鄧州市新農村建設發(fā)展研究

趙毅陳丕石瑩

（1.重慶幼兒師范高等專科學校，重慶萬州404047；2.信陽師范學院政法學院，河南信陽464000）

大力推進社會主義新農村建設，縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展差距，使工業(yè)與農業(yè)相互促進、城市與農村共享改革發(fā)展成就，既是我國農村發(fā)展到新的階段對農業(yè)和農村工作提出的新任務，也是全面建設小康社會以及和諧社會建設的必然要求。

一、鄧州市新農村建設概況

鄧州市地處豫西南，北依伏牛，南連荊襄，西納漢水，東接宛洛，有“三省雄關”之稱。轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）、606個行政村，175萬人、244萬畝耕地。2011年被確定為河南省直管試點縣（市）。近年來，鄧州市委市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極探索“三化”協(xié)調科學發(fā)展之路，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2012年，全市完成生產總值285.4億元，實現(xiàn)公共財政預算收入7.44億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18056元，農民人均純收入8131元。近年來，鄧州市緊緊抓住國家發(fā)展中西部的戰(zhàn)略機遇，以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領，以工業(yè)化建設為支撐，大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，積極建設新型農村社區(qū)，大力發(fā)展農村社區(qū)公共事業(yè)，全市新型城鎮(zhèn)化建設取得階段性成果。鄧州市新農村建設的典型做法是：

（一）突出規(guī)劃引領，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局

鄧州市按照不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新型農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展要求，堅持以規(guī)劃為先導，著力構建城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃布局。先后組織編制了城鎮(zhèn)體系空間布局、現(xiàn)代工業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化交通路網(wǎng)、基礎設施布局、現(xiàn)代農業(yè)及生態(tài)體系空間布局規(guī)劃，形成了較為完備的“三化”協(xié)調發(fā)展空間布局規(guī)劃體系。同時，將全市589個村整合為153個新型農村社區(qū)，其中湍洲、習營、朱營、白東、穰南、西許、高集7個新型農村社區(qū)列入南陽市100個新型農村社區(qū)建設試點，取得了較好的示范效應。通過編制規(guī)劃，鄧州市進一步明確了城鄉(xiāng)布局、土地利用、路網(wǎng)交通、現(xiàn)代農業(yè)等重點事項，為加快推進新農村建設、促進“三化”協(xié)調發(fā)展提供了科學引導。

（二）堅持以人為本，切實維護農民主體權益

鄧州市把農民群眾是否擁護作為新農村建設能否持續(xù)推進的關鍵，工作中堅持以人為本，將尊重農民意愿、保護農民權益置于新農村建設的首要位置。一是采取多種方式，開展廣泛、細致、持續(xù)的新農村建設宣講工作，充分調動農民群眾的積極性，使之成為推動新農村建設的主體。二是充分保障農村的土地承包經(jīng)營權、宅基地集體所有權和新型社區(qū)房屋挑選使用權。三是切實增加農民收入。如在建設新型社區(qū)時，按照人均不低于50平方米的標準，在每戶享有兩套房產的基礎上，推行“住宅+出租房、住宅+商鋪、住宅+標準化廠房、以土地或房產入股”四種模式，讓農民擁有長期穩(wěn)定收入來源，充分保障農民合法權益。

（三）強化產區(qū)互動，打造融合發(fā)展新模式

鄧州市緊緊圍繞“人往哪里去，錢從哪里來，糧食怎樣保，民生怎么辦”等新農村建設中面臨的現(xiàn)實問題，在進行新型農村社區(qū)建設規(guī)劃的同時，要求各社區(qū)產業(yè)規(guī)劃同時啟動，根據(jù)社區(qū)所在的位置以及產業(yè)特色進行全面規(guī)劃。一是積極發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。如湍洲社區(qū)，依托產業(yè)集聚區(qū)，將社區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃緊密結合。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。如陶營集鎮(zhèn)社區(qū)，依托牧原養(yǎng)殖公司打造畜牧產業(yè)化集群。三是加快發(fā)展第三產業(yè)。如穰南社區(qū)，依托穰東服裝產業(yè)，發(fā)展商住一體的商業(yè)區(qū)。四是落實新型社區(qū)居民增收計劃。使農民在成為社區(qū)居民的同時，生產生活方式發(fā)生大轉變，從而使社區(qū)農民“搬得進、留得住、能致富”。

（四）擴寬融資渠道，破解資金瓶頸制約

新農村建設需要大量資金投入，僅靠財政性資金和農民自籌資金并不能滿足建設需要。為破解資金瓶頸制約，鄧州市按照“政府主導、市場化運作”的模式，積極研究出臺優(yōu)惠政策，搭建融資平臺，實現(xiàn)新型社區(qū)建設投融資渠道的多元化。一是財政單列2000萬元主要用于獎補先進，調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設新型農村社區(qū)的積極性。二是建立了涉農資金整合平臺，先期整合交通、農業(yè)、住建、計生、衛(wèi)生、國土等26個涉農資金2.5億元用于新型農村社區(qū)建設。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運用部分商住用地招拍掛的辦法解決基礎設施資金不足問題。四是引導農信社等金融機構積極參與進來，對農戶建房提供3—5萬元的低息信貸支持，為新型農村社區(qū)建設提供啟動資金。

二、鄧州市新型社區(qū)建設中存在的問題

（一）農民群眾期望值較高，主體參與意識有待加強

廣大農民群眾對新農村建設給予很高期望，期盼著通過中央的這一戰(zhàn)略舉措能給自己帶來實惠。經(jīng)濟貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民希望能夠改進基礎設施，抓緊解決修路、飲水、用電等問題，而經(jīng)濟實力較強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民希望能夠形成穩(wěn)定的政策保障體系，解決就業(yè)、社會保障等問題。與此同時，相當一部分農民群眾沒有將自己看作新農村建設的主人翁，往往只關心與自己切身利益直接相關的事情，公共意識和參與意識不強，對政府支持事項的期望值過高，存在一定的“等靠要”思想。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進展情況不一，部分干部觀念有待轉變

由于經(jīng)濟實力等情況不同，鄧州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農村建設的進展存在不平衡的問題。經(jīng)濟水平比較好的穰東、孟樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對新農村建設熱情較高，村莊規(guī)劃和新農村建設各項工作進展順利。而經(jīng)濟實力較弱以及距縣城較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對新農村建設信心不足，缺乏系統(tǒng)可行的建設方案，工作推進不利。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會干部，對社會主義新農村的內涵把握不準，對新農村建設存在模糊認識，找不準工作切入點，工作思路不清晰。

（三）農村基礎設施投入低，群眾生活環(huán)境有待提高

雖然鄧州市近年來持續(xù)加大對農村基礎設施建設的資金投入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和農業(yè)生產生活條件得到改善提高，但由于鄧州市各項事業(yè)正處于快速發(fā)展期，各領域資金需求量大，對農村基礎設施建設的資金投入并不能滿足農業(yè)發(fā)展需求。同時，金融系統(tǒng)對新農村建設的支持力度不夠，社會參與資本較少。此外，農民群眾受經(jīng)濟、傳統(tǒng)觀念和習慣等因素影響，對改善環(huán)境的積極性不高。由于受農村基礎設施建設資金不足瓶頸制約，一些地區(qū)的道路、灌溉、用電等設施老化，農村生活垃圾、畜禽糞便集中處理等設施建設不到位，農村生產生活條件仍需進一步改善。

（四）農業(yè)產業(yè)化基礎薄弱，持續(xù)發(fā)展能力有待提升

目前鄧州市雖已擁有“永泰”、“雪陽”、“益嘉”等一大批知名的農林業(yè)龍頭加工型企業(yè)，初步構建了從農戶到企業(yè)的現(xiàn)代化農業(yè)生產模式，但仍存在產業(yè)基礎薄弱、整體持續(xù)發(fā)展后勁不足等問題。一方面，農業(yè)產業(yè)鏈條建設不盡完善，對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的帶動和輻射作用有限，需要有效整合資源，打造完善的產業(yè)鏈條。另一方面，科技創(chuàng)新對農業(yè)產業(yè)化貢獻率不高，農業(yè)生產的標準化技術應用不到位，農民群眾的技能單一，缺乏推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的技術支撐。

（五）社區(qū)配套設施不健全，公共服務體系有待完善

由于受“重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會事業(yè)”的傳統(tǒng)觀念影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化建設中過度關注社區(qū)內部建設，而對教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)發(fā)展重視不夠，雖然建設了整齊劃一的新型社區(qū)，但學校、衛(wèi)生室和金融服務等配套設施不完善，當?shù)厝罕娺€存在著看病難、讀書難等問題。同時，雖然大部分社區(qū)均建有文化娛樂、遠程教育、計算機網(wǎng)絡等公共設施，但由于缺乏足夠的引導培訓，農民群眾參與應用的積極性不高，導致設施閑置，不利于倡導樹立健康生活方式和傳播掌握現(xiàn)代文明。

三、鄧州市新農村建設的對策和建議

（一）推進現(xiàn)代農業(yè)體系建設，強化新型城鎮(zhèn)化建設的基礎支撐

現(xiàn)代農業(yè)建設是新農村建設的基礎工程，只有持續(xù)提高農業(yè)綜合生產力，促進農村經(jīng)濟全面發(fā)展，才能增強農村的經(jīng)濟活力，為新農村建設奠定物質基礎。鄧州市在推進現(xiàn)代農業(yè)建設中，要著力推進農業(yè)增長方式轉變，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導農業(yè)，用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農業(yè)，要堅持“強龍頭、擴基地、建協(xié)會、拓市場、創(chuàng)品牌”的要求，加快農業(yè)發(fā)展方式的轉變，要積極提高農民科學文化水平，提高科技在農業(yè)發(fā)展中的支撐作用，幫助農民掌握先進的農業(yè)科學技術，全面提升農業(yè)綜合生產能力。

（二）科學編制綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌群眾主體權益

當前河南農村正處在改革開放以來第三次大規(guī)模翻新重建房屋的前夕，我們必須把農民住新房的愿望與推進城鎮(zhèn)化、新型農村社區(qū)建設相結合。政府要主導規(guī)劃編制工作，科學編制空間布局、道路交通、基礎設施、生態(tài)規(guī)劃、現(xiàn)代農業(yè)等規(guī)劃，實現(xiàn)鄧州市城鄉(xiāng)空間布局、土地利用、產業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)及生態(tài)體系“五規(guī)合一”。要以規(guī)劃為先導，以產業(yè)為支撐，以合村并城（鎮(zhèn)）、建設新型社區(qū)為突破口，因地制宜，分類指導，全面加快社會主義新農村建設。新型農村社區(qū)建設，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，是推進城鄉(xiāng)一體化的重要切入點。鄧州市要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導和調控作用，根據(jù)地形地貌、產業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境、交通條件和文化傳承等因素，按照市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社區(qū)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃“四規(guī)聯(lián)動”，以及合村并城、合村并鎮(zhèn)的要求，與扶貧開發(fā)、移民安置、環(huán)境整治、農村住房改造等緊密結合，合理布局、科學規(guī)劃新型農村社區(qū)。

（三）加強農村精神文明建設，倡導健康文明新風尚

農村的精神文明建設是社會主義新農村建設的重要內容和重要保障，在新農村建設中發(fā)揮著舉足輕重的特殊作用。首先要加強農村基層文化建設，建立農村文化的長效投入機制，保證農村文化的可持續(xù)發(fā)展。其次要加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度，深入開展移風易俗活動，引導農民群眾養(yǎng)成文明、健康、積極向上的生活方式，促進農村新風尚的形成。再次要加強農民思想道德建設，從農村和農民的具體實際出發(fā)，引導農民群眾發(fā)揚中華民族勤勞勇敢、自強不息的民族精神，發(fā)揚與時俱進、改革創(chuàng)新的時代精神，增強發(fā)展、競爭和效率意識，從而形成人人思創(chuàng)業(yè)、家家忙致富、村村謀發(fā)展的風氣。

（四）大力推進農村基層組織建設，為新農村建設提供堅強組織保障

黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證，以黨組織為核心的農村基層組織是建設社會主義新農村的基礎和關鍵。大力推進農村基層組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強組織保證，對社會主義新農村建設具有重要作用。面對新農村建設的新形勢、新要求，農村基層組織必須轉變觀念、更新方法、強化功能、提升能力，更好地發(fā)揮基層黨建的功能。一要加強農村基層組織和黨員干部隊伍建設，加大培養(yǎng)“雙強”村干部特別是村黨支部書記的工作力度，使優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。并且要建立健全農村基層干部的激勵機制，完善考評體系，激發(fā)基層干部工作的積極性和主動性。二是健全村民自治機制，要繼續(xù)鞏固鄧州市“四議兩公開”工作法成果，落實新型農村社區(qū)民主自治，健全完善民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督制度，依法保障新型農村社區(qū)群眾的自治權利。要逐步拓寬民主渠道，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務公開和民主管理，通過公開政務、財務，“給老百姓一個明白，還干部一個清白”。此外，要總結借鑒基層的創(chuàng)新成果，規(guī)范“兩委”的具體工作和程序，做好村民委員會組織法修訂的相關工作，保證村民自治的健康有序發(fā)展。

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