建立健全農村基層公共文化服務長效保障機制

□陳思

村級文化建設是新農村建設和統籌城鄉一體化發展的重要內容，是公共文化服務體系建設落實到農村最基層的重要載體。同時，農村基層公共文化服務體系的健全和完善程度也往往代表一個地區新農村建設的發展水平，以及農村居民基本文化權益的保障程度。

近年來，重慶市從保障農村居民基本文化權益出發，大力加強了農村基層公共文化服務體系建設。鄉鎮綜合文化站建設在“十一五”時期已經列入農村文化建設重點工程，市啟動的農村新“五個全覆蓋”明確了農村文化體育場所全覆蓋任務。以南岸區為例，到2011年底已經全部完成鄉鎮綜合文化站、農村文化活動室、廣播電視村村通和“農家書屋”的全覆蓋，為保障和實現人民群眾基本文化需求打下了良好的基礎。隨著這些農村公共文化設施的建成，如何確保長期、有效、持續運行，實現公共文化設施服務功能和社會效益的最大化，惠及廣大百姓的文化民生，是一個亟待解決的問題。實踐中我們體會到，農村基層公共文化設施的運行要比建設更難。建設是一次性投入，而運行需要長期投入、長效管理，需要有豐富多彩的活動支撐，沒有相應的保障機制是很難長期正常運行的。建立健全農村基層公共文化服務保障機制，是村級文化建設可持續健康發展，實現好農村居民基本文化權益的制度保障。

一、強化領導職責，建立推動農村基層公共文化服務體系建設的激勵和約束機制

（一）明確各級黨委政府在農村公共文化服務體系建設中的領導職責。農村公共文化體系建設是農村意識形態和社會主義核心價值體系主陣地，肩負著建設的重要任務，符合農村經濟社會發展的階段性要求，是一項長期惠及廣大農民群眾、促進農村社會進步、文化繁榮發展的重大工程。在建設過程中，各級黨委政府要把文化建設擺在全局工作重要位置，將其真正作為惠民工程、民生工程、強基工程，納入新農村建設和城鄉一體化發展的總體規劃，做到與經濟工作同部署、同檢查、同考核。同時，建立區（縣）、鄉鎮（街道）、社區（村）文化建設領導負責制度，納入干部政績考核指標體系，切實加強組織領導、工作協調和業務指導，凝成共建農村基層公共文化服務體系的強大推力。

（二）明確農村公共文化設施建設、管理、使用責任。要將農村公共文化設施建設、管理、使用責任分解落實到區（縣）、鄉鎮（街道）、社區（村），處理好建設、使用和管理的關系，完善配套措施，保障正常運行，切實做到建成一個、用好一個、管好一個，確保各類文化設施發揮更大作用。

對農村文化活動室、“農家書屋”等基層文化服務載體應落實責任領導和管理人員。在新農村建設中，農村文化活動室要與農民新村、農村基礎設施建設結合，統籌村文化、教育、體育、基層黨建等場所的規劃建設和綜合利用，整合各部門面向農村實施的各項重大工程，努力做到共建共享，形成集文化、教育、體育、基層黨建等于一體的綜合性服務平臺。隨著農村經濟社會發展，以及農村文化活動室的設施和內容要不斷發展，要根據農村經濟社會發展，在農村文化活動室全覆蓋基礎上，制定農村文化活動室提擋升級的標準和措施，在部分條件具備的村率先建設一些設施功能較全、服務質量較好的示范農村文化活動室（中心）。

（三）明確文化行政部門和公共文化機構在村級文化建設中的職能作用。各級文化部門應在村級文化建設中發揮自己的職能作用，對其制定一套完善的管理和績效考核評估機制。例如：推行 《日記手冊》、《服務跟蹤卡》制度，加強對文化建設、設施使用情況等的日常管理；季度考核、年度考核時采取現場聽取基層干部群眾對服務人員的意見，根據考核的項目現場對服務人員的服務質效進行評議記分等多種方法。

二、推進組織資源整合，形成有利于農村基層“大文化”發展的可持續發展機制

（一）克服條塊分割，推進農村各種文化資源整合。近些年，農村文化建設得到重視，政府加大了建設力度，各部門、各行業也結合自身職能在農村建設了一些文化惠民利民工程和項目。這些工程和項目如果單獨各自運行，不但成本高，而且成效不理想。應將黨、政和工、青、婦組織，教、科、文、衛、體等部門投向農村的文化資源有機整合，各種惠民利民工程形成合力，推進農村文化建設。比如，農村文化活動室可以將農家書屋工程建設與新農村建設、文化信息資源共享工程、農村黨員干部現代遠程教育、村村通工程、“法律書屋”建設、農業技術推廣等工程項目建設一起推進，一室多用，共建共享。各種公益性文化服務的職能得到有效整合，惠民利民作用更大，更有利于推進農村文化建設。

（二）建立健全推進各種文化資源整合、共享的領導體制和運行機制。在新農村建設和城鄉一體化發展的領導體制中，必須建立文化建設領導和協調機制，分工協作、互相配合，合理配置和充分整合文化資源，才能最大限度地惠及農民群眾，有效降低運行成本和減輕農民負擔。可以考慮在新農村建設和統籌城鄉一體化發展的領導體制中，增加農村文化建設內容和領導力量；文化建設職能部門成立精干高效的綜合協調機構，使之形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，形成農村文化建設的強大合力。在條件具備情況下，可以進一步探索“大文化”管理體制，建立統領文化發展的“大部制”，加大統籌城鄉文化建設的力度。

（三）加大城鄉文化幫扶，引導城市各界在扶貧、支持庫區、兩翼發展中增加文化建設內容。農村基層文化建設工程涉及面廣，投資額大，而且后續運行也面臨諸多問題。為進一步推動農村文化建設，鞏固和發展建設成果，增強農村文化建設活力和后勁，除確立政府投入主導地位，還要引導和鼓勵多元化投入，支持社會組織、機構、個人捐贈和興辦公益性文化事業，引導文化非營利機構提供公共文化產品和服務，引導社會力量通過多形式、多渠道參與共建農村文化。政府投入型、企業捐助型、部門幫扶型、上級援建型、名人冠名型等多種建設類型相互促進，形成長效扶持機制，不僅有效解決設備維護管理、更新等問題，還增加了農村基層公共文化建設的新內容。

三、加大投入力度，建立健全農村基層公共文化服務的資金、人才和技術保障機制

（一）明確政府在農村基層公共文化服務體系建設中的主體責任，形成資金投入穩定增長的機制。各級政府應強化政府主導作用，增加公共財政投入，完善政策保障措施，要設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用于鄉鎮和村文化建設，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度，不斷提高文化支出占財政支出的比例，要把保障基層公共文化設施正常運行所需經費納入公共財政經常性的支出預算。同時，探索社會資本進入農村基層文化設施建設領域的機制。

（二）建立健全農村文化人才的選拔、培養、使用機制。據了解，雖然大部分村文化活動室都配備有管理人員，但由于兼職多且人員不固定，很多管理人員缺乏管理知識和操作技能，影響各項服務的正常開展。除了對現有人員加強培訓和管理，提高業務能力外，發揮大學生村官、志愿者、鄉土文化人才作用也很有必要。要支持大學生村官和志愿者在農村從事文化工作。設立農村基層公共文化服務崗位，對服務期滿的高校畢業生報考文化部門公務員、相關專業研究生實行定向招錄。重視發現和培養扎根基層的鄉土文化能人，壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與農村基層文化建設和群眾文化活動，形成專兼結合的基層文化工作隊伍。

（三）發揮現代科技、信息技術在農村文化建設中的作用，構建農村基層公共數字文化服務體系。要加強農村數字文化陣地建設，基本實現數字文化服務覆蓋轄區的所有鄉鎮、社區和行政村。要充分發揮高新技術作用，拓寬服務渠道，運用現代數字技術、網絡技術、信息技術提升文化服務的品質，如探索建立全國聯網的農村電影放映平臺，發展新興文化業態，推動優秀文化產品數字化、網絡化傳播，用新技術拓展文化服務空間、增強文化服務效果。

四、增加總量，提高質量，創新農村基層公共文化產品和服務的供給機制

（一）切實保障農村居民的基本文化權益。對農村居民的基本文化權益保障，要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內容，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。而這些權益的數量與質量由于經濟社會發展情況不同，各地自然條件相差很大，“一刀切”是不行的。但在一定的行政區內，比如重慶轄區內，還是應當結合重慶實際，借鑒外地經驗，明確農村居民享有公共文化產品和服務的項目，以及應達到的質量與數量。鼓勵有條件的區（縣）增加農村公共文化產品和服務的項目。這樣，農村居民的基本文化權益才能得到保障。同時，還要保障特殊群體的文化權益，注意完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務。

（二）健全市、區（縣）文化部門為龍頭，鄉鎮（街道）文化中心為支撐，社區（村）文化活動室為立足點的農村基層公共文化產品和服務的供給體系主渠道，引導社會力量參與農村基層公共文化服務。總體上看，農村文化產品內容和供給上都還顯單薄。在文化服務內容上，群眾喜聞樂見的民間文化沒有得到充分挖掘和利用。在文化產品的供給方式上，大多采用“喂食”式供給，送書、送戲、送電影、送演出等，而且數量有限，沒有形成長效機制。要發揮市、區（縣）公共文化部門在農村基層公共文化產品和服務供給體系中主渠道作用，通過規范化的各種“下鄉”活動，通過向農村提供的各種流動服務、網點服務和各種網絡服務，將各種文化產品和服務輸向基層；采取政府采購、項目補貼、定向資助、稅收減免等措施“購買”和鼓勵各類文化企業向農村基層提供各種健康有益的文化產品，參與農村基層公共文化服務，滿足群眾除公益性文化之外的多層次、多樣化文化的需求；重視民間文化的挖掘和利用，特別是對不同地區的鄉風民俗和獨具魅力的藝術品種，在資金資助、人才培養、活動開展等方面給予大力支持，鼓勵農村基層結合本地實際開展豐富多彩的文化活動，打造本地農村文化優勢品牌，并將這方面工作的開展及成效納入區 （縣）公共文化部門的工作責任制進行考核。

（三）建立農村公共文化需求反饋和質量評估機制，增強公共文化機構活力，提高農村基層公共文化產品和服務的吸引力和影響力。隨著市場經濟發展和基層民主制度在農村實施，農民群眾的民主觀念和權利意識不斷增強，農民群眾對公共文化服務的認識逐漸由國家提供的免費的“文化福利”轉變為農民應當享有的“文化權利”。這種轉變將對農村文化工作提出新的要求，一方面要注重公共文化產品和服務的城鄉均等性，實現農村居民文化上的公平與正義；另一方面要注重公共文化產品和服務的參與性，實現農村居民對公共文化產品和服務的知情權、參與權和監督權。這就要對農村公共文化需求有及時的反饋，以滿足農村居民日益提高的文化需求為目標，不斷完善文化產品評價體系和激勵機制，堅持把遵循社會主義先進文化前進方向、人民群眾滿意作為評價作品最高標準，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統一起來，形成科學的評價體系和導向機制。

農村基層公共文化服務保障機制的建立和健全是一項系統工程，更是一項長期的工程，需要各方面不斷努力，通過試點和實踐，總結經驗，逐步完善。只有農村基層公共文化服務真正建立健全了長效保障機制，才能保證農村文化建設落到實處，真正惠及廣大農民群眾。