財政收入監管“五位一體”工作模式研究——以財政部駐湖北專員辦實務工作為例

●劉 軍

財政收入監管事業是中國特色社會主義事業的有機組成部分。黨的十八大明確提出關于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設這一中國特色社會主義“五位一體”總體布局，新形勢下的財政收入監管事業應該是中國特色社會主義“五位一體”總體布局的延伸體現，做到服務大局，常做常新。

一、以查促管，舉一反三，以政策的執行到位和建議的有理有力為經濟建設助力

專員辦作為中央和地方的橋梁和紐帶，一項重要的工作就是將宏觀的政策規定向下傳達，將具體的政策執行效果向上反映，確保財稅政策執行到位，發揮杠桿作用。2012年湖北專員辦從稅收和非稅兩大領域入手，雙管齊下，嚴格政策執行。一方面選取武漢市江岸區開展區域性稅收優惠政策和稅收征管質量專項檢查，除嚴格追繳財政資金12,353萬元以外，還以點帶面，對檢查中發現的共性問題，要求稅務部門舉一反三，開展自查，認真整改，通報情況，有力地加強了稅務機關的規范管理。如督促武漢市某區地稅局對備案類減免稅事項存在的問題進行全面整改，并對責任單位提出通報批評，加強規范管理；督促稅務部門對違反規定出臺的政策進行全面清理，對建安企業所得稅政策和房產稅從租政策等進行規范，起到了“查一個企業整頓一條線，查一個地方規范一大片”的效果。另一方面在港口建設費征收體制改變一年之際，對其征收、入庫等情況進行了系統的檢查，查處規費上繳不及時、罰沒收入資金未進行專戶管理等一系列問題。更重要的是從關注新政策實際執行面出發，結合長江內河實際，提出進一步細化征收政策、調整長江內河征收標準、加強征收系統信息化建設、研究長江海事系統非稅收入收繳制度改革方案、優化入庫分成程序等一系列建議，使檢查效果得到提升。2013年，湖北專員辦還將結合湖北省“營改增”的大背景，開展營改增試點情況專項調查，采集詳實數據，客觀反映試點企業出現的情況和問題，為財政部分析研究、定期評估提供第一手資料。

二、常抓不懈，一以貫之，以規范的內部管理和良好的工作作風為政治建設助力

打鐵還需自身硬，提高收入監管的科學化精細化水平離不開規范的內部管理和良好的工作作風。黨的十八大報告提出了“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調”的要求，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。專員辦既專司監督之職，在各項工作中也應自覺扮演好被監督的角色，接受被檢查對象和社會大眾的監督。2012年湖北專員辦一是以全辦統一部署的內部檢查和處理決定整改落實情況自查為契機，結合以前年度處理決定落實情況的追蹤落實，主動填補薄弱環節，制訂了 《湖北專員辦非稅收入檔案管理辦法》，夯實內部管理基礎。二是抓好自身的內部監督，正人者必先正己，只有自己行得正，才能行事腰板直。從專項檢查到日常監管，都積極推動政務公開化，讓權力在陽光下運行，提高權力運行的透明度和公信力。強調檢查人員和處理決定督促落實人員的嚴格分離，在報辦公室復核前要求組織處內先復核。同時，做好內部的廉政風險防控，梳理風險點，建立防范機制，以自身的廉潔自律取得社會大眾的信任與支持。

三、高位思考，大力建言，以服務的優質高效和調研的深入淺出為文化建設助力

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，有著引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的重大作用。宣傳文化行業一般增值稅退稅審批是專員辦長期履行的一項審批職責，為一如既往地嚴格執行政策，扶持行業發展，助力地方經濟，2012年湖北專員辦采取了三項舉措切實做好增值稅退稅工作，共核定退稅16,817萬元，其中宣傳文化行業退稅8,761萬元，退稅金額占退付總額的52.10%。首先湖北專員辦切實加強真實性審核，確保稅款真正按政策返還給符合條件的企業。對于新申報企業，實地核查經營、資質、稅款繳納和財務核算情況；對于原申報企業，結合政策調研，加強實地核查，強調申報資料的完整性和規范性。二是切實加強宣傳服務，確保政策明晰程序公開。通過門戶網站宣傳退稅辦理流程，自覺接受社會監督；熱情接待企業咨詢，做好政策解答，對有關要求進行詳細完整的說明，保障退稅單位的知情權，得到退稅單位好評。三是切實提升工作作風，確保實事求是，快速辦理。嚴格執行四級審核制度，及時下達退稅批復，保證在10個工作日內完成審批工作，緩解企業資金壓力。同時還圍繞中央關于推動文化大繁榮大發展的決定，采取一般單位問卷普查和重點單位實地調研相結合的方式，對宣傳文化單位一般增值稅退稅政策自2009年調整以來的執行情況進行了深入調研，力求發揮稅收優惠政策的最大作用。

四、摸清情況，糾正偏差，以負責的數據資料和一手的典型案例為社會建設助力

加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。專員辦從事的許多工作從表面上看是經濟問題，但是經濟協調運行的最終目的是為了給人民提供基本的公共服務體系，提高人民物質文化生活水平，可以說件件樁樁都關乎千家萬戶、民生福祉。2012年湖北專員辦新接觸的地方政府性債務檢查就是一項典型代表。地方政府性債務關系到財政金融安全，高度敏感，涉及面廣，歷史情況復雜，舉債資金也大多投入城市基本建設中。為掌握整體情況，切實防范風險，根據部統一安排，湖北專員辦按照債務規模重點檢查了湖北省本級以及湖北其他地市州的7個地區。揭露出地方政府債務管理方面存在管理制度機制不健全、舉債及其擔保承諾行為違規現象突出、債務資金未規范使用、部分地區和單位債務率過高，債務償還存在風險、部分融資平臺清理不到位、債務指標失真等六個方面的主要問題。

五、著眼生態，聚焦民生，以全新的檢查思路和不變的民生關注為生態建設助力

專員辦的工作著眼生態，聚焦民生，打開檢查思路，拓寬思考范圍，從財政監督方面服務生態文明建設。2012年1月，國務院發布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，這是繼2011年中央1號文件和中央水利工作會議以來，國務院對實行該制度作出的全面部署和具體安排。為響應國家號召，結合湖北“千湖之省”卻在近年來頻現缺水現象的省情，湖北專員辦率先組織開展水資源費專項檢查，采用“全方位、多角度”的方法統籌推進，關注水資源費征收全流程，檢查水利、財政、國庫等一系列相關主體，揭露出水利部門基礎工作不到位、內部制約缺失、非稅收入分成機制不健全等問題，提出整改意見，全省共追繳水資源費915萬元，工作成果被《中國財經報》等主流財經媒體廣泛宣傳。2012年湖北專員辦累計征收非稅收入64.51億元，比去年同期增加1.57億元。為促進可再生能源的開發和利用，湖北專員辦在新開征的可再生能源附加收入征收方面下大力氣克難攻堅，克服經濟大環境的不景氣導致企業效益差、繳納義務人的認識不夠、地方電力公司上劃改制等特殊的情況，多次召開協調會、約談會，解決“雙零”（即零申報、零繳納）問題，圓滿完成任務。2013年湖北專員辦還將延續關注民生關注環境的思路，選擇排污費進行專項檢查，爭取打造新精品，發揮新作用。