深化文化體制改革 建設社會主義文化強國

□ 宋英俊

作者：本刊副總編，副編審

黨的十八大提出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮。”在新的歷史時期，深化文化體制改革，對于推動社會主義文化大發展大繁榮，建設社會主義文化強國具有重大而深遠的意義。

一

改革開放以來，我國文化體制改革經歷了探索醞釀、穩步推進和創新突破幾個階段。

黨的十一屆三中全會召開，我國進入了改革開放和社會主義現代化建設的新時期，伴隨著經濟體制改革，文化事業改革也不斷向前推進。1979年，鄧小平在中國文學藝術工作者第四次代表大會上提出了新時期我國文學藝術事業發展的一系列指導方針，為新時期文化體制改革奠定了基礎。1980年，文化部主持召開的全國文化局長會議提出要 “堅決地有步驟地改革文化事業體制，改革經營管理制度”。

1992年，黨的十四大提出加快發展經濟上新臺階的同時，要把精神文明建設提高到新水平，強調精神文明重在建設的思想，對文化建設提出了新的要求。至此，積極推進文化事業改革成為文化發展的基本方針。

1996年，黨的十四屆六中全會通過了《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》，決議明確了文化體制改革的任務和一系列方針。決議指出要積極培育和完善文化市場，一手抓繁榮，一手抓管理。深化文化體制改革，增強文化事業的活力，堅持把社會效益放在首位，力求實現社會效益與經濟效益的最佳結合。

2000年，中國共產黨第十五屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，建議提出了“文化產業”這一概念，強調完善文化產業政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業發展。“文化產業”概念的提出，對于文化體制改革具有決定性的作用。反映了建立社會主義市場經濟對文化發展的必然要求，豐富了文化體制改革的內容。

2002年，黨的十六大報告提出：抓緊制定文化體制改革的總體方案。把深化改革同調整結構和促進發展結合起來，理順政府和文化企事業單位的關系，加強文化法制建設，加強宏觀管理，深化文化企事業單位內部改革，逐步建立有利于調動文化工作者積極性，推動文化創新，多出精品、多出人才的文化管理體制和運行機制。

2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，將深化文化體制改革作為提高國家創新能力和提高國民整體素質戰略的一個重要方面明確提了出來。決定指出，要“轉變文化行政管理部門的職能，促進文化事業和文化產業協調發展。堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的統一。”這是中央為發展社會主義先進文化所作出的又一戰略部署。

黨的十六屆四中全會通過了 《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，提出了“深化文化體制改革，解放和發展文化生產力”這一重要命題，指出“深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義市場經濟的要求，進一步革除制約文化發展的體制性障礙”。

2005年底，中央出臺了《中共中央、國務院關于深化文化體制改革的若干意見》，成為深化文化體制改革的一個重要綱領性文件。意見分別就文化體制改革的指導思想、原則要求、目標任務作了全面的闡述，明確了文化事業單位改革、文化企業改革、文化領域結構調整、現代文化市場體系培育和健全宏觀管理體制、加強文化體制改革工作領導的具體思路。

2006年9月，中央印發了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》，要求積極推進政府職能轉變、切實把政府的職能由主要辦文化轉到社會管理和公共服務上來，堅持公共服務普遍均等原則以實現和保障公民基本文化權益、滿足廣大人民群眾基本文化需求。

2007年，黨的十七大進一步明確了深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環境。堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑，加大投入力度，加強社區和鄉村文化設施建設。大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。運用高新技術創新文化生產方式，培育新的文化業態，加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系。

2009年8月，中央召開全國文化體制改革經驗交流會，要求各級黨委政府要深入學習實踐科學發展觀，樹立新的文化發展理念，將文化體制改革擺在更加突出的位置，會議進一步明確了改革的目標任務、時間進度和責任主體，形成了文化體制改革的時間表和路線圖。

2011年10月，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，明確了文化改革發展的指導思想、重要方針、目標任務和政策舉措。強調要培養高度的文化自覺和文化自信，堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國。12月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》，為此后五年文化改革發展進行了明確部署。

2012年11月，黨的十八大報告提出實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，建設社會主義文化強國。

二

改革開放以來，我國的文化建設取得了舉世矚目的成就：文化體制改革取得實質性進展，有利于文化科學發展的體制機制初步形成；公共文化服務體系框架基本建立，服務能力和水平顯著提高；文化產業蓬勃發展，整體規模和實力快速提升；文化產品創作生產十分活躍，精品不斷涌現、市場日益繁榮；文化遺產保護力度不斷加大，優秀民族傳統文化進一步弘揚；文化走出去步伐加快，中華文化的國際競爭力和影響力明顯增強。

同時，經過30多年的積極探索和創新，特別是黨的十六大以來，我國文化體制改革形成了一系列成熟的科學的理論內涵。黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，進一步明確了文化體制改革發展的指導思想、奮斗目標和重要方針。指導思想即：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發點和落腳點，以改革創新為動力，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。奮斗目標包括：到2020年，社會主義核心價值體系建設深入推進，良好思想道德風尚進一步弘揚，公民素質明顯提高；適應人民需要的文化產品更加豐富，精品力作不斷涌現；文化事業全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立，努力實現基本公共文化服務均等化；文化產業成為國民經濟支柱性產業，整體實力和國際競爭力顯著增強，公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局全面形成；文化管理體制和文化產品生產經營機制充滿活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進一步完善；高素質文化人才隊伍發展壯大，文化繁榮發展的人才保障更加有力。重要方針即：堅持以馬克思主義為指導，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發展沿著正確道路前進；堅持社會主義先進文化前進方向，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持繼承和創新相統一，弘揚主旋律、提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式；堅持以人為本，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，促進人的全面發展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民；堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經濟效益有機統一，遵循文化發展規律，適應社會主義市場經濟發展要求，加強文化法制建設，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化事業和文化產業全面協調可持續發展；堅持改革開放，著力推進文化體制機制創新，以改革促發展、促繁榮，不斷解放和發展文化生產力，提高文化開放水平，推動中華文化走向世界，積極吸收各國優秀文明成果，切實維護國家文化安全。

因此，要準確把握我國經濟社會發展新要求和當今時代文化發展新趨勢及各族人民精神文化生活新期待，增強責任感和緊迫感，開創社會主義文化建設新局面。

三

建設社會主義文化強國是一項系統而復雜的工程，與其它領域相比較，文化有自己的特殊性和規律性，經過30多年的改革，我們對文化的特殊性和規律性有了的較深入了解。即：文化既是事業也是產業，這就決定了文化產品既具有公益性又具有社會性。文化體制改革的主要目的就是在社會主義市場經濟條件下，推動社會主義文化大發展大繁榮，建設社會主義文化強國。

完善文化市場主體。加快推進經營性文化單位改革，以建立現代企業制度為重點，培育合格市場主體；加快公司制股份制改造，完善法人治理結構，形成符合現代企業制度要求、體現文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式；推動國有文化企業積極參與市場競爭、自覺承擔社會責任。把改革、改組、改造與創新管理結合起來，把深化改革與調整結構、整合資源結合起來，把建立現代企業制度與推進政企分開、轉變政府職能結合起來，在政府引導下發揮市場機制的積極作用，充分發揮國有文化資本的控制力、影響力和帶動力。

進一步加快文化事業單位改革。根據國家分類推進事業單位改革的總體要求，嚴格區分文化事業單位的性質和功能，突出公益屬性、強化服務功能、增強發展活力，全面推進人事、收入分配和社會保障制度改革，明確服務規范，加強績效評估考核；創新公共文化服務設施運行機制，探索建立事業單位法人治理結構，吸納有代表性的社會人士、專業人士、基層群眾參與管理；推進黨報黨刊發行體制改革和電臺電視臺制播分離改革，不斷擴大主流媒體的覆蓋面和影響力；推動一般時政類報刊社、公益性出版社等事業單位實行企業化管理，增強市場競爭力。

培育文化市場。加快發展各類文化產品和要素市場，構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在全國范圍內合理流動。建設文化產業博覽交易會等綜合交易平臺及大型文化流通企業和文化產品物流基地，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉的文化產品流通網絡；加快培育產權、版權、技術、信息等要素市場，辦好重點文化產權交易所；健全文化中介服務機構，引導行業組織健康發展。

創新文化管理體制。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化政策調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業單位關系；完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制，堅持社會效益優先，努力實現社會效益和經濟效益的統一；健全文化市場綜合行政執法機構，不斷提高執法能力；堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，嚴格執行文化資本、文化企業、文化產品市場準入和退出政策，提高管理效能。