《旅游法規(guī)實(shí)務(wù)》在高職旅游管理專業(yè)教學(xué)中的作用

張楗讓

張楗讓/鄭州旅游職業(yè)學(xué)院高級經(jīng)濟(jì)師（河南鄭州450009）。

《旅游法規(guī)實(shí)務(wù)》是一門應(yīng)用性、綜合性非常強(qiáng)的課程，它主要講授改革開放以來國家頒布的有關(guān)旅游行業(yè)的法律、法規(guī)，涉及我國旅游業(yè)的宏觀管理體制、旅游經(jīng)營管理法制等內(nèi)容，目的是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識分析、解決旅游管理和經(jīng)營中遇到的法律問題的能力，在旅游管理專業(yè)課中占據(jù)著重要的地位。從理論上講，《旅游法規(guī)實(shí)務(wù)》課程建設(shè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但在實(shí)踐教學(xué)中，該課程依然存在很多問題，所以，必須進(jìn)行教學(xué)改革。

一、旅游法規(guī)實(shí)務(wù)在高職旅游管理專業(yè)中的地位

1.旅游業(yè)快速發(fā)展，依法治旅成為必要。 “十一五”期間，我國國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三大市場全面繁榮，我國已成為世界第三大入境旅游接待國和出境旅游消費(fèi)國，并形成全球最大的國內(nèi)旅游市場，旅游業(yè)已進(jìn)入大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段。“依法治旅，依法興旅”已經(jīng)成為各級主管部門和旅游業(yè)業(yè)內(nèi)人士的共識。

2.旅游業(yè)侵權(quán)事件頻發(fā)，需要具備旅游法規(guī)知識的專業(yè)人員。 我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象也常常出現(xiàn)，如違規(guī)經(jīng)營、侵犯旅游者權(quán)益事件屢有發(fā)生，旅游投訴逐年上升，已經(jīng)成為制約旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。在國內(nèi)旅游方面，旅游需求旺盛與供給不足或者供非所求等多種因素所引發(fā)的旅游誠信危機(jī)，在一定程度上制約著我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康成長；國際方面，入境旅游、出境旅游的突飛猛進(jìn)，使旅游的國際性明顯增強(qiáng)，各國旅游政策法規(guī)存在差異，如何應(yīng)對協(xié)調(diào)，維護(hù)旅游者的合法權(quán)益，這需要我們的旅游從業(yè)人員了解國家的基本方針政策，熟悉旅游相關(guān)法律法規(guī)，具備良好的職業(yè)道德，自覺地依法辦事、規(guī)范經(jīng)營。作為旅游人才重要輸出基地的旅游高職院校，應(yīng)積極改進(jìn)旅游法規(guī)實(shí)務(wù)課程的教學(xué)模式，努力提高旅游專業(yè)學(xué)生思想政治水平與政策法規(guī)素質(zhì)，培養(yǎng)合格人才。

二、旅游法規(guī)實(shí)務(wù)課程教學(xué)存在的問題

1.課程設(shè)置不太合理。目前國內(nèi)很多旅游高職院校的《旅游法規(guī)實(shí)務(wù)》課程開設(shè)時間不太統(tǒng)一。部分院校將該課程開設(shè)在新生入學(xué)第一學(xué)期，其弊端是剛?cè)雽W(xué)的學(xué)生對法律基礎(chǔ)知識欠缺，尤其是旅游業(yè)務(wù)知識和旅游業(yè)相關(guān)法律法規(guī)更是一無所知，學(xué)生學(xué)習(xí)大多靠死記硬背，旅游法律法規(guī)自身又存在著枯燥、難以理解等特點(diǎn)，學(xué)生們逐漸失去學(xué)習(xí)的興趣和主動性。部分院校開設(shè)在第四學(xué)期，弊端是此時導(dǎo)游證考試已經(jīng)結(jié)束，學(xué)生們不能有效地學(xué)習(xí)課本知識，這樣的設(shè)置可能使得學(xué)生少了一次考證的機(jī)會。

2.教材內(nèi)容嚴(yán)重滯后。近年來，我國旅游法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，國家相繼修訂和頒布了一些法律法規(guī)，如2010年7月1日施行的 《旅游投訴處理辦法》、2011年2月1日施行的《旅行社責(zé)任保險管理辦法》、2011年4月12日施行的《旅行社服務(wù)質(zhì)量賠償標(biāo)準(zhǔn)》等。同時，與旅游相關(guān)的法律法規(guī)也相繼出臺，如2009年6月1日施行的《中華人民共和國食品安全法》、2009年10月1日新修訂的 《中華人民共和國保險法》等，但現(xiàn)行教材存在嚴(yán)重的滯后性，內(nèi)容沒能及時更新和補(bǔ)充。因此，要求教師在教學(xué)過程中要隨時關(guān)注行業(yè)最新動態(tài)，及時補(bǔ)充新的法律法規(guī)內(nèi)容，以適應(yīng)專業(yè)教學(xué)和學(xué)生從業(yè)需要。

3.教學(xué)方法比較單一。就目前而言，《旅游法規(guī)實(shí)務(wù)》大多還是以課堂講授為主，教師一味地照本宣科講解，按照教材本身的章節(jié)順序進(jìn)行按部就班的教學(xué)，這種灌輸式的教學(xué)方法在整個教學(xué)過程中，沒有學(xué)生的積極參與，沒有足夠時間和空間讓學(xué)生獨(dú)立思考，造成學(xué)生學(xué)習(xí)興趣下降，不利于培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、分析問題和解決問題的能力。有的老師為了應(yīng)付考試，在教學(xué)過程中，用力幫助學(xué)生如何過關(guān)，簡單進(jìn)行知識羅列和堆積，使學(xué)生疲于應(yīng)付、死記硬背地掌握知識點(diǎn)，雖然考試成績還不錯，但是一旦遇到工作中的實(shí)際問題便手足無措了。

三、旅游法規(guī)實(shí)務(wù)課程的教學(xué)改革

1.依據(jù)課程目標(biāo)，優(yōu)化課程安排。 目前，我國旅游業(yè)正面臨著優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提升發(fā)展水平的艱巨任務(wù)，這對旅游從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)提出了新的要求。高職院校的培養(yǎng)目標(biāo)，是為國家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)一線需要的應(yīng)用型高素質(zhì)人才。因此，在專業(yè)課程的教學(xué)和安排上要符合這一目標(biāo)。為了達(dá)到這個目的，首先要使學(xué)生對旅游業(yè)的現(xiàn)狀、以及相關(guān)的基礎(chǔ)知識有所了解，這樣在課程教學(xué)中才能做到有的放矢，更切合學(xué)生的需求。因此建議將旅游法規(guī)實(shí)務(wù)課程安排在第二或者第三學(xué)期，這樣更符合高職旅游管理專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，達(dá)到預(yù)期效果。

2.選好教材，適當(dāng)補(bǔ)充資料。 由于“旅游法”在我國還處于調(diào)研起草階段，當(dāng)前旅游法規(guī)體系主要是一些涉及旅游活動的法律法規(guī)的集合，雖然各高校旅游專業(yè)都必開旅游法規(guī)方面的課程，市面上教材及授課資料也很多，但是除了相關(guān)內(nèi)容在章節(jié)排序上不同之外，幾乎都是千篇一律的條文闡述，內(nèi)容陳舊，側(cè)重于法學(xué)理論闡述，缺少典型的案例分析，實(shí)操性不強(qiáng)，學(xué)生學(xué)起來枯燥、乏味，學(xué)習(xí)積極性不高。

針對旅游管理專業(yè)本身非法學(xué)特點(diǎn)和高職教育重技能特點(diǎn)，教學(xué)設(shè)計要“量體裁衣”，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)，明確專業(yè)人才對法律素質(zhì)的基本要求，培養(yǎng)具有一定法治意識及素養(yǎng)的旅游服務(wù)守法者。在內(nèi)容選取上，充分考慮專業(yè)人才培養(yǎng)要求，大膽割舍，突出重點(diǎn)和難點(diǎn)章節(jié)，精講、略講其它章節(jié)或旅游實(shí)踐中不常用的內(nèi)容，力求在有限的教學(xué)課時內(nèi)，達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。另外，目前高職院校提倡“雙證書”的教學(xué)模式，即學(xué)生不僅要有學(xué)歷證書，至少還要有國家有關(guān)部門認(rèn)定的職業(yè)資格證書或?qū)I(yè)技術(shù)等級證書。“雙證書”是實(shí)用型人才的知識、技能、能力和素質(zhì)的體現(xiàn)和證明。對于旅游管理專業(yè)學(xué)生而言，導(dǎo)游證的取得顯得尤為重要。因此高職院校旅游法規(guī)實(shí)務(wù)教材的選用應(yīng)以導(dǎo)游考試教材為主，它能更好地幫助學(xué)生了解考試的主要內(nèi)容和方向，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)生學(xué)習(xí)目的更加明確、動力更強(qiáng)。同時補(bǔ)充相關(guān)材料，因“材”施教。在教學(xué)中，應(yīng)分析學(xué)生差距，及時補(bǔ)充法律基礎(chǔ)知識、基本概念，彌補(bǔ)學(xué)生法規(guī)常識欠缺引發(fā)的看不懂、學(xué)不明白的問題；適當(dāng)補(bǔ)充、串講部分法規(guī)、條例全文，及時補(bǔ)充新修訂、新發(fā)布的法規(guī)條文，解決系統(tǒng)性差、整體印象模糊等問題。

3.采用多種教學(xué)方法，提高教學(xué)效果。 針對目前職業(yè)院校《旅游法規(guī)實(shí)務(wù)》課程教學(xué)方法比較單一的問題，結(jié)合多年的實(shí)際教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為在《旅游法規(guī)實(shí)務(wù)》課程的教學(xué)方法的選擇上，應(yīng)堅持多元化原則，根據(jù)學(xué)科及教學(xué)內(nèi)容的不同，選擇適合本學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)的方法，增加教學(xué)的靈活性，激發(fā)學(xué)生興趣，培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力，提高學(xué)習(xí)效果。

（1）案例教學(xué)法。案例教學(xué)法指在旅游法規(guī)的教學(xué)中,教師通過介紹、分析案例,引導(dǎo)學(xué)生討論案例,從而解釋現(xiàn)行法律法規(guī)的內(nèi)容并培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力的教學(xué)方法。它有助于調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，活躍課堂氣氛，能為學(xué)生營造一種真實(shí)的旅游法律環(huán)境。另外，案例教學(xué)法重案例但不惟案例，其著眼點(diǎn)不僅在于應(yīng)用案例幫助學(xué)生分析獲得蘊(yùn)涵其中的那些已形成的旅游法規(guī)理論、原則和方法等知識，還在于學(xué)生的創(chuàng)造能力以及解決實(shí)際問題能力的提高和發(fā)展。更重要的是，通過案例教學(xué)獲得的知識是內(nèi)化了的知識，是有著真實(shí)背景的知識，而不是在傳統(tǒng)教學(xué)方式下獲得的抽象的、過度概括的生硬知識，它能立即被用到實(shí)踐情境中去解決處理類似的疑難問題。因此，這種教學(xué)方法提前了學(xué)生就業(yè)走向社會以后的崗前培訓(xùn)，為用人單位帶來了無形的效益，也有利于旅游人力資源的合理化配置。

（2）咨詢式教學(xué)法。咨詢式教學(xué)法是一種實(shí)踐教學(xué)法，是定期組織學(xué)生到旅行社參觀考察，與旅行社工作人員座談，了解有關(guān)旅游糾紛、爭議的處理程序及方法，在旅行社允許的范圍內(nèi)，協(xié)助旅行社工作人員處理有關(guān)旅游法規(guī)方面的糾紛、爭議。另外，咨詢式教學(xué)法還可以延伸到旅游景點(diǎn)，組織學(xué)生定期到一些旅游景點(diǎn)采訪游客，了解游客旅游過程中出現(xiàn)的糾紛、爭議，針對游客在旅行過程中遇到的特殊事件，學(xué)生也可以運(yùn)用自己所學(xué)的旅游法規(guī)知識對相關(guān)的事件提出一定的解決方法。這種教學(xué)方法可以使學(xué)生靈活運(yùn)用學(xué)習(xí)到的知識，能夠調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)興趣與求知欲。另外，這種方法處理業(yè)務(wù)的仿真性強(qiáng)，對培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)判斷能力、業(yè)務(wù)處理能力、人際交往能力也非常有益。

（3）啟發(fā)式教學(xué)法。啟發(fā)式教學(xué)，就是根據(jù)教學(xué)目的、內(nèi)容、學(xué)生的知識水平和知識規(guī)律，運(yùn)用各種教學(xué)手段，采用啟發(fā)誘導(dǎo)辦法傳授知識、培養(yǎng)能力，使學(xué)生積極主動地學(xué)習(xí)，以促進(jìn)身心發(fā)展，這是一個區(qū)別傳統(tǒng)教學(xué)方法的最基本的教學(xué)方法。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，在正式講授理論知識之前，先給學(xué)生一個旅游實(shí)踐中的小案例，得出一個結(jié)論，然后向?qū)W生提問結(jié)論的正確與否，在這個時候教師觀察學(xué)生的反應(yīng)，把學(xué)生中不同的觀點(diǎn)羅列出來，經(jīng)過分析最后得出一個讓大多數(shù)學(xué)生都信服的結(jié)論。在學(xué)生對基本理論有了一個感性認(rèn)識之后，再用傳統(tǒng)教學(xué)法對教學(xué)內(nèi)容的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行講授，以啟發(fā)學(xué)生的思維，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

（4）模擬法庭教學(xué)法。模擬法庭教學(xué)法是根據(jù)旅游法規(guī)實(shí)務(wù)課程的特點(diǎn)總結(jié)出來的一種新興教學(xué)方法。按照法律規(guī)范具體內(nèi)容的不同，旅游法一般可以分為實(shí)體法與程序法。對于程序法而言，僅依靠理論的講解或案例的介紹還不夠，它需要場景的再現(xiàn)。為了使這種教學(xué)方法更好地為教學(xué)內(nèi)容服務(wù)，在具體運(yùn)用之前，需要通過素材的收集，旅游調(diào)研，并對材料進(jìn)行加工，使其與教學(xué)內(nèi)容相一致，并按照要求，讓學(xué)生扮演案例材料中當(dāng)事者的角色，引導(dǎo)他們進(jìn)入特定的情景。這種教學(xué)方法適宜在所有的內(nèi)容進(jìn)行完之后、在總結(jié)之時進(jìn)行，這是一個將所學(xué)的旅游法的理論融會貫通并繼續(xù)提升的過程，這種教學(xué)方法不僅課堂效果好，也使學(xué)生將旅游法理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來。

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