識，改變其注重公平而忽視合法依規(guī)的思想。要增強學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)的管理意識。《會計法》第四條規(guī)定：“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)。”這一規(guī)定明確了單位領(lǐng)導(dǎo)是本單位會計工作的責(zé)任主體，因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部管理，明確會計工作與相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求。建議每年為校級領(lǐng)導(dǎo)舉辦一次財務(wù)知識講座，讓校領(lǐng)導(dǎo)了解財務(wù)知識，支持財務(wù)人員的工作。同時，要加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高職業(yè)道德水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期組織財會人員參加財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政治理論學(xué)習(xí)，保證財會人員每年有一定時間脫產(chǎn)繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)新出臺的《事業(yè)單位會計制度》。對已在會計崗位而無會計證和會計專業(yè)技術(shù)職稱的人員，要組織培訓(xùn)考試，限期取得會計證和會計專業(yè)技術(shù)職稱。鼓勵財會人員愛崗敬業(yè)、自強不息，努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，增強責(zé)任心。此外，要重視培養(yǎng)既懂經(jīng)濟又懂技術(shù)、管理和法律的復(fù)合型人才。這樣才能使學(xué)校財務(wù)會計核算得以進一步規(guī)范。

（三）外部審計與內(nèi)部審計相結(jié)合，促進學(xué)校進一步完善內(nèi)部控制，規(guī)范會計核算

通過外部審計與教育系統(tǒng)的內(nèi)部審計，可以發(fā)現(xiàn)各校在內(nèi)部控制上的薄弱環(huán)節(jié)，找出監(jiān)督管理的漏洞以及會計核算的不規(guī)范方面，督促學(xué)校及時糾正改進。同時,教育主管部門應(yīng)進一步剖析問題根源，完善系統(tǒng)內(nèi)各項財務(wù)管理制度并督促執(zhí)行。針對學(xué)校實體,特別是學(xué)校食堂原始憑證不合規(guī)的問題,也應(yīng)盡可能地予以規(guī)范。應(yīng)該取得正規(guī)發(fā)票的,要求學(xué)校在采購中索取正規(guī)發(fā)票,向個人收購農(nóng)產(chǎn)品確實無法取得正式發(fā)票的，也應(yīng)規(guī)范自制原始憑證的印制、管理、開具行為。

（四）要加強學(xué)校預(yù)算資金管理

在教育行政部門設(shè)立教育財政專戶，教育、財政部門共同管理。學(xué)校收取的事業(yè)性收費或撥付的管理費，直接繳存教育財政專戶。用款時學(xué)校提出申請，經(jīng)審批后，經(jīng)費直接撥到學(xué)校在銀行開設(shè)的支出賬戶，確保各項收入全部用于學(xué)校公用經(jīng)費支出。

（五）要加強監(jiān)督檢查力度

物價、財政、審計等行政執(zhí)法部門應(yīng)進一步加強檢查力度，突破原有的監(jiān)督檢查模式，改 “秋后算賬”為“過程控制”。采取突擊檢查與暗訪等形式，獲取學(xué)校在物價執(zhí)行、食堂毛利控制、學(xué)生負擔(dān)等方面的真實情況，及時督促整改，確保各項政策、制度執(zhí)行到位。