挖掘“內(nèi)生長”動力——廣西壯族自治區(qū)財政內(nèi)部監(jiān)督十年探索

●本刊記者 柳光強(qiáng) 尹 情 通訊員 黎春燕

十年前，在廣西財政廳“內(nèi)部監(jiān)督”還是一個新詞。監(jiān)督檢查局第一次開展對部分處室、單位內(nèi)部檢查，受到時任廳長劉銘達(dá)的肯定，廣西財政內(nèi)部監(jiān)督工作也由此打開初步局面。多年來，廣西財政廳歷任廳長都把開展財政部門內(nèi)部監(jiān)督作為“一把手”工程，親自指導(dǎo)和推動，主動為內(nèi)部監(jiān)督撐腰，掃清工作開展中的各種障礙和阻力，使其步入規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。

十年鑄劍終成器。在歷任廳長的大力推動下，廣西財政廳不斷健全內(nèi)部監(jiān)督工作制度，探索符合內(nèi)部監(jiān)督實際的創(chuàng)新方式，并采取多種方式積極轉(zhuǎn)化利用內(nèi)部監(jiān)督成果，財政內(nèi)部監(jiān)督服務(wù)于財政管理的成效顯著。

由內(nèi)而外的擴(kuò)張力

“外查內(nèi)延”、“內(nèi)查外延”是近年來廣西財政廳深化財政內(nèi)部監(jiān)督的重要方式，事實證明，這一轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式的做法在實踐中取得了很好的效果。

“針對實施部門預(yù)算監(jiān)督檢查或?qū)ｍ椯Y金檢查發(fā)現(xiàn)的問題，向內(nèi)查找財政管理制度和管理方式存在的薄弱環(huán)節(jié)，通過外圍檢查反饋廳內(nèi)業(yè)務(wù)處在財政管理中存在的不足和問題。”廣西自治區(qū)財政廳財政稽查大隊隊長全能向記者介紹道，這一做法不僅在財政廳取得良好效果，而且部分市縣也已采用。

而另一方面，“針對內(nèi)部檢查的重點內(nèi)容和環(huán)節(jié)，向外延伸檢查財政政策落實情況和財政資金管理使用情況，驗證內(nèi)部管理的效果。”這是深化財政內(nèi)部監(jiān)督的又一種形式。

2010年，廣西財政廳在對經(jīng)建、預(yù)算、信息辦等業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部檢查時，對信息化建設(shè)資金等3個專項進(jìn)行了延伸檢查，從財政資金安排的源頭抓起，跟蹤財政資金流向到資金使用末端，查找財政資金管理使用過程中存在的問題。

“不僅如此，我們還結(jié)合部分處級干部的離任審計開展，在相關(guān)處室（單位）進(jìn)行自查基礎(chǔ)上，派出檢查組對相關(guān)處室（單位）實施現(xiàn)場檢查和調(diào)賬檢查，必要時延伸檢查項目實施單位，通過內(nèi)查外延方式，確保檢查成效。”全能補(bǔ)充說道。通過轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，財政內(nèi)部監(jiān)督這種由內(nèi)而外的“擴(kuò)張力”也越來越大。

廣西天等縣財政局針對內(nèi)部監(jiān)督檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題，不僅責(zé)成被檢查單位認(rèn)真整改，而且從查實問題中分析產(chǎn)生問題的原因，及時彌補(bǔ)制度缺陷，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理。吸取北京昌平楊立強(qiáng)案件、江西鄱陽湖億元公款被卷逃等案件教訓(xùn)，該局針對財政專戶主管部門和開戶銀行之間單一對接容易造成監(jiān)督缺失的管理漏洞，在2012年8月對財政專戶進(jìn)行全面清理，將所有業(yè)務(wù)股室分管的財政專戶全部移交國庫集中管理，將銀行賬戶“三方”對賬納入財政日常內(nèi)部監(jiān)督范圍，并出臺《天等縣財政專戶管理暫行辦法》，及時堵塞了財政管理漏洞。

持續(xù)不斷的創(chuàng)新力

抽調(diào)各業(yè)務(wù)處室和廳屬單位內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員參與內(nèi)部監(jiān)督檢查，這一做法不僅能緩解內(nèi)部監(jiān)督人手不足的問題，而且能使內(nèi)部監(jiān)督工作得到廳內(nèi)各處室更多的理解和支持，也通過以查代訓(xùn)的方式促進(jìn)了財政內(nèi)部管理的不斷加強(qiáng)。

為適應(yīng)新的檢查組織方式變化，確保檢查成效，財政廳在檢查實施方式上也進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新。“考慮到抽調(diào)人員專業(yè)背景和業(yè)務(wù)素質(zhì)不同，我們針對每個處室、單位都制定一套檢查操作表格印發(fā)檢查人員，由檢查人員根據(jù)表格所列要求對被查單位職責(zé)履行、工作程序、內(nèi)部控制等方面進(jìn)行逐項核查，統(tǒng)一檢查思路和要求，確保了檢查重點不偏離、不遺漏。”廣西自治區(qū)財政廳財政稽查大隊副隊長張麗奎向記者詳細(xì)介紹了這一創(chuàng)新的具體做法。

廣西財政廳農(nóng)業(yè)處處長（原監(jiān)督檢查局局長）江慶深非常贊同和支持派員參加財政內(nèi)部監(jiān)督檢查，“2012年，我還在監(jiān)督檢查局時，從業(yè)務(wù)處室抽調(diào)人員參與內(nèi)部檢查的做法就得到了各相關(guān)處室的理解和支持。現(xiàn)在轉(zhuǎn)換角色后，更加切身體會到業(yè)務(wù)處室參與內(nèi)部檢查的好處，我們也希望通過參與檢查，相互學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞，促進(jìn)管理行為進(jìn)一步規(guī)范。”

這種創(chuàng)新監(jiān)管的方式不僅在自治區(qū)財政廳大受稱贊，而且在市縣財政工作中也得到了有效推廣。2012年，貴港市監(jiān)督局建立了由局各科室 （單位）副職兼任的財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，由聯(lián)絡(luò)員對各科室（單位）的財政管理行為進(jìn)行日常監(jiān)督，同時參與監(jiān)督局組織開展的內(nèi)部監(jiān)督重點檢查。

而地處柳州市的柳江縣則從2009年以來就開展了各業(yè)務(wù)股室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務(wù)掛點工作。一方面，開展財務(wù)日常監(jiān)督檢查，另一方面，進(jìn)行財務(wù)管理基礎(chǔ)知識和基本技能等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮對基層財政內(nèi)部監(jiān)督的指導(dǎo)作用。

“通過抽調(diào)財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員作為檢查組成員，形成了監(jiān)督檢查局和各科室共同開展財政監(jiān)督檢查的合力，改變了原來僅僅依靠監(jiān)督檢查局的人員力量單獨開展檢查工作的‘小監(jiān)督’被動局面，初步形成了財政‘大監(jiān)督’格局。”貴港市財政局監(jiān)督局局長葉紹清對這一做法帶來的變化深有感觸。

為深化財政內(nèi)部監(jiān)督，類似的創(chuàng)新舉措不斷。玉林市在2012年先后3次通過向基層單位、預(yù)算單位、服務(wù)對象和中介機(jī)構(gòu)發(fā)放測評表，邀請部分服務(wù)對象召開座談會等“走出去”、“請進(jìn)來”的方式，多方面多渠道征求財政工作的意見和建議。

在合浦縣財政局，一種重要且行之有效檢查方式是交叉檢查和檢查小組復(fù)核檢查。首先要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將檢查所需的材料進(jìn)行集中，由各財政所進(jìn)行交叉檢查，接著對局相關(guān)業(yè)務(wù)股室進(jìn)行檢查；檢查完后召開討論分析會，共同探討存在的問題、改進(jìn)的方法方式；最后提出整改意見上報局領(lǐng)導(dǎo)班子，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所做好整改工作。

與此同時，南寧市、天等縣在開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作中采取自查和重點檢查相結(jié)合的方式，對各業(yè)務(wù)科室和二層機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，使監(jiān)督內(nèi)涵逐步從一般性資產(chǎn)狀況、財務(wù)管理檢查向內(nèi)控制度、內(nèi)控程序監(jiān)督方面轉(zhuǎn)變，將內(nèi)部監(jiān)督的要求從單純檢查向完善制度、建立機(jī)制、堵塞漏洞、幫助整改、促進(jìn)科學(xué)管理方面深化，不斷提升內(nèi)部監(jiān)督檢查的層次，確保工作取得好的成效。

化身反腐利器

北流市是玉林市下轄的一個縣級市，也是廣西財政內(nèi)部監(jiān)督的典型示范點之一。多年來，“公開”、“透明”一直是北流市財政局努力的目標(biāo)和方向，局內(nèi)墻上掛著《北流市財政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督管理辦法》、《財政撥款程序》、《預(yù)算審批程序》等十多個工作制度，“制度上墻”以方便社會監(jiān)督，為該局內(nèi)部監(jiān)督工作的開展打好了基礎(chǔ)。

這不過是一個北流市財政監(jiān)督工作的側(cè)影，而真正發(fā)揮根本作用的是權(quán)力制衡機(jī)制。按“支、管、查”三大塊，該局建立了由預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的財政內(nèi)部決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督互相分離和互相制約的運行機(jī)制。在預(yù)算編制機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)實施日常跟蹤監(jiān)管的基礎(chǔ)上，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)堅持每年開展對局內(nèi)財政收支情況、資金運行管理情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對財政權(quán)力運行的再監(jiān)督。并根據(jù)各股室、各單位領(lǐng)導(dǎo)、干部在職在崗工作情況，適時進(jìn)行輪崗、換位，讓權(quán)力互相制約，避免權(quán)力過度集中，確保財政資金和財政干部“兩個安全”。

不僅如此，該市還建立了鎮(zhèn)財政所長離任審計制度的長效機(jī)制。對所長任職期間的財政、財務(wù)收支，國有資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒定。幾年來，該局對鎮(zhèn)財政所長的離任，都實行了離任審計，并把該項工作作為一項制度長期貫徹執(zhí)行。

實際上，將財政內(nèi)部監(jiān)督與反腐倡廉相結(jié)合，在廣西財政廳早已由來。自治區(qū)財政廳監(jiān)督檢查局局長廖志華向記者介紹道：“從2007年起，按照廳黨組的要求，由廳人事處牽頭，廳監(jiān)督檢查局、紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)，我廳開始探索對涉及人事調(diào)整的處室、單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行離任審計，使內(nèi)部監(jiān)督檢查對象從以往的財政部門內(nèi)部處室、單位拓展至具體責(zé)任人。”經(jīng)過3年的實踐總結(jié)，2010年，《廣西財政廳領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計暫行規(guī)定》出臺，進(jìn)一步規(guī)范了離任審計制度，提高了內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政。

如今，這項制度也已延伸向縣級財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所所長審計中。田陽縣財政局在2012年對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的一次農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金檢查中，發(fā)現(xiàn)2011年因相關(guān)部門未及時提供發(fā)放補(bǔ)貼材料，財政所長沒及時報告縣局，造成40多萬元資金未及時按規(guī)定時間發(fā)放到農(nóng)戶手中，資金滯留時間長達(dá)一年多。這件事引起了田陽縣財政局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。在協(xié)調(diào)解決之后，對該所長作出免職調(diào)離原單位處理。

鑒于此次檢查的觸動，田陽縣財政局決定從2012年下半年開始，對工作崗位有變動的所長，由監(jiān)督股對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)部檢查；并根據(jù)所長任職時間長短，通過定期或不定期開展內(nèi)部檢查，加大監(jiān)管力度，提高財政干部履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。

“通過推行財政所長離任檢查制度，給全系統(tǒng)財政干部敲了個警鐘。”田陽縣財政局監(jiān)督股股長韋潔肯定了離任檢查制度對于規(guī)范干部行為的成效。目前，該局尚未發(fā)現(xiàn)挪用、貪污惠農(nóng)資金的嚴(yán)重違規(guī)現(xiàn)象。

助力財政改革

在記者走訪過程中，一個十分明顯的變化是對財政內(nèi)部監(jiān)督成果的利用更加強(qiáng)了。南寧市、柳州市、貴港市、天等縣等大部分市縣都十分重視財政內(nèi)部監(jiān)督成果的有效利用。

貴港市財政局要求局內(nèi)業(yè)務(wù)科室將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整的重要參考依據(jù)；對內(nèi)部監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的科室（單位）給予明確的扣分規(guī)定，并列入干部考核、任用的重要參考依據(jù)和各科室（單位）年度績效考評指標(biāo)。在加強(qiáng)對被檢查單位績效考評的同時，為了提高監(jiān)督檢查局的檢查成效，該局還規(guī)定若審計部門在審計財政內(nèi)部各科室（單位）發(fā)現(xiàn)存在的問題，而財政監(jiān)督檢查局在先前檢查時未能發(fā)現(xiàn)的，在年度績效考評時也要對監(jiān)督檢查局進(jìn)行相應(yīng)的扣分處理。

柳江縣、天等縣財政局等針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，出臺了相關(guān)財政管理制度，及時堵塞財政管理漏洞。南寧市財政局不僅對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報批評和認(rèn)真整改，而且建立了定期回訪制度。在檢查結(jié)論下達(dá)后，及時追蹤被檢查單位整改落實內(nèi)部監(jiān)督檢查處理意見和管理建議的情況，不定期檢查審計機(jī)關(guān)和上級財政部門查出問題的整改情況，并及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告。

廣西財政廳不僅采取及時反饋和通報檢查結(jié)果、將檢查結(jié)果與單位和個人獎懲掛鉤、強(qiáng)化整改落實情況的跟蹤檢查等多種方式積極轉(zhuǎn)化利用內(nèi)部監(jiān)督成果，而且通過開展財政內(nèi)部監(jiān)督，直接地推進(jìn)了財政改革。

針對部門預(yù)算資金結(jié)余較大問題，推動自治區(qū)人民政府出臺了《自治區(qū)本級部門財政撥款結(jié)余資金管理辦法》，2012年收回自治區(qū)本級歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)和資金以及當(dāng)年安排但未動用的車輛購置經(jīng)費2.8億元，統(tǒng)籌安排用于保障和改善民生；

針對部分財政資金使用效益方面存在的問題，督促推進(jìn)財政預(yù)算績效管理工作，2011年自治區(qū)本級對中央財政小型農(nóng)田水利資金和中央專項支持革命老區(qū)整村推進(jìn)項目的彩票公益金實行競爭性分配，對部分涉農(nóng)、社保、國土、環(huán)保重點部門的11項重點財政資金開展績效評價試點，2013年增加到74個項目；

針對部門項目支出安排存在隨意性的問題，2011年推動出臺了《自治區(qū)本級項目支出預(yù)算評審管理辦法》，并選擇12個部門進(jìn)行項目評審試點，實現(xiàn)先評審后編制預(yù)算；

同時，加快推進(jìn)國庫集中收付制度改革，國庫集中支付、公務(wù)卡結(jié)算、非稅收入收繳改革、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控均實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級全覆蓋。積極推動預(yù)算信息公開工作，及時公開財政總預(yù)決算和自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費，指導(dǎo)區(qū)直部門公開部門預(yù)決算，88個一級預(yù)算單位公開本部門的2012年部門預(yù)算，21個部門公開2011年部門決算。

受內(nèi)部監(jiān)督的觸動,廣西財政廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室自主監(jiān)督意識明顯增強(qiáng),紛紛采取措施強(qiáng)化對財政資金運行及管理使用情況的跟蹤監(jiān)管。從2012年開始，廣西財政廳將各業(yè)務(wù)處室結(jié)合日常監(jiān)管需要牽頭實施的檢查項目經(jīng)廳長辦公會議審定后列入全廳財政檢查項目計劃中。加強(qiáng)監(jiān)督，不僅是專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事，也成為各業(yè)務(wù)處室的事，這在廣西財政廳已基本形成共識。

在內(nèi)部監(jiān)督檢查的有力推動下，廣西財政廳各處室、單位內(nèi)部管理也得到加強(qiáng)，內(nèi)部制度進(jìn)一步完善。據(jù)初步統(tǒng)計，近年來，自治區(qū)財政廳各處室、單位共制定了超過200個管理制度，內(nèi)容涉及財政業(yè)務(wù)工作規(guī)程、財產(chǎn)管理、財務(wù)管理及經(jīng)費支出審批、崗位職責(zé)分工、檔案管理、公文辦理、廉政建設(shè)、政務(wù)公開等方面，基本上使各項工作有章可循，內(nèi)部控制長效管理機(jī)制不斷完善。

作為財政監(jiān)督的分管領(lǐng)導(dǎo)，廣西財政廳黨組成員、紀(jì)檢組長蘭麗萍向記者表示，廣西財政內(nèi)部監(jiān)督工作在廳黨組的重視和支持下，不斷深入推進(jìn)，在服務(wù)決策、深化改革、強(qiáng)化管理、防范腐敗等方面取得了很好成效，也建立了有效的工作機(jī)制。2003年以來，已對所有廳內(nèi)設(shè)處室、單位進(jìn)行了兩輪內(nèi)部監(jiān)督檢查，對于部分涉及財政管理職能重要業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)以及廳屬事業(yè)單位基本上2—3年查一輪。今后，將在加大內(nèi)部監(jiān)督檢查力度的同時，進(jìn)一步強(qiáng)化對財政運行全過程的日常監(jiān)管，不斷健全內(nèi)部監(jiān)督長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督成果利用，在確保財政資金和財政干部 “雙安全”上發(fā)揮更大作用。