基于人本思想的獨立學院辦學模式研究

王曉玲

人本思想產生于西方20世紀30年代，可以說人本思想是現代管理思想、管理理念的革命。人本思想的本真涵義主要包括三個層面，即“道本”、“義本”和“力本”。 所謂“道本”是指本體論意義上的人本。即是出于客觀內在，人之為人的本質屬性問題，是人本管理的核心和前提。本文即從人本思想出發，對獨立學院的辦學模式進行研究與實踐。

一、人本思想及其應用

人本思想應用于管理實踐已經成為一些國家的成功經驗，尤其是日本和韓國，人本思想不僅沒有如亨廷頓所預示的那樣造成文明的沖突，相反，它極其有力地促進了兩國的工業化進程；新加坡政府則把儒學中人本思想上升為“國家意識”，促進了新加坡的現代化。因此，人本思想的提煉和應用，其一是克服和彌補了西方管理制度的缺陷和潛在危機；其二是對于構建未來和諧社會具有精神奠基的作用，特別是能夠為生態文明建設提供理論參考和應用借鑒；其三是對于延續中華民族的文明傳統，提高民族整體素質和能力，增強綜合國力和民族自信心具有重要的強化作用。

人本思想，在“以人為本”的基點上去分析和思考經濟社會問題。無論是經濟學家還是企業家，只有理解了人，才能把人群的能量充分發揮出來。通過滿足人性的需要，以激勵組織成長，讓個人、組織和社會經濟獲得全面發展。通過優化教育培訓體系，完善人，發展人，促使人自身不斷地發展與完善，始終是人本管理的最高目標，也是人本管理最本質的核心涵義。通過建立和諧的社會關系，社會組織與個體共同發展，組織發展依賴于個體，特別是高素質人才。個體發展必須以組織為依托，離開組織與社會工作，無所謂個體發展。人本管理必須堅持組織與社會共同命運、共發展、雙贏的原則，實現組織的長遠利益。

二、國內獨立學院辦學模式透視

目前，經教育部批準試辦的318所高校獨立學院雖然都具有共同特征，但在實際的辦學體制和內在結構上，卻存在著較大的差異。根據實際投資渠道和合作方式的不同，可以分成以下幾種基本類型。

1.“高校+民營企業”辦學模式，即申辦方為公辦普通本科高校，出資方為民營企業，雙方合作創辦的獨立學院。目前，我國有一部分獨立學院均采用這種辦學模式。例如江南大學太湖學院、四川外國語學院成都學院等。由公辦高校負責教學和管理，民營企業負責投資建設。若進一步進行模式細化，有的高校采用與單一民營企業合作方式，有的則采用與兩家甚至多家民營企業合作。當然，也有的民營企業同時投資幾所高校的獨立學院。

2.“地方政府+公辦高校+國企”辦學模式。這種辦學模式主要集中在浙江、廣東等市場經濟較發達地區。它不是采用普通高校利用自身優質品牌和資源去吸收社會投資的方式而發展起來的。恰恰相反，它是一些經濟較發達的城市，開出較優厚的辦學條件，吸引著名高校去辦學，以擴大當地的高等教育入學機會。公辦高校不僅可以得到當地政府的經費和政策扶持，有的還得到了當地國有企業的支持。例如，浙江大學獨立學院和寧波理工學院都是采用這種“官——產——學”的模式，受到了教育部的高度評價和社會的廣泛贊譽。

3.“公辦高校+異地政府”辦學模式，即公辦高校在非學校所在地與異地政府合辦的獨立學院或分校。這類獨立學院的辦學地點主要集中在廣東，而主辦學校卻地處數千公里之外，是經濟較發達地區吸引外來優質高等教育資源的典型形式。例如北京師范大學珠海分校、吉林大學珠海學院等，均采用此模式。由主辦學校出品牌，派出教師和管理力量，由學院所在地出土地、建設資金，并提供辦學所需的配套服務。從而實現資源互補，利益共享。

三、人本思想下獨立學院發展可供選擇的模式

分析國內獨立學院辦學的諸多模式，結合獨立學院實際，考慮到未來發展的需要，筆者認為獨立學院辦學模式有以下三種方案可供選擇。

1.民營資本控股母體參與的校企合作模式。這種模式主要是指學院資產的主體為民營資本，母體院校以申辦權、冠名權的資格參與學院的管理。優勢在于，第一，能夠較充分地利用母體高校的品牌優勢和教學、管理的潛在資源，吸引社會或民間資本投資，也有利于充分發揮民營企業的辦學活力，擴大現有優質高等教育資源。第二，教師隊伍和學生生源相對穩定，不會出現較大波折。

劣勢同存。第一，發展受到資金和體制的限制。中國的市場經濟發育還不夠充分或不完善，民營企業的資本實力相對弱小，對獨立學院的投資總量或規模相對有限，隨著獨立學院規模的不斷擴大，勢必出現資金不足甚至短缺現象。因此從發展角度分析，這種辦學模式的投資風險性相對較大，在扣除母體高校合法權益和投資者合理回報之后，留給獨立學院自身可持續發展的財力和動力均相對不足。第二，母體參與容易使學院趨向公辦二級學院模式，或公有民辦模式，受制因素較多，難于實現規模化擴張，更難于形成獨立母體院校之外的品牌優勢。第三，政策和法律限制了未來發展。教育部《關于規范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》對獨立學院的界定是，“由普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科層次的二級學院。”這種界定已經把獨立學院類高校界定為母體大學的二級學院，而作為二級學院，無論是何種新機制、新模式都將難以擺脫發展受到限制和制約的尷尬局面。

2.民營資本控股，政府（或母體）資本、海外資本等其他資本參與的混合制模式。這種模式主要是將現有投資于獨立學院國有資產和母體學院的教育資源以資產投資的形式注入獨立學院，并在確保民營企業資本控股的情況下，吸收海外資本和辦學資源，實現“官——產——學”的混合型合作辦學模式。其優越性在于第一，學院的發展享有公辦高校和民辦教育的雙重優勢，又享有政府的社會資源整合優勢，能得到多種社會力量的合力支持。在高等教育大眾化的趨勢下，為發展高等教育，國有資產不流失的前提下，地方政府可能不僅不要求資金回報，而且還有可能給予政策性保護和傾斜，促進學院更快發展。第二，若采用一校兩區，給未來的學院更大的發展空間和余地，可考慮以新校區為依托，集中精力辦好普通本專科全日制大學教育，以現有老校區為基地，與國內外教育研究機構開展研究生、博士生合作教育；舉辦中長期培訓，這對學院的發揮將是有力的支持。第三，有利于吸納海外辦學力量的參與。隨著我國教育市場的不斷擴大，我國將會受到越來越多的國外教育機構和跨國公司的青睞。順應這一趨勢，必將迎來廣闊的發展契機。第四，在學院條件成熟的情況下，依托現有辦學資源既可以獨立申辦普通高等學院，同時又可以用老校區的區位優勢開展海外合作辦學、中短期培訓，進一步拓寬辦學規模，實現跨越式發展，以實現品牌型綜合型大學的辦學理想和目標。這種模式由于充分利用現有優質高等教育資源，有利于形成政府、企業、社會資源共享、共管的良好局面，有利于穩定生源和現有教師隊伍，有利于學院的長期穩定發展。

劣勢主要在于，第一，當民營資本短缺時，政府出資，可能會使民營企業失去控股權，學院趨向公有民辦模式，使得民營企業失去辦學信心，影響學院的發展。第二，起步階段可能會出現運作上的困難。首先需要地方政府審視決策，協調好各利益主體間的關系，做好國有資產的評估，以有效的方式委托管理，確保國有資產不流失。第三，民營資本投資的高回報將延后。在學院確定打造品牌型綜合性大學的辦學目標時，必然需要大量的資本投入，營造良好的辦學條件和設施。在這一階段，必然與民營企業追求的投資回報發生矛盾。

3.民營資本獨立經營模式。這種模式主要是由民營企業作為出資人，買斷現有母體院校的教育資源和國有資產，實現獨立經辦學院。而獨立經辦學院又存在兩種途徑選擇，一是出資人在買斷母體院校或國有資產的同時，仍然使用現有母體院校的冠名，并支付一定的冠名使用費；二是出資人不使用現有的冠名，獨立申辦普通高等院校。優勢在于第一，作為民營企業的出資人有較充分的辦學自主權和靈活的處置權、管理權，實現經營與管理的協調發展。第二，法律和政策依據充分，受到民辦教育促進法的保護，同時也符合《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》和相關法規精神。

劣勢主要在于，第一，在我國市場經濟不夠完善的情況下，民營企業發展受到政府政策因素影響過大，處于不穩定的發展勢態，自身的發展和不健全的資本運作環境，勢必會帶來學院資本投資的不穩定，影響學院正常工作的開展和可持續發展。第二，民營企業對學院實施獨立經營和管理，能否盡快適應高等教育辦學的需要，熟練駕馭學院的各項管理事務，是一項需要認真考慮的大問題。第三，傳統文化觀念的沖擊和外部環境的協調困難。在現有的文化觀念中，國人已經形成了對政府強烈的依賴和較高的信任度，這種依賴和信任有時是很盲目的和不加思考的。特別是在我國民辦教育還沒有走向規范化的情況下，民辦高校受到歧視的觀念和現象依然會存在。這種觀念的存在首先將直接影響到學院的招生生源。近幾年民辦高校的報考率和就讀率較低的事實就是一個例證。

四、優勢互補中尋求獨立學院發展新模式

上述三種辦學模式各有利弊，在實際操作上會存在諸多困難和發展瓶頸，因此獨立學院必須立足市場，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》，結合地方實際選擇具有生命力的辦學模式。

當前可嘗試性地探討，在堅持民營企業投資主體地位前提下，尋求面向市場的辦學方式和理念，建立多元化的經費籌集渠道，以尋求更大的發展空間。

1.完善政府支持獨立學院發展的制度。雖然未來的獨立學院屬于民辦教育的范疇，但依據相關法律，應該依法享有民辦教育促進法、民辦教育促進法實施條例規定的各項獎勵和扶持政策。但是事實上，地方政府對獨立學院經費支持是不足的，許多屬于促進民辦教育發展的政策，獨立學院還沒有享受到。因此，獨立學院在未來發展中應依據相關法律精神，積極尋求民辦教育發展專項資金和其他項目資金，包括獎勵資金。

2.爭取個人或者社會組織的支持，為獨立學院健康發展提供可靠的資金保證。

3.面向市場尋求辦學經費。除了政府采取措施促進公民和社會組織、港澳臺同胞和海外僑胞投資和捐資辦學外，獨立學院也應該積極通過社會融資、教育服務、科技開發和發展校辦產業等途徑籌措教育經費。很多獨立學院都在這方面進行了一些探索，積累了一定經驗。如華軟學院通過與廣州巨匠信息技術有限公司、IBM、微軟的合作在一定程度上節省了學院的辦學經費。總之，只要是從人本思想出發，一切模式皆可為高校發展和社會進步服務。

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