創(chuàng)新監(jiān)督成果利用機(jī)制 自覺(jué)服務(wù)財(cái)政工作大局

●馮 云

著力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督成果利用，是2012年江蘇省徐州市開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。該市在全面開(kāi)展監(jiān)督檢查工作中積極探索監(jiān)督成果利用的新方式、新方法，初步實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督成果的綜合利用，取得了積極進(jìn)展，并獲得2012年度全局財(cái)政工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。為進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督成果利用，徐州市繼續(xù)研究探索制定將監(jiān)督檢查結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤一系列制度規(guī)定，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督成果利用的最大化、精品化、效能化和多樣化，推動(dòng)財(cái)政事業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面。

一、規(guī)范管理，成果利用出實(shí)招

（一）建立財(cái)政監(jiān)督成果利用的制度框架

一方面，修訂完善了《徐州市財(cái)政局財(cái)政檢查復(fù)核工作制度》、《徐州市財(cái)政檢查工作操作規(guī)程》等工作制度，夯實(shí)了監(jiān)督成果利用的基礎(chǔ)。另一方面，制定出臺(tái)了《財(cái)政監(jiān)督檢查公示公告通報(bào)匯報(bào)制度》、《財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果跟蹤落實(shí)暫行辦法》等制度，規(guī)定了結(jié)果利用的程序、方式和反饋，結(jié)果利用更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，制作了《行政指導(dǎo)文書(shū)》標(biāo)準(zhǔn)文本，用于單位財(cái)務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)的行政指導(dǎo)，監(jiān)督結(jié)果的利用基本實(shí)現(xiàn)了最大化。

（二）創(chuàng)新監(jiān)督成果利用的工作措施

該市把檢查報(bào)告轉(zhuǎn)化為調(diào)研報(bào)告，調(diào)研報(bào)告對(duì)監(jiān)督檢查中共性問(wèn)題及熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)分析，提出加強(qiáng)財(cái)政管理的意見(jiàn)和建議，深化監(jiān)督檢查成果的轉(zhuǎn)化利用。2012年提交了10份調(diào)研報(bào)告，提出規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政管理的意見(jiàn)和建議35條。同時(shí)，將監(jiān)督檢查結(jié)果向局內(nèi)和部門(mén)單位公開(kāi)，創(chuàng)建財(cái)政監(jiān)督檢查公示公告通報(bào)匯報(bào)制度，檢查前，對(duì)被查單位名稱(chēng)、檢查目的、內(nèi)容和重點(diǎn)等進(jìn)行公示；檢查后，將檢查結(jié)果在該市監(jiān)督檢查局網(wǎng)站上進(jìn)行公告。把檢查成果運(yùn)用到宣傳教育上，把檢查出的問(wèn)題進(jìn)行歸類(lèi)分析，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、信息報(bào)道、工作交流、情況通報(bào)等形式，對(duì)處室和部門(mén)單位進(jìn)行宣傳教育。

（三）建立財(cái)政監(jiān)督成果利用的保障機(jī)制

一是理順內(nèi)部職責(zé)，明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)處室職責(zé)。各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)對(duì)已下達(dá)的監(jiān)督檢查結(jié)論、處罰決定的跟蹤督查和落實(shí)工作，并根據(jù)檢查結(jié)果和管理建議，完善相應(yīng)政策、

制度，形成了信息共享、齊抓共管的監(jiān)督局面。二是落實(shí)跟蹤問(wèn)效機(jī)制。不定期地對(duì)各處室、部門(mén)單位的整改落實(shí)情況和建議采納情況回訪(fǎng)，將被查單位整改措施的落實(shí)情況、政策法規(guī)的后續(xù)執(zhí)行情況與監(jiān)督檢查結(jié)論逐條對(duì)照，以確保監(jiān)督檢查結(jié)論真正落到實(shí)處。三是建立干部教育培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制。每年都對(duì)財(cái)政監(jiān)督干部有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)，提高財(cái)政監(jiān)督干部自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新。

二、成效顯著，引發(fā)監(jiān)督共振效應(yīng)

（一）宏觀效應(yīng)得到有效發(fā)揮

監(jiān)督檢查報(bào)告和調(diào)研報(bào)告，推動(dòng)了一系列管理制度的建立和實(shí)施，如《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好市級(jí)行政事業(yè)單位房屋土地權(quán)屬集中統(tǒng)一管理工作的通知》、《關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算內(nèi)管理的通知》等，推行了公房租賃公開(kāi)競(jìng)拍制度在全省率先實(shí)施。

（二）震動(dòng)效應(yīng)得到有效發(fā)揮

通過(guò)不同形式的公示和公告，提高了單位財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，擴(kuò)大了財(cái)政監(jiān)督的影響力，進(jìn)一步發(fā)揮了財(cái)政監(jiān)督成果在規(guī)范財(cái)政管理實(shí)踐中的積極作用。通過(guò)定期開(kāi)展檢查結(jié)果的教育，切實(shí)起到了檢查一個(gè)單位、規(guī)范一個(gè)系統(tǒng)、警示一個(gè)地區(qū)的應(yīng)有作用。

（三）規(guī)范效應(yīng)得到有效發(fā)揮

通過(guò)成果運(yùn)用，糾正了違規(guī)行為，規(guī)范了部門(mén)單位的理財(cái)行為。大部分建議被該局領(lǐng)導(dǎo)給予了批示和肯定，一部分建議被采納運(yùn)用。通過(guò)對(duì)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況全面核查，為政府節(jié)約資金3500余萬(wàn)元。

（四）管理效應(yīng)得到有效發(fā)揮

實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督成果與預(yù)算編制的無(wú)縫對(duì)接，將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，對(duì)資金使用比較規(guī)范、使用效益較高的單位，在預(yù)算安排中加大財(cái)政資金投入力度，否則，減少預(yù)算安排或停止預(yù)算撥款，當(dāng)年部門(mén)預(yù)算整合資金9000多萬(wàn)元，收回預(yù)算指標(biāo)2億元。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了財(cái)政管理中的問(wèn)題和漏洞，制定了10多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法和加快預(yù)算支出進(jìn)度管理辦法，促進(jìn)了財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。