強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作效能的方式方法

●張彩霞

近年來，在積極建立健全財(cái)政財(cái)務(wù)公開制度，自覺接受人大、公眾和輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合，逐步建立健全覆蓋所有政府資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，有力地推動(dòng)財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化。2012年5月1日《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》的正式實(shí)施，為財(cái)政監(jiān)督提供了更加規(guī)范有利的法律條件，本人作為多年從事財(cái)政工作的一員，從實(shí)際工作中體會(huì)到財(cái)政監(jiān)督工作效能有待進(jìn)一步提高。

一、財(cái)政監(jiān)督的現(xiàn)狀

現(xiàn)在，各級(jí)財(cái)政部門十分重視財(cái)政監(jiān)督工作，依據(jù)工作需要設(shè)立了“財(cái)政監(jiān)督稽查局”、“投資評(píng)審管理辦公室”、“預(yù)算編審中心”、“預(yù)算績(jī)效考核科”、 “社會(huì)保障資金審核管理辦公室”、“非稅收入稽查科”。

可以說以上這些財(cái)政監(jiān)管部門設(shè)置齊全，職責(zé)分工明確，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的財(cái)政資金起到了有效的監(jiān)督管理作用，為財(cái)政事業(yè)的發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。但是從筆者多年財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)而言，如此的職能設(shè)置和配備對(duì)于財(cái)政監(jiān)管仍存在著不足和差距，對(duì)提高財(cái)政監(jiān)督形不成合力，監(jiān)督效能有待進(jìn)一步提高。

二、存在問題

（一）各個(gè)監(jiān)督管理部門間配合協(xié)作少

財(cái)政內(nèi)部的各個(gè)監(jiān)督職能科室缺少有效的溝通和協(xié)作，科室分頭監(jiān)督檢查工作，各自為政，檢查人員缺少相應(yīng)科室的專業(yè)知識(shí)，跨科室檢查，相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)薄弱，造成檢查人員知識(shí)力量配備不夠，檢查走過場(chǎng)的事件時(shí)有發(fā)生，特別是有些檢查人員缺少必要的與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，沒有必要的知識(shí)積累和相應(yīng)的工作方法，政策法規(guī)掌握跟不上經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展需要，知識(shí)更新滯后，使檢查流于形式，威懾力不夠，還造成被查單位的負(fù)擔(dān)。另外，財(cái)政部門與外部的監(jiān)督管理單位溝通協(xié)作也比較少，如審計(jì)部門等，如此的各自為政監(jiān)督檢查，缺少必要的人員配備及知識(shí)儲(chǔ)備，往往造成檢查重點(diǎn)的缺失。

（二）監(jiān)督檢查信息不共享

財(cái)政部門內(nèi)部各個(gè)監(jiān)督職能科室之間監(jiān)督檢查結(jié)果不共享，檢查完了互不通氣，致使其他檢查主體單位和職能科室掌握不了工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不利于工作的改善和規(guī)范。各個(gè)職能科室的工作重點(diǎn)也缺乏與監(jiān)管科室的有效銜接，使監(jiān)管科室想監(jiān)督也找不到工作重點(diǎn)，缺少職能科室與監(jiān)督檢查科室之間的一個(gè)信息共享平臺(tái)。另外，財(cái)政部門與審計(jì)等監(jiān)督檢查部門檢查結(jié)果也不共享，致使部門之間的監(jiān)督結(jié)果信息缺乏溝通，存在著檢查資源浪費(fèi)和多頭檢查問題，給被檢查部門造成誤解。如果部門間及時(shí)溝通情況，共享檢查成果，就會(huì)使監(jiān)督檢查工作形成合力，避免浪費(fèi)，從而使監(jiān)督檢查工作針對(duì)性更強(qiáng)、威懾力更大。

（三）監(jiān)督?jīng)]有形成“鏈條”化

財(cái)政資金頻繁地流動(dòng)要求監(jiān)督管理必須隨時(shí)跟進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督工作于財(cái)政資金的流動(dòng)猶如一個(gè)水渠，需要時(shí)時(shí)加固、修理、疏通，只有這樣才能保證渠水暢通無阻、順利流到它應(yīng)到的位置，減少不必要的“跑、冒、滴、漏”損失，發(fā)揮“水”的最大效益，否則，就會(huì)影響財(cái)政資金應(yīng)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。現(xiàn)在，財(cái)政監(jiān)督工作因?yàn)闆]有必要的激勵(lì)約束機(jī)制，也沒有相應(yīng)的硬性監(jiān)督指標(biāo)，處于比較松散的狀態(tài)，沒有形成鏈條化的、不間斷的監(jiān)督模式，這樣財(cái)政資金的全過程監(jiān)督管理就存在著脫節(jié)現(xiàn)象。

三、提升財(cái)政監(jiān)督效能的建議

（一）整合監(jiān)督資源，形成合力出重拳

1、財(cái)政部門內(nèi)部資源整合。杜絕財(cái)政部門內(nèi)部各科室各自為政的檢查方式，每次檢查時(shí)在檢查目標(biāo)確定后，根據(jù)檢查內(nèi)容抽調(diào)相關(guān)監(jiān)督科室人員參與，明確每個(gè)人的檢查責(zé)任、任務(wù)及檢查重點(diǎn)，確定科學(xué)有效的檢查方法，并約定定期溝通檢查情況，做到知己知彼地進(jìn)行檢查，這樣就能消除監(jiān)督檢查的死角。同時(shí)，整個(gè)檢查過程中保持必要的知識(shí)儲(chǔ)備，政策掌握必須扎實(shí)，違法違規(guī)界定必須規(guī)范，使檢查有的放矢，不走過場(chǎng)，從而提高監(jiān)督檢查質(zhì)量和監(jiān)督效能。

2、財(cái)政部門與外部業(yè)務(wù)部門之間資源整合。財(cái)政部門的資金管理與相關(guān)部門的業(yè)務(wù)管理必須有效地結(jié)合，才能在資金監(jiān)督管理時(shí)更加全面，在資金使用效能計(jì)算上、人均保障標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算等相關(guān)基數(shù)的監(jiān)督核實(shí)時(shí)，財(cái)政部門和業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重、互相協(xié)作、形成合力，避免單腿走路的跛腳現(xiàn)象，更加全面、系統(tǒng)地發(fā)揮監(jiān)督管理的職能作用，有效地提高財(cái)政資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3、市級(jí)和縣級(jí)間的資源整合。市級(jí)和縣級(jí)的監(jiān)督資源整合存在著財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部?jī)煞矫妫到y(tǒng)內(nèi)部參照財(cái)政內(nèi)部科室間執(zhí)行，但是要發(fā)揮市級(jí)財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)、示范作用。系統(tǒng)外部參照財(cái)政部門與業(yè)務(wù)部門之間整合形式，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，發(fā)揮最大的監(jiān)督檢查力度，使市縣監(jiān)督檢查形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面，提高監(jiān)督效能，從而保證財(cái)政資金的效益最大化。

（二）常態(tài)學(xué)習(xí)，定期培訓(xùn)，打造過硬的監(jiān)督檢查隊(duì)伍

任何工作能否有效開展，關(guān)鍵在人，財(cái)政監(jiān)督工作也是如此，“以人為本”，著力人才培訓(xùn)，通過送出去、請(qǐng)進(jìn)來等方式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和工作需要學(xué)習(xí)新的財(cái)政政策，及時(shí)掌握、更新法律法規(guī)知識(shí)。同時(shí)以召開研討會(huì)的方式，使監(jiān)督人員互相溝通、交流，通過監(jiān)督檢查方式方法的互相學(xué)習(xí)和探討、辯論，使監(jiān)督檢查人員開闊視野。要將學(xué)知識(shí)、學(xué)政策常態(tài)化，堅(jiān)持干中學(xué)、學(xué)中干，準(zhǔn)確把握和應(yīng)用各種財(cái)政政策和管理制度，切實(shí)提高監(jiān)督人員的整體素質(zhì)，在以后的監(jiān)督檢查工作中學(xué)以致用，從而提高財(cái)政監(jiān)督人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為提高監(jiān)督檢查效能打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）樹立大監(jiān)督的理念，形成齊抓共管局面

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政資金規(guī)模也越來越大，客觀上要求監(jiān)督工作必須隨時(shí)隨地、實(shí)時(shí)跟進(jìn)，貫穿于資金使用的全過程。監(jiān)督不僅是財(cái)政監(jiān)督人的責(zé)任，財(cái)政部門內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)科室也負(fù)擔(dān)監(jiān)督的職責(zé)，監(jiān)督必須貫穿于資金的申請(qǐng)、撥付、追蹤問效全過程。同時(shí)，各個(gè)職能部門也應(yīng)負(fù)擔(dān)起主要的監(jiān)管責(zé)任，建立內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，充分發(fā)揮部門的監(jiān)督管理作用。另外，財(cái)政部門、審計(jì)部門、監(jiān)察部門等綜合監(jiān)督部門要協(xié)同作戰(zhàn)，定期對(duì)涉及民生資金、公用事業(yè)投資、涉農(nóng)資金等聯(lián)合檢查，形成全方位的協(xié)同工作機(jī)制，從實(shí)際工作上形成大監(jiān)督理念。

（四）財(cái)政監(jiān)督常態(tài)化、全覆蓋

在監(jiān)督工作中，無論是監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督力量調(diào)配、還是監(jiān)督方法都要統(tǒng)籌考慮、整體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理的全過程。財(cái)政監(jiān)督必須與財(cái)政管理相結(jié)合，才能使監(jiān)督工作發(fā)揮最大的作用，從監(jiān)督的角度積極參與財(cái)政管理，能及時(shí)反映財(cái)政資金的整個(gè)使用過程的合理、合規(guī)情況，及時(shí)反饋財(cái)政政策執(zhí)行效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題，使問題解決在萌芽中，保證財(cái)政資金的安全完整和使用效益。同時(shí)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相結(jié)合，使監(jiān)督從管理的角度搞好財(cái)政監(jiān)督，自覺與業(yè)務(wù)科室配合，業(yè)務(wù)科室從管理的角度給予監(jiān)督工作必要的支持，良好的溝通和協(xié)作，使財(cái)政監(jiān)督工作和財(cái)政管理工作協(xié)調(diào)并重，資金使用效益達(dá)到最大化，從而提高管理水平和監(jiān)督效能。