強化對行政單位列支人員經費監督的探究

●高 潔

按照國家津補貼政策，在2005年全面清理后，在第二步規范尚未實施前，允許按照上報的津補貼標準發放，但資金來源由原渠道解決。部分行政單位采取了直接在事業單位發放人員經費的做法，應引起警惕。

一、行政單位列支津補貼的危害

目前，行政單位舉辦事業單位，主要有兩種形式。一種是事業單位經過中編辦批準設立，預決算納入到主管行政單位的匯總范圍。一種是事業單位經地方編辦審批設立，經費自收自支，機構財務預決算也不納入行政單位的匯總范圍之中。

第一種情況，匯總的部門預決算報表反映的人員經費支出情況是真實、完整的。但是，行政單位和下屬事業單位各自的人員經費支出卻存在行政單位虛低，事業單位虛高。造成了以一個單位為主體的財政決算報表的人員經費數據失真的情況。

第二種情況，由于地方事業單位不納入中央部門預算決算報表的編制范圍，從而造成行政單位在事業單位直接列支的人員經費情況脫離了中央財政的監管，直接列支部分的人員經費支出數被人為地隱匿了。

二、原因分析

（一）津補貼改革在進程中，財政保障水平與實際發放水平存在差距

目前，三級預算單位的津補貼改革第二步規范仍在進行中，目前執行的津補貼標準為2005年的清理上報標準。部分預算單位當時發放標準偏高，財政預算保障存在不足，造成資金缺口。如某三級預算單位上報人均津補貼標準13 萬元，遠遠高于規范后的二級預算單位的津補貼標準。如此高的津補貼標準，財政預算不可能給予完全保障。

（二）資金缺口需要下屬事業單位收入彌補，但收入上繳辦法不明確

還是以某三級預算單位為例，2011年，該單位發放人員津貼及補貼1306.15 萬元，預算內人員經費544.21萬元，僅占41.66%。按照原渠道來源解決的辦法，該行政單位只能用下屬事業單位的事業收入來彌補。但《事業單位財務規則》 也明確：“非財政補助收入大于支出較多的事業單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關主管部門制定。”由于財政部及其主管部門未制定該系統事業單位收入上繳辦法。在上繳收入和直接列支都違反規定的情況下，該預算單位變通采取了在下屬事業單位直接列支的做法。

三、改進對策

（一）加快津補貼改革，切實保障人員經費

目前，三級及以下單位津補貼改革尚未進入第二步規范，從而造成了同一區域內不同中央預算單位之間、中央預算單位與地方預算單位之間，不同程度地存在津補貼發放標準不統一，個別單位畸高畸低的情況。長此以往，將影響所在地公務員的心態。因此，應加快三級行政單位津補貼改革步伐，對津補貼規范后的預算單位財政全額保障其人員經費，并加大對違反發放津補貼問題的處理力度。

（二）建立配套制度，明確事業單位收入上繳辦法

在津補貼改革尚未完成之前，原渠道解決的是津補貼改革的一項過渡性措施。部分行政單位收取下屬事業單位收入用于發放津補貼是一項合法的行為。鑒于此，建議在改革未完成之前，財政部和主管部門研究制定事業單位資金上繳行政機關，并將相關收入用于彌補人員經費不足的具體辦法，通過明確上繳比例，上繳資金用途、會計核算等辦法，確保行政機關人員經費支出信息的真實、準確。■