加強縣級財政監督隊伍建設的對策

●朱 磊

財政監督隊伍的強弱是縣級財政干部的核心，直接體現了一個地方財政隊伍干部素質高低，如何建立一支會做賬、會查賬，查賬高手，打假“獵手”的財政監督隊伍，是當前縣級財政監督首先要解決的問題。

一、縣級財政監督隊伍存在的問題

（一）人員配備嚴重不足

以某縣財政監督局為例,該部門定員8人,1人到齡中途退休，2人因身體狀況病休，實際在崗人員只有5人,人員問題直接影響了監督工作的開展。2012年初,財政監督局在制定全年檢查計劃時,已經將檢查計劃排得滿滿的,這其中有上級安排的檢查任務、也有本單位牽頭的專項檢查,還有配合其他業務股室聯合實施的檢查計劃,如果臨時追加工作任務,則人手不足問題顯得更加突出。

（二）人員素質參差不齊

縣級財政監督干部,所掌握的專業技能水平不一,人員基本上都是由財政系統內部選拔,人員結構相當復雜。老一批財政監督干部經過長時期實踐磨合，會計基礎功底較深，財政政策掌握嫻熟，查賬經驗豐富，能夠獨當一面，由于年齡到點從工作崗位上退下來了。而新調配的一批財政監人員雖理論功底深，但實踐經驗較少，從沒接觸過財政監督，對財政監督概念就不甚了解，更不用說政策法規；有的根本沒從事過會計，搞不懂記賬方法和找不準查賬的切入點，處事方法上顯得簡單，從事財務檢查、會計信息質量檢查、“小金庫”檢查等只是翻翻憑證，看看賬簿，走過場，流于形式，之后說不出任何東西，下不了任何結論，檢查文書更不知從何寫起，久而久之，致使被檢查單位“益習其聲”，存在的問題不能被糾正，反而愈演愈烈，從而大大降低了財政監督檢查隊伍威信。

（三）人員工作積極性不高

被檢查單位查出有問題是要依據 《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規給予被查單位一定處罰處分，至少可以引以為戒，同時也是對財政監督隊伍辛勤勞動的一種首肯。處罰處分只是一種手段，糾錯才是目的。近年來，財政監督工作難做，其困難在于處罰處分大打折扣，長時間的查賬、走訪、調查，各級對查出的問題怕有負面影響，找關系、托人情、上級施壓、單位說情，往往一句話的事將所有結論 “云消霧散”，相互達成默契，得到“諒解”，大事化小，小事化了，保持一團和氣，挫傷了監督人員積極性，形成做與不做是一樣，干好干壞是一樣的錯誤意識形態。

（四）人員崗位難以穩定

當前基層財政監督工作多是被突發性的事件牽著走，之前發生了“江西鄱陽縣財政局經建股股長李華波卷走近億公款潛逃境外”一案，各級便要求開始檢查各地的經建資金使用情況；出了“湖北麻城市宋埠鎮野雞崗村種糧補貼款遭冒領的事件”一案，各地又開始檢查惠農糧食補貼情況；村級財務出了大案，則會清查村級財務。類似“頭痛醫頭，腳痛醫腳”作法已司空見慣。常常陷入針對財經領域的某些突出問題，進行專項檢查治理。專項和突擊檢查多，經常性監督少，集中性和非連續性的事后檢查多，事前事中監督少，對公共收入檢查多，對公共支出監督少。檢查人員常年在外，舉棋不定，生活無規律，加上財政監督本身就是得罪人的活，出了力不討好，檢查多了，得罪人就多了，在選拔任用上，往往政治前途不夠理想，因此財政監督人員在監督崗位上往往呆的不久，都想方設法調換工作崗位，造成監督人員更換頻繁，難以穩固財政監督隊伍的局面。

二、縣級財政監督隊伍建設的對策建議

（一）加大培訓力度

在財政改革和發展中，人是決定因素，人才也有“保質期”。提升各級財政監督能力，關鍵是解決人員短缺問題。要合理配置人員，對財政監督人員進行理論和業務培訓，要把財政隊伍中那些敢于堅持原則、業務過硬的人才充實到財政監督隊伍中來，要不斷加強財政監督隊伍的法律法規與監督業務培訓工作，促使其不斷提高政策水平、更新知識，在實踐中發現問題，去理論中尋找“鑰匙”。縣級財政監督隊伍選拔應從基層財政所或內部股室從事會計工作五年以上人員中挑選，起碼懂得記賬、查賬方法，諳知做賬的“潛規則”，輕車熟路，發現問題。通過集中培訓，采取“一教一”或“一帶多”的幫教培訓模式，開展定點、定向、定標“幫帶”式培訓，從會計基礎知識、財政政策法規、查賬技巧、檢查文書起草等深入淺出入手，通過傳、幫、帶培養一批年輕的監督隊伍，達到獨當一面之功效。

（二）充分發揮財政監督職能

制定出臺具體的、可操作性強的實施細則，為基層財政監督工作營造更加完善的法制環境。充分發揮財政監督人員主觀能動性、積極性，對被查單位出現重大問題的，在保密的基礎上，實行領導班子民主集中定奪，嚴格緊扣《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《財政違法行為處罰處分條例》等相關財政法律法規辦理，不遮丑、不護短，從制度上實現財政權力運行監督制約自控機制，加大對違法、違規行為的處罰力度，實現從重檢查輕管理向依法監督、依法管理轉變。樹立對基層單位監督檢查注重制度建設的監督理念，在鄉鎮和專項資金使用單位建立內部監督機制和資金使用公示制度，加強和規范單位內部監督管理，建立起以內部監督為主題的自我監督、自我約束的自律機制，促進單位依法理財、規范理財，營造風清氣正的良好氛圍，為經濟社會發展保駕護航。

（三）提高財政監督隊伍政治經濟待遇

經常關心支持財政監督檢查工作，定期聽取財政監督工作匯報，對于工作中面臨的棘手問題，領導要有擔當意識。對于監督檢查人員經常在外，工作很辛苦，除放手讓他們獨立行使檢查權，生活上要經常噓寒問暖，困難家庭經濟上給予照顧外，還要給予財政監督檢查人員一定午餐補貼、交通費補貼等，在考核選拔任用干部時優先考慮財政監督干部，讓他們干勁十足，感到有“為”才有“位”。

（四）樹立“大監督”格局理念

財政監督是財政管理的重要組成部分，要樹立“全員參與、全面覆蓋、全程控制、全部關聯”的財政大監督理念，整合財政監督主體資源，建立事前、事中、事后相結合，覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政大監督機制，按照《財政部門監督辦法》（財政部令第69號）、《財政部門內部監督檢查辦法》（財政部令第58號）、《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）、《財政檢查工作規則》（財監【2007】82 號）和其他有關財政管理法律法規的要求，在積極實踐探索、認真總結經驗的基礎上，不斷完善各股室內部控制監督制度、財政業務管理制度、長效機制的相關配套制度、監督檢查工作操作規程四個層面的管理制度。采取“上下聯動、內外聯合”的監督方法，建立縣鄉兩級協同監督工作機制，充分發揮基層財政就地、就近監督的優勢，明確鄉鎮財政監督員并細化其工作職責，各鄉鎮財政所財政監督員在本所所長的直接領導下組織開展本鄉鎮的財政監督檢查工作，在業務上接受縣財政監督檢查局的指導。選拔優秀人才充實到財政監督機構隊伍中去，完善管理、考核及結果運用辦法，采取送出去培訓與自己舉辦培訓班相結合的辦法，使財政監督人員能勝任新時期財政監督檢查本職工作，全面落實上級交付的年度各項財政監督檢查工作任務。