重慶市環保產業發展問題及對策研究

□ 張前東

作者：中共重慶市委黨校2010級區域經濟班碩士研究生

改革開放30年以來，我國的經濟總量以每年10%的速度實現巨幅增長。經濟的飛躍使得我國的面貌煥然一新，國際地位日益提升。但是伴隨著經濟的高速發展，也出現了嚴重的環境污染問題。隨著環境問題的日益突出和氣候問題的層出不窮，圍繞低污染、低消耗、低排放來發展綠色經濟，將成為全球不可逆轉的潮流。作為轉變經濟發展方式重要保障的環保產業，已逐漸成為戰略性的新興產業。“十二五”期間，國家將按照國民經濟新的增長點和支柱產業對環保產業進行大力扶持。重慶市的環保產業還處在成長期，抓住契機尋求更快更好的發展方式是當務之急。重慶市地處我國較落后的西部地區，經過30多年的發展，環保產業已經形成一定的規模，但同國內外先進地區相比，還存在一定的差距。科學發展觀下怎樣才能低成本地促進環保產業在重慶市的快速發展是一個值得思考的問題：作為新興產業，重慶市是否能有效利用知識、信息、管理等優勢參與全國范圍內的環保產業發展鏈條的打造，探尋出一種適合重慶市的產業發展方式，值得進一步研究。

一、重慶市環保產業發展現狀

（一）經濟總量和企業發展目標基本完成

重慶市2010年環保產值與2000年8.6億元環保產值相比，十年間增長了46倍，遠遠高于重慶市GDP的增長速度。重慶市環保產業從小到大，由弱變強，成為我市不可忽略的經濟產業。

據調查，2010年，全市年產值500萬元以上的環保企業約900余家。其中，環保服務業及環保產品生產產值10億元以上的1家，1億元-10億元以下的企業26家，1000-10000萬元以下的企業114家，500-1000萬元以下的企業約800家。

從2000年至2010年，是重慶環保產業快速發展的十年，重慶市環保產業已在西部領先，全國先進。涌現了一批 “擁有自主品牌、掌握國際現代核心技術、市場占有率高、引領作用強”的環保產業龍頭骨干環保企業。并建成了企業自身的環保產業基地。一大批中小環保企業迅速發展壯大。

（二）技術發展目標基本達成

重慶環保產業專業性強，且已具有多種專業的國際現代技術。重慶三峰環境產業公司引進德國馬丁垃圾焚燒爐制造技術且大部分技術經消化吸收國產化，并與美國卡萬塔公司成立了重慶三峰卡萬塔環境產業公司。重慶康達環保（集團）股份有限公司，引進日本大晃機械株市會社船舶污染治理設備制造技術并成立重慶大晃康達合資公司，建設了生產基地。在國內市場占有率達60%以上。中電投遠達引進了日本、奧地利電廠煙氣脫硫技術，引進意大利電廠煙氣脫硝工藝技術，引進美國電廠煙氣脫硝催化劑生產技術，建成了亞洲最大的年產10000噸脫硝催化劑產品的生產廠，產品己銷售到全國。重慶海特環保（集團）有限公司與美國等多國專業技術人員合作研發成功生產出汽車尾氣凈化三元催化劑。重慶泰克環保公司與德國環保公司合作，開發了疑難工業廢水處理技術……。總之，重慶環保企業積極開展國際合作，引進消化吸收國際先進的關鍵技術和關鍵設備制造技術已見成效，其產品和技術廣泛應用到國內環保產業市場，有的已發展到國外市場。尋求國內外先進技術進行合資合作已成為我市環保產業發展的趨勢。

（三）環保企業已具有產業發展資本運作能力

重慶環保企業已具有做環保項目的融資能力。大多從事環保服務業的中小企業均具有做BT環保項目的能力。龍頭骨干環保企業廣泛采用B0T、TOT等多種投資融資形式在環保產業領域中開展資本運作。重慶康達環保（集團）股份有限公司己采用BOT、TOT等形式在國內二十余個省市地區投資運營了日處理近200萬噸的城市污水處理廠,并準備企業上市。重慶鋼鐵公司在已有的重慶三峰卡萬塔、三峰科技環保公司的基礎上成立了重鋼環保投資公司,重點投資垃圾焚燒項目。重慶財信環保投資有限公司一經成立就投資營運垃圾處理、工業園區污水處理，在重慶的十多個區縣取得了垃圾處理營運的特許經營權，業務擴展到湖北、貴州、四川以及馬來西亞。中電投遠達采用BOT形式承接了多個電廠煙氣脫硫項目。

二、重慶市環保產業發展中存在的問題

雖然重慶市環保產業已具備了良好的發展基礎，但與沿海環保產業發達的省市相比，還有較大的差距。主要表現：

（一）缺乏強有力的政策體系扶持

宏觀調控方面，缺少總體規劃的指導，發展相對盲目，產業管理體制沒有理順，特別是針對行業發展全局的產業政策、技術政策尚屬空白，行業規范建設一直落后于產業的發展。政策扶持方面，缺乏財政、稅收、土地等方面的鼓勵政策和扶持措施，有些現行的優惠政策由于缺少配套措施，難以兌現，環境污染治理專業化、社會化和市場化缺乏具體的支持與激勵政策。

（二）產業結構不合理

目前，全市環保產業主要集中于環保產品 (設備)制造業、廢物循環利用和環保服務領域,潔凈產品生產和自然生態保護兩方面發展甚少,若按照產業年銷售產值或營業收入所占比例,后兩者總共占約1/4的份額。環保設備都集中于水和大氣污染處理中的單一設備上，系列化和配套化水平低。環保服務業主要涉及環境工程建設施工和環保技術服務與咨詢領域,環境技術開發和污染治理設施運營等方面所占比重小。整個環保服務業所占比重低于全國平均水平,更是遠低于發達國家水平。

（三）產業經濟規模小

2010年全國環保產業從業單位約3.5萬家，從業人員近300萬人，產業收入總額近10000億元。而2010年全市環保相關企業年產值400億元,占全國環保產業年產值的4%,與全國平均水平相比還有很大差距。究其原因,重慶市的環保技術開發大多是由企業自行完成,而已有的大部分企業規模弱小、缺乏技術優勢、專業化水平低、經營分散,所以產值貢獻率低。大型的企業集團數量少,帶動作用不明顯,起不到產業支撐作用,整個產業規模化效應差。

（四）環保技術開發滯后,科技成果轉化率低

近年來,重慶市大規模進行環境基礎設施項目的建設,占據了相當大的市場份額,但已得到工程承包資格的中標企業,其主要的技術和設備近80%是從市外引進或購買的,靠重慶自主技術生產的太少,老工業基地的優勢未得到充分發揮。環保成套裝備技術水平更是滯后于市場發展的需要。部分企業引進的高新技術常由于部門或小集團的利益驅動,導致生產脫節,得不到及時的商品化和產業化,難以在本市推廣應用。

三、促進重慶市環保產業發展的對策建議

（一）做好重慶市環保產業的發展規劃

一個產業的發展，除了要做好技術政策、投融資等方面的工作以外，更重要的是要做好發展規劃。理清了發展思路，才能健康有序地發展，少走彎路。對于目前重慶市環保產業而言，重要的是要科學地制訂“十二五”規劃。由于環保產業涉及范圍廣，與其他產業部門之間的關聯度大，市場前景廣闊，因此在制訂環保產業的發展規劃時，要立足重慶，面向國內外市場，確立環保產業的發展目標和發展重點，分步驟、多梯次推進規劃的實施。同時，要按市場經濟體制的要求，建立以經濟手段調節為主、法律和行政手段調節為輔的環保產業的市場進程。

（二）不斷優化重慶市環保產業結構

重慶市環保產業要以市場需求為導向，積極推進企業改革與技術創新，加強政策引導，加快環保產業結構與產品結構調整，充分發揮現有產品生產和科研優勢，不斷優化自身的產業結構。在環保產品生產行業領域，要充分發揮中電投遠達環保（集團）有限公司、重慶康達環保（集團）有限公司、重慶三峰卡萬塔環境產業公司等龍頭企業的作用，實施企業集團品牌發展戰略，通過上市、兼并、聯合、重組等市場機制作用，形成一批擁有自主知識產權，核心能力強的大企業和企業集團，提高產業的規模效益和市場競爭力。對于環保服務業，要在穩固發展現有服務領域優勢的同時，堅持環保服務業產業化、市場化、社會化方向，積極拓寬服務領域，不斷優化環保服務產業體系。要加強資源綜合利用行業的發展，重點發展重金屬廢棄物安全處置、廢舊電器電子產品技術開發，提高資源利用行業在重慶市環保產業中的比例。對于自然生態恢復行業，要以三峽庫區生態環保建設及長江、嘉陵江治理相關項目為契機，積極發展自然生態恢復行業，使自然生態恢復行業在重慶市環保產業結構中占有適當比例。

（三）構建重慶市環保產業技術支撐平臺

1.加強環保產業的戰略性技術的研發

根據“十一五”期間存在的主要問題和“十二五”發展規劃，重慶市環保產業應加強環境安全及環境污染控制的戰略性技術研發。一是加快三峽庫區水域生態環境保護關鍵技術與產業化研究。主要包括：水環境安全性評價指標及評價模式，城鎮污水強化一級處理與庫區特色工業廢水處理關鍵技術，水域漂浮物清除和船舶污染控制關鍵技術與制備研究；二是加快三峽庫區次級河口水污染防治關鍵技術研究。主要包括：次級河流河口回水變動區水質污染特征、趨勢預測與富營養化防治關鍵技術，典型次級河流水環境容量及污染物削減方案研究；三是加快主城區大氣質量改善對策與關鍵技術研究。主要包括：大氣復合型污染特征、變化規律、影響及控制技術，能源結構對大氣環境的影響及控制措施，機動車尾氣控制關鍵技術研究等。

2.構建環保產業產學研一體化平臺

產學研合作創新是指企業與大學、科研單位通過合作的方式，在新技術、新產品、新工藝、新材料、新能源等領域，進行的研究開發與創新活動，它包括：技術轉讓、委托研究、合作開發、共建實體（研究所、中試基地、技工貿實體）、人才交流與培訓、信息交流、設備儀器共用、技術服務與咨詢等，并形成“風險共擔、互利互惠、優勢互補、共同發展”的合作創新機制。環保產業是一個技術密集的產業，它的產出主要來自科學技術實力的強弱。因此，應當根據重慶市的實際情況，由政府部門牽頭，發揮產業協會力量，結合重慶市環保產業發展現狀實際，構建重慶市環保產業產學研模式：

（1）以企業為主體

企業在合作中處于主體地位，并對產學研合作的開展發揮主導作用。企業是科技成果轉化為生產力的主體，是技術創新的主體。在環保產業產學研模式中，企業要根據市場的需求導向，積極與高校和科研院所緊密合作，一方面直接向高校、科研院所購買已有的科技成果，將科技成果轉化為產品，積極推向市場，提高市場占有率；另一方面企業根據市場需求，提出科技攻關目標，與高校、科研院所搭建研發平臺，進行項目研發，并最終通過企業實現研究成果的轉化。

（2）以高校、科研院所為支撐

高校、科研院所等科研單位一方面要依托重大科研項目、重點學科、重點科研基地、國際學術交流和合作項目，利用重點實驗室、研究中心等平臺，提高創新能力，不斷深入對環保領域前沿理論的研究，同時根據企業提出的科技攻關目標，積極與企業共建技術研發平臺，以更多的專利技術和科研成果為產學研提供科技支撐；另一方面，在人才培養模式上對于環境類專業的學生應該注重與實踐的結合，引導學生積極參與工程實踐，了解環保產業發展的前沿和需要，為重慶市環保產業提供人才保障。

（3）以市場為導向

環保產業的發展潛力決定于環保產業市場的發展潛力。產學研平臺的構建要以市場為導向，以市場需求為動力，積極促進適合市場需要的技術和產品，以市場需求為導向，建立不同的產學研合作體系，完成技術產品的研究和開發。

（4）以環保產業協會為紐帶

環保產業協會在重慶市環保產業產學研平臺構建過程中要起到聯系企業與企業之間、企業與科研單位之間、企業與市場之間的紐帶作用。環保產業協會要統籌國家相關政策和規劃、市場需求和企業發展要求，分領域分行業制定發展規劃和實施方案，充分發揮環保協會的橋梁紐帶作用。環保產業協會應積極協調科研院所、大專院校及龍頭企業之間的聯系，以市場為導向組建技術研發平臺，并力促科研成果的順利對接、轉化。同時，環保產業協會也應該積極協調各環保企業之間的關系，促進技術創新聯盟的建立，優勢互補，使資源得到最優化的配置。

（5）以政府為保障

政府應根據環保產業發展需要，制定有利于促進環保產業產學研發展的稅收、金融政策，建立多層次、多渠道的產學研資金投入機制，為環保產業產學研平臺建設提供政策、機制保障和一定的資金保障。

（四）積極發揮重慶市政府職能

環保產業屬于政策引導型產業，受政策影響較大。環保產業具有外部性和公益性的特征，因此環保產業的發展離不開政府的宏觀調控和支持。一方面，市政府應該根據重慶市環保產業發展的實際情況，積極開展對政策的研究，制定并實施有利于污染減排的準入標準，對于污染高、耗能大、資源消耗較多行業的增長速度和規模進行控制，對非環保產業中的重污染型企業在稅收方面進行調控和限制，引導企業遵守環境法規，積極進行清潔生產改造；另一方面，應加大對環保產業的幫扶力度，對環保產業在一定范圍內給予稅收減免或優惠政策，預算內財政補助政策，降低環保產業的經營成本，推行綠色信貸、綠色貿易等環境經濟政策措施，加快企業發展的速度。重慶市政府應該結合重慶市環保市場特點，有針對性地制定重慶地方性環境保護政策和環保產業扶持政策。

（五）拓寬重慶市環保產業融資渠道

在我國環保資金多渠道多元化投融資機制正處在新的探索階段的大背景下，重慶可針對本市社會、經濟環境等積極探索、拓寬新的融資渠道，全面開放環保市場，形成政府、銀行、企業、個人等多元化的環境保護融資新格局，廣泛吸納商業資本、社會公眾和企事業單位等社會資金投入環保產業。