當(dāng)前預(yù)防社會團(tuán)體“小金庫”策略分析

●宋玉秋

全國性的社會團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理工作已告一段落，近期，在例行的財(cái)務(wù)檢查中，發(fā)現(xiàn)社會團(tuán)體“小金庫”又有新的苗頭，呈現(xiàn)出“死灰復(fù)燃”趨勢。看來社會團(tuán)體“小金庫”的治理不是一蹴而就、一朝一夕的，而是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的艱巨任務(wù)。筆者結(jié)合實(shí)際工作，淺談幾點(diǎn)意見。

一、要時(shí)刻不放松地宣傳“小金庫”的相關(guān)政策

一是要始終把加強(qiáng)對“小金庫”治理法規(guī)政策的宣傳教育工作，納入到日常的反腐倡廉思想教育工作之中，進(jìn)而促使社會團(tuán)體能夠自覺抵御拜金主義、享樂主義的侵蝕，努力筑牢拒腐防變的思想道德防線，營造良好的抵制設(shè)立“小金庫”氛圍；二是要加大對社會團(tuán)體法制觀念教育的力度，警鐘長鳴，促使社會團(tuán)體能夠充分認(rèn)識“小金庫”利小弊大，福小禍大的特性，督促其嚴(yán)格遵守中央、省、市相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理。

二、要按照政策，進(jìn)一步厘清政府部門和社會團(tuán)體的關(guān)系

一是各主管部門要本著 “法律規(guī)范、政府監(jiān)督、社團(tuán)自律”的原則，進(jìn)一步理順政府部門和社會團(tuán)體的關(guān)系，推進(jìn)“政會分離”，積極探索行政管理和社會團(tuán)體自律相結(jié)合的有效方式，從而逐步實(shí)現(xiàn)從直接管理到間接管理的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建政府和社會團(tuán)體的新型關(guān)系； 二是社會團(tuán)體要與其代管單位嚴(yán)格分開，不能兩塊牌子，一套人馬，既履行行政執(zhí)法職能，又行使社會團(tuán)體功能收取會費(fèi)。

三、要進(jìn)一步完善制度，鏟除滋生社會團(tuán)體“小金庫”的土壤

一是建立健全社會團(tuán)體財(cái)務(wù)管理制度。依據(jù) 《民間非營利組織會計(jì)制度》、《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定，建立本社會團(tuán)體的財(cái)務(wù)管理辦法，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)結(jié)算、票據(jù)使用、資產(chǎn)與會費(fèi)收支等方面的管理，不斷健全和完善財(cái)務(wù)收支信息公開制度和監(jiān)督機(jī)制; 二是規(guī)范社會團(tuán)體與主管單位的關(guān)系，通過建章立制，切斷主管部門與社會團(tuán)體的利益鏈條，進(jìn)一步加強(qiáng)對社會團(tuán)體的管理，突出學(xué)會、協(xié)會等組織的社會團(tuán)體地位，防止主管單位把社會團(tuán)體當(dāng)做單位組織收入、隨意花錢的“自留地”。

四、要進(jìn)一步規(guī)范社會團(tuán)體的財(cái)務(wù)核算行為

一是要加強(qiáng)對財(cái)會人員的培訓(xùn)工作，著力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，強(qiáng)化其會計(jì)核算能力，督促其按照相關(guān)財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，保證會計(jì)核算真實(shí)、正確、準(zhǔn)確；二是要加強(qiáng)會費(fèi)收支管理，嚴(yán)格按照社會團(tuán)體有關(guān)章程和物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)禁借用代管單位的行政手段搭車強(qiáng)制收費(fèi)，嚴(yán)格按照章程所規(guī)定的開支范圍使用會費(fèi)，杜絕不合理開支，更不得私設(shè)“小金庫”或?yàn)榇軉挝凰皆O(shè)“小金庫”提供方便。

五、要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，加大“零容忍”“小金庫”懲處力度

一是進(jìn)一步健全完善對“小金庫”的懲處機(jī)制，以此來提高設(shè)立 “小金庫”的違法成本，對在專項(xiàng)治理中查實(shí)的“小金庫”，必須要按照規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任，從而形成對“小金庫”的強(qiáng)大壓力，以最終達(dá)到減少甚至根絕“小金庫”的泛濫滋生的目的；二是財(cái)政部門與民政部門要聯(lián)合對社會團(tuán)體財(cái)務(wù)收支情況定期開展檢查，重點(diǎn)檢查掛靠政府部門的社會團(tuán)體，著力規(guī)范政府與社會團(tuán)體之間的資金往來，防止社會團(tuán)體成為掛靠單位的“小金庫”；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對社會團(tuán)體的票據(jù)發(fā)放與管理，嚴(yán)格控制會費(fèi)以外票據(jù)的發(fā)放，特殊情況確需領(lǐng)購捐贈票據(jù)的，要實(shí)行財(cái)政、民政雙重審批，防止其借社會團(tuán)體之名亂攤派、亂收費(fèi)。■