武陵山區農民專業合作社發展的績效與對策研究——以來鳳縣為例

莫代山

（長江師范學院 烏江流域社會經濟文化研究中心，重慶 408100）

近年來，武陵山區農民專業合作社發展迅猛，取得了喜人的成績。在相關研究中，雷召海[1]、彭永勝[2]、王浩田[3]等分別從宏觀角度對恩施土家族苗族自治州、青海省、湘西土家族苗族自治州等民族地區農民專業合作社發展現狀進行過研究，歐陽慧[4]、趙爍[5]等從微觀角度對具體專業合作社發展面臨的困境進行過描述。但探討某一具體縣域專業合作社發展中取得的經驗與不足，進而探討相關對策的研究尚不多見。

地處武陵山區腹地的湖北省來鳳縣是一個以土家族為主的多民族聚居縣，由于歷史和地理環境的影響，其經濟社會發展一直較為落后，屬國家級貧困縣。同時，該縣有著豐富的農業和文化資源，金絲桐油、生姜、藤茶、大頭菜、松花皮蛋、擺手舞、三棒鼓、西蘭卡普等在省內外均有一定的知名度。自2002年以來，該縣的農民專業合作社得到了較快發展，但同時在發展中也暴露出了一些問題，總結該縣10年來相關經驗與不足，對促進我國民族地區農民專業合作社更快更好發展、農民增收致富具有一定的啟示作用。

一、促進發展的主要措施及成效

（一）完善發展服務平臺，擴大專業合作社規模

農民專業合作社是農民自愿聯合、互助性的經濟組織，但其發展卻需要財政、信貸、稅收、國土、農技、工商等政府部門和鄉鎮企業、農民精英等的密切配合。為了更好地促進其專業合作社發展，該縣構建了三個層面發展服務平臺：其一，縣級各部門聯動平臺。2009年起，成立了來鳳縣農民專業合作社協調領導小組，由分管副縣長擔任組長，成員由財政、農村信用聯社、地稅、農業、國土、畜牧、工商、國土8個部門組成，主要協調創新服務舉措，在開辟 “綠色通道”、降低準入門檻、簡化辦理程序、稅收優惠、金融信貸支持、規費減免等方面統籌協調；其二，鄉鎮農經部門與合作社定期會晤服務平臺。2008年，該縣發布《中共來鳳縣委、來鳳縣人民政府關于支持和促進農民專業合作社發展的實施意見》，明確規定各鄉鎮必須搭建農民合作社定期會晤服務平臺，每年至少會晤兩次，具體服務內容是聽取、收集各合作社在發展中遇到的各方面問題，并及時總結上報，協調處理；其三，各相關技術部門與專業合作社農戶的結對指導平臺。2010年，該縣出臺了《關于縣直單位與農民專業合作組織開展結對幫扶的通知》，明確了有關縣直單位在專業合作社發展過程中應履行的義務，安排24個部門與縣內72個合作社實行結對幫扶。在上述措施的影響刺激下，該縣農民專業合作社規模不斷擴大，表現在三方面：其一，數量不斷增加。2003年，該縣僅有鳳頭生姜產銷專業合作社1家，成員也僅有數百人。至2009年8月就有45家，成員0.62萬人。到2011年12月，已發展專業合作社135家，成員2.113萬人。近三年的年均新增戶數比率均在50%以上；其二，合作社涉及產業不斷拓寬。截止2011年12月，不僅蔬菜、林果、茶油、茶葉、水產、生豬、家禽等農村傳統產業均有合作社，而且在農技服務、花卉、楊梅、蜜蜂、生物科技、紅薯加工、金銀花種植等一大批技術含量較高的新興產業也發展出了合作社26家；其三，帶動能力不斷增強。據該縣農經局提供的資料，至2011年6月，合作社110家，成員1.813萬人，帶動4.329萬人，占全縣農業人口的20.6%①參見《來鳳縣2011年度6月農民專業合作社基本情況統計表》，原件存來鳳縣農村經濟管理局。。一些典型合作社，帶動能力很強，如該縣三胡鄉楊梅專業合作社，覆蓋全鄉8個行政村，種植楊梅16107畝，已發展社員3234人，帶動6524人從事相關產業。該縣三豐薯業專業合作社，現有社員945人，帶動8000人進行種植、加工。

（二）注重發展制度建設，提升發展質量

為了使農民專業合作社有效發展，該縣十分重視制度建設。據統計，近三年來縣級政府下發的文件就有《來鳳縣實施農民專業合作社法辦法》、《關于縣直單位與農民專業合作組織開展結對幫扶的通知》、《來鳳縣2010-2015年農民專業合作社發展規劃》、《中共來鳳縣委、來鳳縣人民政府關于支持和促進農民專業合作社發展的實施意見》、《來鳳縣二○一一年度農民專業合作社示范社建設工作方案》、《關于印發 〈來鳳縣農民專業合作社評星定級活動實施方案〉的通知》等10多項，從聯席聯動、考核、鼓勵、幫扶、稅費等方面構建了一套適合縣情的特色發展制度。同時，該縣每發展一家專業合作社，都會由縣經管局指導建立一套包括內部管理、代表大會、財物管理、理事會在內的管理制度，從而使合作社形成初步的盈余分配、自我服務與自我發展機制。正是有了好的制度，該縣合作社發展質量不斷提升。經過評審，截止2010年12月，該縣有3家被省確定為 “省級示范專業合作社”，3家被州確定為 “州級示范專業合作社”，8家被確定為 “縣級示范專業合作社”。2009年，該縣三胡楊梅、三豐薯業還被評為全州 “十佳”優秀農民專業合作社。

（三）把握發展方向，促使農民增收

成立農民專業合作社的直接目的是為了促使農業增效、農民增收。該縣始終緊扣發展這一主題，采取了多層面的促進措施。其一，縣、鄉財政安排專項資金對帶動農民增收效果顯著的農民專業合作采取以獎代補的方式給予支持。僅2010年以獎代補資金達100萬元；其二，對農民專業合作組織的新增項目予以補助和貸款貼息。2010年，縣、鄉財政安排40萬元用于扶持農民專業合作組織發展，其中縣級財政35萬元；其三，給予稅收政策優惠。對農民專業合作組織開展的經營、服務、培訓等免征或減征部分所得稅，自產自銷農產品免征增值稅，其他規費實行全免。2008年，全縣農民專業合作組織稅費減免總額達到了260萬元，部分合作社實行了零稅收；四是主動聯系農產品購銷售渠道。2009年統一組織銷售農產品1.75億元，統一組織購買農業生產投入品4852萬元，總收入2.84億元。在這些優惠政策刺激下，各專業合作社成員收入都有一定程度的增加。如該縣翔鳳鎮鬃嶺、三豐、生姜、農家人等專業合作社帶動農戶7787戶，共發展基地24130畝，戶均合作社分紅收入達754元，全鎮農民人均純收入2011年達到4987元，較全縣平均水平高出852元。成立于2009年的農家人特色果蔬專業合作社，主要從事特色、高優、綠色無公害的果蔬生產銷售，種植基地從創立之初30畝發展到2011年920畝，年銷售收入從20多萬發展到835萬元，社員收入提高了近6倍②參見《關于加強我縣農民專業合作社建設的實踐與思考》，原件存來鳳縣農村經濟管理局。。

（四）著眼發展質量，推動農業結構調整和技術更新

為了推動農業技術更新和農業結構調整，來鳳縣設立了專項資金予以扶持。2008年《中共來鳳縣委、來鳳縣人民政府關于支持和促進農民專業合作社發展的實施意見》對引進新品種、農產品標準化生產、農業科技進步以及創建 “綠色食品”、“無公害農產品”、“有機食品”等都明確規定了獎勵額度。2008年以來，用于獎勵的財政資金達102萬元，其中用于新品種引進獎勵的資金達50萬元。在這種措施的推動下，該縣農業結構得到進一步調整，初步形成了楊梅、鳳頭姜、大頭菜、紅薯粉加工、葛粉加工、土豬養殖為主導的農產品產業群。技術更新成效顯著，大頭菜食品加工低酸低鹽技術、果蔬立體套種技術、大棚生姜反季節試種技術、楊梅種植病蟲害生態防治技術等一批技術創新不僅創造了良好的經濟效益，而且還獲得了1項省級科技進步獎、4項州級科技進步獎。截止2011年該縣合作社農產品注冊商標達到18個，獲得綠色食品認證14個，無公害農產品認證8個①參見《關于加強我縣農民專業合作社建設的實踐與思考》，原件存來鳳縣農村經濟管理局。。

二、促進發展的主要經驗

（一）多層次、多部門聯動服務機制

縣委、縣政府成立了來鳳縣促進農民專業合作組織發展領導小組，下設辦公室于縣經管局，并明確該局負責農民專業合作組織建設的指導、協調和服務工作。各鄉鎮也成立了相應的組織機構。為了給農民專業合作組織創造良好環境，該縣建立了相關部門支持、服務農民專業合作組織的責任制。明確規定：農業、林業、畜牧等部門根據各自職能，在編制行業發展規劃，制定行業生產規程和產品質量標準等方面，加強對專業合作組織的業務指導；經管、供銷、科技等部門依托自身優勢，開展產銷信息和技術培訓等方面的服務；民政、工商部門降低門檻，為農民專業合作組織注冊登記；工商、公安等部門負責維護農民專業合作組織的正常生產經營秩序，為他們保駕護航。針對農民合作社生產、銷售信息渠道不暢的實際情況，該縣加快了農經信息化網絡向農民專業合作組織延伸的進度，搭建網上信息溝通和營銷平臺。據統計，2009年該縣通過農經信息網絡向外發布供求信息40余條，通過網絡銷售農產品800余噸，購進農資50余噸。2010年，該縣由政府出資建設了一個綜合性農民合作社服務網站 “來鳳農合之家”，對縣內專業合作社產品進行免費信息發布，迄今已發布相關信息3014條。

（二）始終堅持調動農民群眾積極性

農民合作社的主體是農民，該縣始終把調動農民群眾積極性作為發展合作社的主要手段。為此，該縣縣委、縣政府明確：“新啟動的農業項目向農民專業合作組織傾斜，新增農業投資優先與農民專業合作組織的基地、加工等項目配套，縣內由政府申請和運作的各類農業品牌優先向農民專業合作組織開放，實現優勢資源與農民專業合作組織的合理配置；發改委、財政局、水利局、農業局、扶貧辦等部門要將農民專業合作組織列入項目重點支持范圍；對農民專業合作組織直接開展的經營、服務、培訓等免征或減征部分所得稅，自產自銷農產品免征增值稅，其他規費實行全免，享受民營企業的各項優惠政策”。為了深化上述政策，采取了以下措施：“對創辦加工、流通企業的建設用地，優先辦理土地征用手續；對建設用地優先安排指標，其級差地租經批準后予以全額先繳后返。農民專業合作組織從事種植業、養殖業搭建的非永久性設施臨時使用土地的，比照農業設施用地辦理”②參見《鑄就致富金鑰匙 開啟增收新大門——在全州發展農民專業合作組織建設現場會上的典型發言》，原件存來鳳縣人民政府。。2008年以來該縣共為合作社審批建設用地53550平方米，其中臨時用地比照農業設施用地審批2420平方米；對農民專業合作組織的產品運輸開通 “綠色通道”。凡運輸該縣合作社出產的鮮活農產品的車輛均可享受 “綠色通道”優扶政策，境內免收車輛通行費；支持農民專業合作組織進行農產品注冊和質量認證，鼓勵實施品牌戰略和標準化生產，創建 “綠色食品”、“無公害農產品”或 “有機食品”等。積極組織農民專業合作組織參加省內外農產品展示、展銷活動，參與市場競爭，自2006年以來該縣共組織農民專業合作社參加的國內、國際農產品展銷（博覽）會共153次。

（三）依托主導產業和龍頭企業領頭發展

該縣根據實際，圍繞林果、藥材、農機服務、生豬、水產、家禽、蔬菜、柑桔等主導產業和優勢資源，發展農民專業合作組織。目前該縣135家農民專業合作社中有123家是圍繞主導產業興建的，其中具有一定規模的大中型專業合作社有62家。這些合作組織在該縣農業產業化進程中發揮了巨大作用，有效地解決了以往農業產業經營組織化程度低、中介組織薄弱、政府職能部門服務有限、防范市場風險能力差、特色農業產品進入流通領域難、市場經濟競爭力弱等一系列難題。同時，依托龍頭企業領辦合作社，充分發揮龍頭企業產品銷售、加工的優勢，較好地解決龍頭企業與廣大農民之間的利益聯結，有效地實現企業和農民的 “雙贏”。目前，該縣43家龍頭企業中已有楊梅酒廠、鳳頭食品、宗味食品、佳佳生物、三豐薯業等25家與合作社聯姻，成立了農民專業合作社。

三、發展過程中存在的主要問題

（一）民族文化類農民專業合作社空缺

成立農民專業合作社目標是促進農村和諧發展、農民增收和農業增效，因此并不排斥特色文化生產的合作。在民族地區，往往積淀有豐富的民族文化資源，特別是一些經過市場檢驗，能夠給農民帶來經濟效益的民族文化產品，通過專業合作社的形式發展，往往能得到良好的效果。在來鳳縣，擺手舞是極具土家族特色的民族文化，已經被列入第二批國家級 “非遺”名錄。近年來，先后參加了奧運會文化展演、上海國際旅游節、上海世博會、澳大利亞中國農歷新年花車巡游、第九屆中國藝術節等數十次國際性展演，縣內、州內各種活動展演十分頻繁，在國內外均具有一定的知名度，有一定的市場需求。但上述活動均是由政府組織參與，盡管有很好的群眾基礎，民間并沒有形成專業合作社。又如土家族織錦 “西南卡普”有獨特的織造工藝和豐富多彩的構圖，是中國五大織錦之一，被列入第一批國家級 “非遺”名錄。來鳳縣歷史以來就是“西南卡普”生產地，市場需求十分旺盛，2012年該縣 “來鳳土家民間工藝品有限公司”銷售額達1700萬元。雖然民間亦有一大批 “西南卡普”制作者，但也沒有相應的專業合作社出現。

（二）規模小、帶動力弱、合作水平較低

在規模方面，無論是注冊資本、入社社員，均存在規模較小、覆蓋面較窄的特點。截止2011年底，該縣110家合作社中，合作社成員30人以下的有54家，占48.3%；其中10人以下的25家，占24.1%。在帶動力方面，目前該縣加入專業合作社的農戶只占全縣農業人口的14.6%，帶動農戶只占農業人口的20.6%①參見《來鳳縣2011年農民專業合作社工作總結》，原件存來鳳縣農村經濟管理局。。相當部分專業合作社依靠政策扶持生存，缺乏有效的生存、發展和服務能力；合作水平方面，各種農民專業合作社聯合較少，甚至出現有同一鄉鎮同一產品組建多個合作社現象，產生了同類合作社之間的不必要競爭。

（三）政府與企業熱情較高，普通農民群眾存在顧慮

盡管來鳳縣政府為了促進農民專業合作社制定了種種優惠政策，企業為了得到充足的原材料供應也不遺余力地推動合作社發展，但普通農民群眾對組建、參加合作社仍然存在很多顧慮。據調查，影響因素有三：其一，受長期以自然經濟為主體的農耕生活影響，農民群眾有 “自給自足”、“自產自銷”的生產傳統。其二，農民誤將專業合作社與20世紀改革開放前的人民公社聯系起來，擔心失去土地使用權和生產經營自主權。如該縣有種植“大頭菜”的傳統，相關系列產品銷量很好，2005年就以 “來鳳縣宗味食品有限責任公司”領辦成立了 “來鳳縣大頭菜專業合作社”。但直到2011年底，加入該社的成員僅為287戶，發展基地不過3000余畝，且多為散種。調查時農民群眾普遍存在著 “跟著合作社搞自己就搞不成，以前搞大集體把人都 “搞傷到”（當地口語，指挫傷了農民群眾的生產積極性）了，現在才搞得幾年 ‘分產到戶’，怕吃虧”之類的想法。其三，政府和企業在發展合作社中存在形式簡單粗暴的行為，挫傷了農民群眾的積極性。一些鄉鎮為了突出經濟發展成績，存在強迫農民種植特定經濟作物，一旦農民種植后，即將其算入專業合作社的做法。而農民在此過程中對產品購銷、合作社運行、收益分配等各方面情況一無所知，因此存在著抵觸情緒。

（四）領辦模式一支獨大，不利于農民群眾主體性發揮

截止2011年底，該縣110家專業合作社中，由龍頭企業領辦的達到74家，占總數的67.3%；由能人領辦28家，占總數的25.5%；由村組織領辦8家，占總數的7.2%②參見《來鳳縣2011年農民專業合作社工作總結》，原件存來鳳縣農村經濟管理局。，龍頭企業領辦模式占據絕對主導。龍頭企業領辦雖具有開拓市場、技術創新、組織能力強等方面的優勢，但也存在著管理權限集中、與農戶爭利等缺陷。我們查閱 “來鳳縣三豐薯類專業合作社”匯報材料顯示，該合作社2011年有成員1045人，帶動農戶2855人，年銷售收入2648萬元，盈利195萬元，成員盈余返還僅45萬元，人均不足500元。而當年 “來鳳縣三豐時代農業有限公司”產值3500萬元，純利潤422萬元③參見來鳳縣三豐薯業專業合作社《傳統產業創新路 合作示范出效益》，原件存來鳳縣農村經濟管理局。，企業利潤大大超過依托合作社利潤。這些利潤很大一部分是通過價格等手段從合作社轉移過來的。龍頭企業領辦一支獨大的局面勢必與市場經濟條件下多元主體共存的需求相矛盾。

四、相關對策與思考

透過來鳳縣在農民專業合作社發展方面的探索及其經驗和不足，結合我國民族地區實際情況，筆者就民族地區農民專業合作社健康、有效發展，提出幾條對策。

（一）拓寬專業合作社發展思路，發揮民族地區文化資源優勢

合作社發展要因地制宜，民族地區具有豐富的民族文化資源，利用這些資源，聯合農民組建專業合作社進行產業開發無疑具有廣闊的增收致富空間。我們認為可從以下幾點入手：其一是組建原生態民族特色文化展演合作社。將符合市場需求的戲曲、舞蹈、民歌、吹打等項目經過一定整理后推向市場。這樣既可豐富文化娛樂市場，又能給農民帶來經濟效益，還能使民族文化得到活態保護與傳承。其二是組建民族特色工藝品生產、銷售合作社。將帶有濃厚民族特色和文化內涵的編織、鑲嵌、竹篾編扎、挑花等工藝品加以完善。有效解決農村富余勞動力特別是婦女的就業問題。其三是發揮主體優勢，聯合特色村寨農戶組建旅游開發專業合作社。發揮特色村寨村民的主體性，有效促進特色村寨保護與發展。

（二）鼓勵多元主體領辦，激發農民群眾的積極性

在現有龍頭企業、村集體、能人領辦的基礎上，出臺有效的政策，鼓勵供銷社、經銷商、大學生村官、農業科技人員、基層干部等各類主體領辦、創辦專業合作社；可創新探索村社合一、企社合一、家庭農場、營銷加工帶動發展模式；發展中要切實遵守農民 “自辦自管”的原則，發揮農民在品種選擇、財務監管、利益分配等方面的絕對主體地位；政府相關部門要堅持 “引導不參與、鼓勵不包辦、扶持不干擾”的基本準則，切實做好在金融支持、技術配套、市場信息、品牌創建等方面的服務工作。

（三）加強規劃引導，促使農民專業合作社有序發展

其一是盡量引導避免同質化競爭問題?？梢越Y合民族地區新農村建設工作，推動跨區域聯合合作社的發展，使現階段 “小而全”向規?；瘜I服務過渡。其二是引導深化合作水平。鼓勵農民專業合作社從生產領域向加工領域、銷售領域、服務領域等整個產業鏈拓展，從農業發展領域向非農產業發展領域拓展，從合作發展經濟向合作興辦農村各項事業、合理建設新農村發展。其三是引導農民參社素質提高。通過各種宣傳和培訓，消除農民認識誤區和擔憂，培養農民參與、經營、管理、監督合作社運行的能力。

（四）落實優惠政策，突破制約瓶頸

其一是化解 “貸款難”矛盾。建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，廣泛動員和積極支持農民專業合作社組建擔保公司。積極探索農用機械、農作物收獲權益質押等多種擔保手段，鼓勵農民或企業主以養殖水面使用權、經營承包權、經營林權、訂單作質押進行融資。其二是化解 “人才少”矛盾?？捎烧块T組織，采取職業教育、短期進修、專門培訓、參觀考察等多種形式，培養合作社法人代表、財會人員、技術人員和操作能手等專門人才和業務骨干，全面提高合作社的經營管理和技術水平。

[1]雷召海，李忠斌，楊勝才.民族地區農民專業合作社發展情況調查——以湖北省恩施土家族苗族自治州為例[J].中南民族大學學報，2012（4）.

[2]彭永勝.湖南湘西民族地區農民專業合作社發展探索[J].企業研究，2010（10）.

[3]龍慶華，自正華.我國農民專業合作社發展的思考——以云南省紅河州為例[J].特區經濟，2010（1）.

[4]歐陽慧.湘西民族地區發展農民專業合作社的思考——基于湘西州永順縣王村水產養殖協會的調查[J].內蒙古科技與經濟，2007（20）.

[5]趙 爍.民族貧困地區農牧民專業合作社現狀分析——基于赤峰市農牧民專業合作社的調查[J].北方經濟，2012（20）.