重慶市南岸區探索社會管理新方法

□衛東

作者：中共重慶市南岸區委黨校教研室主任，高級講師

十八大報告指出，在改善民生和創新社會管理中加強社會建設。從維護最廣大人民群眾根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。南岸區委、區政府圍繞這一主題從宣傳到實干，自上而下全民參與，積極探索走出了一條新路子。

一、構建“兩委一室三平臺”社區管理新模式

2011年5月5日中共南岸區委辦公室、南岸區人民政府辦公室印發 《社區服務管理創新工作實施方案》的通知，根據市委、市府《重慶市社會管理創新工作規劃》（渝委辦發【2011】1號），市委政法委、市綜治辦 《關于確定全市社會管理創新綜合試點地區的通知》（渝綜治委【2010】12號）文件精神和市綜治辦關于 《重慶市社會管理創新綜合試點工作指導意見》，結合南岸區實際，各街鎮社區按照“兩委一室三平臺網格管理”的模式，全部建成規范化社區服務管理工作構架。

兩委：社區黨（支）委和社區居委會。社區黨（支）委按照《重慶市街道社區黨組織工作暫行規定》開展社區黨建工作；社區居委會按照《中華人民共和國城市居民委會會組織法》等法律、法規履行職責，并負責對社區群眾工作室工作情況進行監督考核。

一室：群眾工作室，由兩委主要負責人之一任站長，服從“兩委”領導，是承接政府下達社區各類行政事務的工作平臺，完成社區綜合管理事務、社區安全事務、社區社會保障和社會事務等方面工作。

三平臺：社區黨建服務平臺、社區綜治服務平臺、社區社會保障服務平臺。在社區現有兩委委員中明確三名委員分別負責三個平臺工作，并在居委會中明確相關人員負責平臺窗口接待服務工作。黨建服務平臺以“紅巖家園”黨員服務中心為依托，按照社區黨組織的工作要求完成社區黨建各項基礎工作；綜治服務平臺以綜治工作站為依托，按照居委會工作要求完成社會治安綜合治理基礎工作；社會保障服務平臺以社會保障中心為依托，按照居委會工作要求完成社保、醫保、計生、城市管理、勞動就業等相關工作。

網格管理：針對社區實際，將社區網格分為建制社會單位、封閉物業小區、散居樓棟。以建制社會單位和封閉物業小區為自然單元的網格，依托單位內保和物管公司或者業委會，搞好單位、小區內部和周邊的治安、巡防、流動人口、市容等工作，并落實單位和小區責任。散居樓棟按支部或居民小組并結合地域分布劃分網格，開展自助式物業管理。行政村網格建立以村民小組為基本單元，以集中居住的院壩為點，搞好治安、巡防、調解、村民自治等工作。網格中配備“警員、流動人口協管員、民事糾紛調解員、市容衛生督導員、消防聯絡員”等網格管理員，履行“治安、巡防、調解、綜治、流動人口、市容環境、消防、信息收集”等職能。社區單位和封閉物業小區網格，除“警員”由派出所統一安排外，其他網格人員在單位內部和物業公司內確定。散居樓棟網格由街鎮統一按“五員”配備，對社區群眾工作室負責，由社區兩委進行工作業績考核。警員按照“一格一員”或“多格一員”的標準配備。流動人口協管員、民事糾紛調解員、市容衛生督導員、消防聯絡員按照“一格一員”或“一格多員”的標準配備。

通知還確定南坪街道響水路社區、后堡社區，花園路街道南湖社區、南山街道真武山社區、泉山村、南坪鎮白鶴苑社區、長生鎮桃花橋社區、迎龍鎮北斗村作為全區試點村居。經過近一年的努力，全區共有147個社區，分成了441個網格，“兩委一室三平臺網格管理”的模式真正形成。

二、變街道社保平臺為 “街道社區公共事務中心”

低保、計生、失業人口登記等各項行政事務成為了社區工作的“主業”，反而使社區自治組織無暇盡到居民自治決定的本職。如何為社區去掉 “行政負擔”，讓社會管理創新的基層細胞擁有自身生命力?2012年末，南坪街道黨政領導班子把學習“十八大”精神與創新社會管理結合起來，做出大膽嘗試，變街道社保平臺為“街道社區公共事務中心”，統一承擔了各社區居委會的行政管理職能。

按照“政社分離”的原則，南坪街道將轄區內的13個社區的行政事務統一集中，專項投資修建了“南岸區南坪街道社區公共事務中心”，并于2013年3月正式運行。旨在推動“社區去行政化”，扭轉社區過度行政化傾向。社區公共事務中心有18個服務窗口，不僅可為居民提供養老保險、靈活就業社保補貼、醫保等人社服務，還涵蓋了涉及13個社區的低保、計生、流動人口管理、民政救濟等行政事務。中心通過“窗口受理、現場辦公、后臺協助”運行，服務轄區居民近20萬。

“街道社區公共事務中心”的建立，進一步健全了南坪街道高效公平的政務環境、高度融合的配套環境，為加強和創新社會管理提供了根本保證。例如，低保戶管理是原本下沉到各社區的行政事務工作，每個社區都需要1～2個人員參與其中，13個社區便有約20位社區工作人員將此項行政事務作為工作重心，而真正的社區管理創新、化解基層矛盾等社區自治本職卻無暇顧及，中心投入使用后，只需3名社區工作人員便可從事整個街道低保事務；醫保、民政、計生等工作同樣如此。經估算，中心的21名工作人員基本承擔了社區原80%的行政事務工作，每天可辦理各項事務約200人次，既整合了資源、節約了人力成本，又提高了辦件效率。如此宏大的工作量，社區公共事務中心采用了網絡、物聯網等先進智能系統，大廳內設立了單獨的排號叫號系統，避免居民辦事打擁堂，還設置了咨詢臺、資料填寫區、資料自取區等不少人性化的便民服務設施，方便居民了解辦事程序和相關政策。

同時，南坪街道在13個社區中設立了綜合代辦窗口，可通過網絡實現社區與中心窗口同步受理，并利用每天派出的流動服務車，實現社區文件材料的及時傳遞，讓中心事務辦理與社區做到無縫對接。

“街道社區公共事務中心”運作后，社區的行政事務基本上沒有了，為社區干部和工作人員騰出了精力和時間，使他們真正沉入到網格，擔負直網格員的職責，潛心夯實“兩委一室三平臺網格管理”。

三、創新載體，打造智慧社區

龍門浩街道黨政一班人根據區委區政府 “一件大事、兩大特色”的目標要求，制定了自己的特色工作目標，確定把上浩社區作為工作重點，集政府、科研單位、民主黨派的力量，建設以物聯網為基礎的智慧社區。

上浩智慧社區項目，通過向區科委申請科技攻關項目立項，聘請重慶中科智聯公司進行科技開發，共同建設“云端物聯網創新社區信息服務平臺”。

系統立足于城市社區信息化建設，通過建立涉及街道社區黨建、人口信息管理、企業法人單位信息管理、社區街道公共設施設備監控等街區日常管理工作為核心基礎信息數據管理，在二維地理信息平臺上完成數據層到業務層數據輸入、查詢、統計、分析、決策支持；從整個街道社區的層面統籌規劃、統一標準、結合最新物聯網、RFID、云平臺、無線組網、分布式數據庫等新興技術，建設一套完整的社區信息服務平臺、實現社區信息資源的整合和共享。

系統采用PHP+MySQL開發，基于B/S模式，同時嵌入基于微軟ActiveX的插件技術，在WEB上實現文字、語音、視頻的傳輸和展現,從而建立起了三個平臺：社區政務管理信息平臺、指揮中心管理信息平臺、社區物聯網管理平臺。通過各種物聯網感知技術的整合，建設平安、宜居、健康、溫情、和諧的社區，提升社區居民、社區服務人員、街道間的互動能力。同時，也便于街道、社區方便掌握社情，了解民意。

項目從2013年1月啟動，經近半年的共同努力，科技人員已完成系統開發工作，基礎數據錄入工作基本結束，設備安裝有序進行。要不了多久，一個全新的智慧社區將在南山腳下閃亮登場，成為將現代科學技術應用于社會管理的典范。

四、業委會理事會共治，文明風尚進小區

南坪鎮自從開展社會管理制度的創新工作以來，通過整合社會管理資源，完善內在機制建設，正全面提升社會管理效能和公共服務水平。該鎮以基層黨建引領工程、服務民生保障工程、一居一品的品牌工程、五位一體的自治工程、社區文化共建工程這“五大工程”作為指引，將工作縱深細化到居住小區，積極引導居民參與社會管理，實現居民自治。

南坪鎮白鶴苑社區金港灣小區由于受換屆影響，小區業委會的工作全面癱瘓，偷盜猖狂，公共設施設備損壞。業主們安居樂業的生活被破壞了。在陷入諸多困境后，以程劍琳為代表的一群熱心業主們行動起來，要為自己賴以生活的家園出力。他們找到居委會，談想法，尋支持。

白鶴苑社區充分支持他們維護家園的行為，并在鎮黨委、政府的指導下，把該小區作為居民自治的試點單位。在居委會的指導下，該小區成立了第三屆業委會。按《中華人民共和國物權法》規定，業委會在組織和人數上受到限制。但是居住在小區里有熱情、有公益心、有能力，想積極參與小區管理的人還有很多，那么怎樣團結他們，發揮他們的優勢，共建和諧小區？對此居委會和小區業委會大膽的創新，在業委會的基礎上成立理事會，在理事會里組建起多個民間社團組織。

業委會和理事會下設辦公室、財務部、設備監管部、綜合治理監管部、人民調解（信訪調解）委員會、精神文明宣傳部、老年活動中心。老年活動中心又分設：登山隊、柔力球隊、舞蹈隊、武術隊，建設腰鼓隊。這樣就聯合包容了小區里各行各業的熱心人士和專業人才，讓他們積極投入到小區自治的事業中。人民調解委員會是金港灣小區業委會的社團組織之一，它是重慶出現的第一個建立在小區業委會里的調委會，已通過南岸區司法局的審批，即將被正式授牌。該調委會面向所有業主，自成立以來已成功調解了夫妻之間、婆媳之間、鄰里之間、業主和物業之間共上百起糾紛。

理事會和業委會一起成為金港灣小區的管理核心，職責明確，管理規范，并且自律機制成熟。成員們有分工，有協作，每件事都有人認真負責到底。小區自治成效顯著，已形成強大的向心力，組織開展的各種活動都贏得業主們的配合和支持。小區自治不僅直接服務好小區的群眾，更成為上級政府和群眾之間的橋梁紐帶。他們還積極與其他社團進行文化、藝術、健身方面的交流，為居民帶來更多健康向上的活躍元素，充實需求。如今金港灣小區好人好事層出不窮，文體活動欣欣向榮。睦鄰友好，文明祥和的家園讓業主們倍感幸福。

社會管理是政府職能的重要組成部分，只有搞好社會管理創新，才能搞好政府轉型，只有政府轉型牢牢地與社會管理創新相結合，才能實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，做到社會穩定和諧，人民群眾安居樂業。我們相信，在十八大精神引領下，南岸區廣大干部群眾齊心協力，改革創新，一定會找到更多更好的適應南岸區經濟社會發展的新路子。