重慶市白沙鎮產城融合發展的路徑分析：新型工業化和新型城鎮化互動發展的個案

□ 李 雪 蘇承益

作者：李 雪，重慶市江津區白沙鎮黨委書記

蘇承益，重慶市江津區白沙鎮人民政府鎮長

回顧我國城市化、工業化推進的30多年，產業和城市的協調發展面臨著諸多問題和挑戰，特別是忽視產城融合，造成產業和城市相互脫節的“兩張皮”現象比較普遍，形成了所謂的“空城”或者“工業孤島”等，嚴重制約了城市的發展。從目前對產城融合一體發展的認識和實踐來看，“產”與“城”之間并不是一個簡單配合的互動關系，而是要互相融入發展，是一項城市發展的系統工程，是統籌推進新型工業化和新型城鎮化互動發展的重要抓手和城市發展的重要戰略。

十八大報告明確指出堅持走特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進“四化”同步發展。新時代、新形勢、新要求下，白沙城鎮建設機遇與挑戰并存。在重慶市江津建設“雙百”現代化大城市的過程中，白沙鎮作為承接江津，輻射周邊的重點中心鎮，強化產業和城市的融合互動，以產業化振興城市，以城市化助推產業，產城一體、融合發展，不僅符合重慶市、江津區發展戰略要求，也是加速工業化和城市化進程、推進經濟社會追趕跨越發展的有效途徑，對推動城市持續發展具有重要的意義。

一、重慶市白沙鎮產城融合發展的先決條件

（一）產城融合，交通先行，渝瀘高速公路全線貫通。渝瀘高速的通車提高了白沙重點中心鎮、白沙工業園區的交通通達性，構建了白沙高密度、大容量、多形態、無縫化的交通體系，使白沙的聚集輻射作用進一步發揮。

（二）產城融合，規劃為要，小南海水電站給力新城建設。據2012年庫調數據，白沙鎮受影響區主要為三條街區，搬遷6200余人，建筑面積約25萬平方米。根據相關技術規范，需重新規劃建設近1平方公里的移民新區，給新城和工業園區的無縫對接，為做到產城融合，提升城鎮規劃建設品質提供了一個絕佳的機遇。

（三）產城融合，全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮提供發展政策洼地。這一機遇，提供給白沙鎮產城融合發展一個高度協調性的環境，將抓住機遇，通過行政管理體制創新，建設中等城市，加快城市經濟發展；打造文化高地，提高城市公共服務水平；推進城鄉統籌改革，提升城市帶動農村，農村服務城市的能力。通過完善規劃、產業發展、項目帶動，實現工業化、城鎮化和農業現代化相互協調發展。

二、制約白沙鎮產城融合發展的原因剖析

（一）缺乏產業支撐。首先，域內工業實力不強，生產規模不大，對城鎮建設難以起到骨干支撐作用。上世紀八九十年代，白沙的工業發展如機械加工、紡織、塑料制品、食品加工等曾達到一個高峰點。然而，隨著市場經濟大潮的沖擊，至今鎮內一大批國營和街道企業紛紛停產、倒閉。白沙工業園作為江津的新生經濟增長極至今未投產。其次，農業產業化發展水平不高，總體上還是粗放型，附加值較低，農業龍頭企業帶動效應小，農民收入不高，柑橘產業處于萎縮狀態。其三，第三產業輻射帶動力不強，缺乏知名、大型商貿物流企業和專業流通市場，農村剩余勞動力流動性差，農村二三產業與城鎮發展相分離。

（二）城市整體品質不高。首先，規劃滯后，阻礙了城鎮發展。目前，白沙規劃的總綱只有一個2008版的總規，控規久未出臺，嚴重滯后于城鎮發展。其次，建設滯后，制約城鎮的功能。由于鎮財力有限，資金嚴重短缺，建設上還不能滿足需要，至今未形成基本的出入城環線，更無大規模的文化體育設施、休閑娛樂場地等。其三，管理滯后，影響了城鎮形象。白沙城鎮管理缺正規機構和隊伍、缺經費，使得亂搭亂建、亂停亂靠、占道經營、“臟亂差”等現象普遍，嚴重影響了鎮容鎮貌。加之，城鎮管理工作受制于權限，無法啟用法律手段，執法難度大，難以建立有效的城鎮管理長效機制。

三、白沙產城融合發展的對策建議

（一）規劃為先，描繪發展藍圖。規劃是城鎮建設的龍頭。白沙鎮將以小南海水電站推進和白沙工業園發展為契機科學編制白沙鎮總體規劃和控制性詳細規劃，并制定完善的與城鎮建設相配套的產業發展、社會事業發展等專項規劃。

首先，在鎮域城鎮體系布局方面。按“兩心一區四組團”的基本格局，“兩心”：以小南海水電工程建設為契機，改造現狀鎮區為未來的鎮區中心，成渝環線高速路匝道口片區為鎮區副中心。“一區”：東華街歷史文化保護街區。“四組團”：以高檔居住和文教為主的項埡組團；以工業和物流為主的白沙工業園組團；依托成渝鐵路和長江碼頭，以物流為主并配套居住用地的灘盤組團；以居住商貿為主的老城區組團。

其次，在城鎮結構、規模、職能定位方面。依托豐富而獨特的抗戰文化和旅游資源優勢、良好的交通區位優勢，打造集工業、商貿物流、影視基地為一體的濱江城。至2016年，鎮中心城區常住人口達到10萬人，城市建成區面積13平方公里，城鎮化率63%，基本完善城市功能。

最后，在城鎮發展和產業發展對接方面。把白沙工業園區打造成“借勢發力”的主戰場。引導食品加工、汽摩配件加工、機械加工等中小企業入駐園區。同時積極支持與當地農副產品、與重慶支柱工業產品對接形成上下游發展鏈條的項目，形成產業集群。充分依托影視基地建設，大力發展旅游服務、商貿物流等第三產業；依托現代農業園區核心區等優勢，大力發展觀光農業等生態高效農業，打造輻射津西、聯動黔川的產業、人口集聚區和商品集散地。

（二）投入為基，提升綜合承載力。提容提質是推進城鎮化的重要內容，是建設宜居宜業城市的有效途徑。首先，完善道路組織結構，拓展城鎮發展空間。實施中央大道與迎賓大道延伸段的建設、實現城區與園區“連片發展，無縫對接”，打通白沙城區到高速路的交通瓶頸。其次完善基礎設施，增強城鎮服務功能。作為全重慶規模最大、自動化程度最高的鄉鎮污水處理廠白沙污水處理廠已建成投入試運行，啟動市容市貌環境綜合整治，建成城區6個農貿市場，改造完成6座水沖式公廁，新建垃圾收集房17個，濱江路綠化工作全面完成。三是完善住房供應體系，提高城鎮人口容納量。每年安排6個以上包括基礎設施建設在內的重點民生項目，以御景豪閣、云鼎未來城為代表的高品質住宅小區初顯規模。

（三）以產興城，增強產業聚集力。產業發展和城鎮化，互為因果，互相支撐，深化產城融合，就要考慮到城鎮不只是為實體產業配套和服務的單向的融合，更是一種互動復合的融合，即城市要融入產業業態，要考慮到城市文旅商產業的發展。首先，在農業方面，加快農業產業結構調整。積極實施科技興農戰略，加快農業技術推廣服務體系建設，培育種養殖大戶，推進“專家組+試驗示范基地+技術指導員+專業合作社+科技示范戶”發展模式的快速轉化，大力發展家庭農場、星級農家樂。其次在工業方面，以服務園區建設為抓手，提升產業集聚效應。今年1～5月，白沙工業園區實現工業總產值0.97億元，實現財稅收入4725萬元，作為一個新生力量，其發展后勁可謂蓄勢待發。再次，在第三產業方面，重點打造黑石山風景名勝區、老重慶影視基地，加快城鎮基礎設施建設和市政設施建設，新建建材家具、汽車美容維修等專業市場，提高城鎮綜合承載力和輻射力。

（四）以文化城，提升發展內涵。我國不少城鎮搞城鎮化，基本上都缺乏文化和個性，造成了千城一面。一個新城既要體現新型城市形態，就一定要獨具文化和建筑特色，體現出新的與眾不同的城市內涵。白沙鎮近兩年致力于老重慶影視基地的打造，把文化因素考慮到對城鎮路網、園林綠化、公共服務設施等規劃當中，東華、民生古街外立面風貌整治方案設計已完成并將于今年啟動，“民國風一條街”將成為影視拍攝、市民旅游的又一好去處，如此種種都是將白沙的城市建設融入文化符號，彰顯城鎮建設的個性，提升城鎮建設的文化內涵，豐富和完善“城”與“產”的完美融合性。