民事執行檢察監督面臨的現實困境與實現路徑

吳強林

（桐鄉市人民檢察院，浙江 桐鄉 314500）

長期以來，無論理論界還是實務界，對于檢察機關是否有權對民事執行活動進行法律監督一直存在爭議。2012年8月31日，全國人大常委會作出修改《民事訴訟法》的決定，其中，賦予檢察機關民事執行檢察監督權是此次修改的一個重要方面。①新《民事訴訟法》為檢察機關開展民事執行監督提供了法律依據，從此，要不要監督、是否有權監督不再是理論和實務界討論的重點，如何監督、監督什么將是擺在理論界和實務界面前的新問題。正如李浩教授所言，“現在需要討論和研究的問題已經不再是檢察機關要不要對法院的民事執行活動實施監督，而是應當如何構建我國民事執行檢察監督制度”。［1］（P79～85）實際上，雖然有了法律依據，但民事執行檢察監督工作依然面臨諸多困難，當前最為緊要的是積極為民事執行檢察監督搭建平臺、構建制度保障。

一、民事執行檢察監督面臨的現實困境

（一）理論研究不夠深入，民事執行檢察監督的正當性有待實踐檢驗

當前，對于為什么檢察機關可以開展民事執行檢察監督，理論界和實務界均沒有充分的理論依據。大多數研究者主要從權力需要得到制約的普遍規律、權利救濟的現實需要、現有監督機制的缺陷、憲法關于檢察機關是“國家的法律監督機關”的定位、民訴法關于“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監督”的規定等方面來論述。②但是，民事執行活動需要監督不等于需要由檢察機關來監督，檢察機關的性質定位也并不能證明其必然就能開展好民事執行監督工作。人們對民事執行檢察監督的必要性也并不完全認同，“人們也擔心檢察院的外部監督會被少數企圖阻礙執行的人利用，會出現動不動就要停下來‘糾錯’的情況。”［2］（P136～149）并且，大多數法院認為其內部的上下級監督才是最好的監督方式。有的學者則認為，“我國民事執行監督機制的改革與完善不應固守某種特定方案，而應在充分尊重司法規律的基礎上，積極探討各種路徑的可行性，通過比較分析和實踐檢驗，來尋求最佳改革方案。”［3］（P75）另外，此次民事訴訟法修訂征求意見過程中，有關部門仍然建議刪除“人民檢察院有權對民事執行活動實行法律監督”的條款，理由包括：理論界和實務界存在較大分歧，沒有形成共識；對民事訴訟活動實行法律監督會給執行工作帶來困擾，可能產生新的“執行難”問題等。［4］（P890）實際上，新《民事訴訟法》之所以規定檢察機關有權開展民事執行監督，與其說是理論研究的成熟，還不如說是對現有執行混亂、監督不力現狀失望而另辟新路的一種嘗試。正如李浩教授所說，“民事執行檢察監督制度是回應我國民事執行的實際需要而創設的制度，可以說是我國民事執行實務面臨的種種問題促使了有必要引入檢察監督這一共識的形成。”［1］（P79～85）所以，一方面理論支撐薄弱；另一方面新《民事訴訟法》的規定只是一種嘗試，并不必然表示這是行之有效的，民事執行檢察監督的正當性還有待實踐檢驗。

（二）缺乏成熟的模式和經驗可供借鑒和參考

首先，從近年來檢察機關開展民事執行檢察監督的實踐來看，雖然部分地方對民事執行監督工作開展了一些有益的探索和嘗試，比如，2006年河南出臺了《關于認真解決人民法院執行難問題的通知》，2007年深圳市人大常委會制訂了《關于加強人民法院民事執行工作若干問題的決定》。［5］（P143～152）但這些探索和嘗試都旨在為民事執行檢察監督提供一些必要的法律依據，而對民事執行檢察監督工作到底如何開展并沒有具體可行的措施和方案。2011年3月10日，“兩高”會簽了《關于在部分地方開展民事執行活動法律監督試點工作的通知》（下文簡稱“‘兩高’《試點通知》”），通知全文共九條，主要內容是第二、三、七條，第二條規定了民事執行檢察監督的啟動方式、監督對象，第三條規定了一般性的處理流程，第七條規定了人民法院對民事執行檢察監督異議的處理。很顯然，這些規定還是比較簡單的。民事執行檢察監督依然沒有完善的工作體系和成熟的制度保障，這是民事執行檢察工作目前急需解決的問題。

其次，從法院內部監督和其他外部主體的監督實踐來看，民事執行檢察監督工作要走的路還很漫長。從法院內部監督來看，“一方面，上級法院對下級法院的具體執行工作并不了解，加之自身業務繁重，難以對下級法院的具體案件進行有效地監督；另一方面，上級法院缺乏對下級法院違法執行、違規執行的有效制約機制，由于是自我監督，因此，基于自身形象、自身利益、上下級關系等多種因素考慮，監督者往往會在監督過程中對被監督者手下留情，即使發現問題，也往往從本部門利益出發不了了之。”［6］（P159）既然法院系統內部尚且存在諸多監督難題，那作為執行工作的“門外漢”，檢察機關如何才能順利開展工作？檢察機關目前也沒有探索出任何成熟的監督制約機制，如何行之有效地開展工作？檢察機關會不會為了應付考核、自身利益的需要，也“在監督過程中對被監督者手下留情”？從其他外部主體的監督實踐來看，由于主體職能和本身的缺陷，人大、黨政機關、新聞媒體等外部監督成效十分有限。［6］（P16）

可見，絕非擁有了監督權就能做好民事執行監督工作，只有建立一整套的工作機制和流程，輔以有效的保障措施，民事執行檢察監督工作才可能取得一定成效。

（三）外部阻力較大，自身實力薄弱

首先，來自法院的阻力，“法院作為憲政結構上與檢察機關平行的審判機關，一直以來對民事執行檢察監督采取一種拒絕姿態。”［7］（P18）司法實踐中，“一些法院認為，檢察機關介入民事執行程序是對其獨立行使民事執行權的阻礙，是爭奪權力的行為。”［8］（P92）“一些法院認為，檢察機關的民事執行監督就是直指法院不當、違法的執行行為，對其進行鉗制的手段。”［8］（P92）

其次，執行案件本身帶來的阻力。一方面，執行工作是一項專業性極強的工作，只有專門從事執行工作的人員才可能對整個執行流程有比較全面的把握、對民事執行的相關法律法規有比較深入的理解、對執行實務中的具體操作和一些慣例能熟練運用。另一方面，民事執行案件量大，而民事執行檢察監督力量薄弱。“檢察機關的自身能力不足以擔負起監督民事執行重任。當前我國每年需要執行的民事案件多達二百多萬件，要讓檢察院有限的民事監督力量去對付這些執行案件顯然是不現實的。”［3］（P77）

有學者指出，民事檢察制度立法存在五大結構性缺陷，包括民事檢察監督權設置力度不夠、內容空泛、立法嚴重不足等等。［9］（P80～87）此次《民事訴訟法》修改以后，民事執行檢察監督基本上能夠實現“出師有名、于法有據”，但這并不意味著民事執行檢察監督工作就能順利開展，法院方面是否會積極配合、是否會設置各種障礙阻礙執行監督工作的推進不得而知，我們拭目以待。

二、民事執行檢察監督的幾個維度

民事執行檢察監督的目的、基本原則、監督的范圍和對象、監督程序、監督方式等是討論民事執行檢察監督制度的幾個基本維度，本文擬就前三個方面展開討論。

（一）民事執行檢察監督的目的

民事執行檢察監督要達成什么樣的目的？這是設立民事執行檢察監督制度首先應該考慮的問題，因為不同的目的會促使權力行使者形成不同的監督理念、采取不同的方式，導致不同的后果，形成不同的監督效果。“關于民事執行檢察監督的目的，楊榮新教授歸納為三點：支持、糾錯和共進。”［10］（P99）按照楊教授的觀點，如果只將檢察機關的監督界定為糾錯，容易給人一種居高臨下的感覺，會妨礙檢察監督的順利進行。因此，支持是檢察監督的首要任務，在支持的前提下完成糾錯，進而實現監督者與被監督單位的溝通合作與共進。而根據李浩教授的觀點，解決“執行亂”或同時也解決“執行難”是民事執行檢察監督目的的基本討論范疇。③兩位教授關于民事執行檢察監督目的的論述，對指導民事執行檢察監督工作的開展是大有裨益的，如通過“支持論”緩解與法院之間的緊張關系，主要解決“執行亂”以明確工作重心等。但是，兩位教授所述或許都不是民事執行監督制度的應然性目的，目的應當區分為理念和具體對象。

筆者認為，民事執行檢察監督的目的應當是：促進民事執行活動規范化進行，維護民事執行各方當事人的合法權益。在這一基本目的之下，以“支持、糾錯和共進”為基本的工作理念，以引發“執行亂”的具體事由為主要監督對象，促進民事執行檢察監督工作有序開展。

確立這一目的有以下優勢：其一，可以避免主要解決“執行亂”還是“執行難”的爭論。當前，民事執行檢察監督工作剛剛起步，理論界對到底是解決“執行亂”還是“執行難”或者兩者一并解決沒有明確的共識，實務界也沒有經驗可供參考，如果目前就明確僅解決哪一問題，難免掛一漏萬，可能將日后實踐中出現的需要被監督的問題排除在外。另外，不管解決“執行亂”還是“執行難”，歸根到底都是為了“促進民事執行活動規范化進行，維護民事執行各方當事人的合法權益”。其二，以“支持”為首要目的，恐招致“法檢聯合辦案”的疑慮；而被監督的法院方面會不會把“支持”當“配合”導致民事執行檢察監督無用武之地？在“促進民事執行活動規范化進行，維護民事執行各方當事人的合法權益”的總目的下，以“支持、糾錯和共進”為基本理念，嚴格按照這一理念加強與法院溝通、聯合商討工作措施、建立工作機制，同樣能取得法院的理解，促進民事執行檢察監督工作順利開展。

（二）民事執行檢察監督的基本原則

在現有的文獻資料中，許多研究者對民事執行檢察監督的基本原則有過詳盡論述，提出了依當事人申訴原則、事后監督原則、同級監督原則、程序保障原則［11］（P286～287）、謙抑性原則［12］（P40）、依法監督原則、有限監督原則［7］（P16～22）等諸多原則。這些原則的提出都有一定的道理，但是，筆者以為，民事執行檢察監督遵循怎樣的原則，要以監督實踐需要為依據，應當以民事執行監督目的為指導，從長遠出發來考慮這些基本原則的確立。前文中提到的依當事人申訴原則認為，“民事執行不同于刑事執行和行政執行，涉及私權的處分，依照民事訴訟的意思自治原則，當事人和案外人有權處置自己的實體權利，在當事人和案外人沒有提出申訴的情況下，檢察機關不應當介入。為了避免造成對當事人處分權的不當干預以及妨礙民事執行程序的高效運行，民事執行活動的檢察監督應當以當事人提出申請為前提，檢察機關不應當主動啟動監督程序。”［13］（P181～189）所謂事后監督原則，“是指違法的、不當的執行行為發生后檢察機關才啟動監督程序，提出監督意見。”［14］一方面，筆者肯定依當事人申訴原則和事后監督原則的合理性；另一方面，卻又有這樣的疑問：檢察機關到底應當怎樣介入到民事執行監督中去，主動還是被動？檢察機關什么時候可以介入到民事執行監督中去，執行開始后有法定應當被監督情形出現時，還是執行一開始就可以監督？

弄清這兩個問題，必須區分救濟性監督與預防性監督、個案監督與普遍監督。根據依當事人申訴原則和事后監督原則的基本內涵，這其實是一種救濟性監督、個案監督的思路。不干涉當事人的私權處分、不干涉法院獨立開展執行活動，固然是值得提倡的，但我們也應當看到：執行活動作為民事訴訟的最后一個環節，是影響各方當事人權益的關鍵性程序，一旦發生執行錯誤或違法執行行為，往往會造成難以彌補的損失，權益受到侵害的當事人再去尋求救濟也將會是一個異常艱難的過程。實際上，一些可控的錯誤執行行為和違法執行行為在一開始就可以通過相關制度得到規制，沒有必要等出現錯誤了再去糾正，這樣看來，開展一些必要的預防性監督、普遍監督其實是極有必要的。

所謂預防性監督，是指通過有效的制度規范，使執行行為在一開始就接受必要的監督，從而避免一些顯而易見的錯誤執行行為和違法執行行為的出現。所謂普遍監督是對已經開始和未來開始的執行行為普遍適用的一種監督模式，與個案糾錯式監督相對而言。結合上文民事執行檢察監督的目的來看，如果僅僅是在“事后”“依當事人申訴”而進行，那顯然只是個案式的對錯誤和違法執行行為的糾正，無法達到“促進民事執行活動規范化進行”的基本目的。而預防性監督、普遍監督則更能有效促進“公權力對公權力的監督”，實現這一基本目的。除了考慮預防性監督、普遍監督是否合目的之外，我們還應當考慮的問題是：預防性監督和普遍監督是否會干涉當事人的私權處分？是否會干涉法院的正常執行行為？答案是否定的。一方面，預防性監督和普遍監督是針對法院的執行行為而展開的，并不直接要求執行案件當事人做什么或者不做什么；另一方面，在當事人的實體權利處分問題上，如果權益受到侵害的執行案件當事人明知自己權益受侵害，仍然本著自愿和誠實信用原則拒絕檢察機關對相關執行行為進行監督，則檢察機關可以依據意思自治原則尊重當事人的處分權利終止監督；另外，檢察機關在開展預防性監督和普遍監督時，并不直接參與到案件執行工作當中去，而是通過構建一系列溝通協調機制（下文將會詳細論述）使民事執行案件規范化進行，使一些明顯不當或錯誤的執行措施得到制止，而不干涉法院正常的執行行為。

綜上所述，筆者認為，依當事人申訴和事后監督有其合理性，但上升為一種指引民事執行檢察監督的基本原則是值得商榷的，因為這種“救濟”唯一性思路完全排斥了“預防”理念。民事執行檢察監督應當確立預防性監督原則和普遍性監督原則，同時，吸收依當事人申訴和事后監督的合理內涵處理具體個案；并明確同級監督原則、程序保障原則、謙抑性原則、依法監督原則、有限監督原則等基本原則促進民事執行檢察監督的有效運行。

（三）民事執行檢察監督的范圍與對象

民事執行檢察監督的范圍與監督對象是兩個不同的概念，監督范圍是對應當被監督的民事執行行為的一種普遍化、類型化的概括，是從廣義上來講的；而監督對象是指具體的、在個案中所出現的某種應當被監督的民事執行行為。現有研究中，有些研究者并未對二者進行區分，造成了一定的理論混亂。如有學者認為，“民事執行檢察監督的范圍可以概括為：（1）執行法院在執行過程中作出的執行裁決，違反法律強制性、禁止性規定，或侵犯國家利益、社會公共利益；（2）執行法院的執行措施，涉嫌非法侵害被執行人、相關程序參與人的人格權、自由權、住宅權、生存權等基本權利；（3）執行人員怠于執行或消極執行，造成債權人及利害關系人權益受侵害或損失；（4）被執行人不依法報告財產、隱匿轉移財產，致使申請人無法說明被執行人財產狀況；（5）有義務配合法院進行強制執行的組織、單位不配合履行義務。”［5］（P150）很明顯，這些都是具體性的在個案中出現的違法行為，應當在民事執行檢察監督的對象中進行解讀。如果把這五種監督對象規定為監督范圍，那就會出現這樣的悖論：民事執行監督將沒有正當理由對日后新出現的其他違法行為進行監督，因為它們不在被監督的范圍之列。同理，“‘兩高’《試點通知》”第二條中所列五種情形也應當理解為監督對象，而非監督范圍。

目前，檢察機關開展民事執行檢察監督所依據的唯一具體性的規定是“‘兩高’《試點通知》”。通知第二條規定，人民檢察院可以依當事人、利害關系人的申請，對五種民事執行活動實施法律監督④，但是，“‘兩高’《試點通知》”的通知并未厘清民事執行檢察監督的范圍與對象。一方面，實踐中很多地方將第二條規定的五種情形理解為民事執行檢察監督的范圍；另一方面，從試點情況來看，很多地方開展的民事執行檢察監督活動卻不在上述五種情況之內。另外，從用詞來看，第二條所用的“可以”是否意味著對五種情形之外的行為就“不可以”進行監督？這也是困惑一些基層民行辦案人員的地方。有鑒于此，“兩高”有必要在日后對上述規定進行修正，一方面，應當明確區分監督范圍與監督對象；另一方面，在列舉監督對象的時候，應當有兜底性條款，鼓勵檢察機關在辦案實踐中對其他有合理理由應當被列入監督對象的執行活動進行探索和總結。

筆者認為，由于民事執行檢察監督是“公權力對公權力”的監督，因此，其范圍應限于對法院執行行為的監督；同時，根據上文“普遍性監督”和“預防性監督”原則，監督范圍應當是廣義上的。具體而言，民事執行檢察監督的監督范圍包括：法院的執行裁判行為、執行實施行為、積極執行行為、消極執行行為、違法執行行為、不當執行行為等。對于具體監督對象，當前應當以“‘兩高’《試點通知》”第二條規定的五種情形為重點，同時，允許檢察機關在辦案實踐中進行探索總結，“兩高”應根據基層檢察機關的辦案實踐，將在上述監督范圍之內、實踐中出現較多、有監督必要的具體執行活動通過法定形式列為被監督的對象，逐步豐富和完善對民事執行檢察監督對象的規定。

三、民事執行檢察監督的實現路徑

通過正視民事執行檢察監督面臨的現實困境，以“促進民事執行活動規范化進行，維護民事執行各方當事人的合法權益”這一基本目的為指引，以“支持、糾錯和共進”為基本的工作理念，根據預防性監督和普遍性監督等基本原則，筆者提出以下保障性對策，以期有利于民事執行檢察監督制度的良性運轉。

（一）堅持正確理念指引，建立檢法溝通協調機制和“支持—理解—支持”良性工作模式

當前，在審判權和執行權都歸法院行使的實際情況下⑤，法院獨立行使審判和執行的權利必須得到尊重。除了立法上已經解決的權力“正當性”的問題之外，檢察機關行使執行監督權還必須取得法院的認可，這樣才不至于造成法檢沖突。“檢察監督并不是對法院監督的一種否定，而首先應當理解為支持。即便被監督單位犯了錯誤，檢察機關也應當支持被監督單位做好改正工作。”［15］（P5～8）檢察機關應當在“支持、糾錯和共進”理念的指引下，樹立支持法院做好執行工作的姿態，爭取法院的理解進而使法院支持民事執行檢察監督工作，逐步建立起“支持—理解—支持”良性工作模式。要建立檢法溝通協調機制，建立由法院執行工作和檢察院執行監督工作分管領導負責的具體業務部門之間的聯系溝通機制，針對民事執行檢察監督工作中出現的新情況、新問題，及時溝通協調，統一思想，解決分歧。

（二）建立民事執行案件資源法檢聯網共享機制

建立民事執行案件資源法檢聯網共享機制是實現預防性監督和普遍性監督的前提條件之一。如果檢察機關對法院執行的受案情況、案件雙方當事人基本信息、基本案情、案件進展情況、采取的執行措施等一無所知，檢察機關對法院執行就只能停留在“一竅不通”的階段，執行監督工作只能是“補窟窿”式的事后救濟行為，不可能開展普遍和預防性監督，更遑論促進民事執行活動規范化進行和維護民事執行各方當事人的合法權益目標的實現了。通過這一制度的正常運轉，第一，檢察機關可以隨時查看了解法院受案情況和案件基本信息；第二，了解法院針對個案的執行工作開展情況和所采取的執行措施；第三，對明顯不正當或錯誤可能嚴重影響當事人權益的執行措施可以及時通過檢察建議等方式要求說明情況或提請辦案主管部門集體討論，預防錯誤執行行為的發生；第四，通過對執行案件的全面了解，更好地明確監督重點和方向，規范監督流程。

（三）建立重大疑難民事執行案件情況通報制度和針對個案的重大民事執行措施情況說明制度

2010年4月1日起實施的檢察長列席人民法院審判委員會會議制度，在實踐中取得了一定效果，為確保公平審判、保障審判權的正確行使、保障法律監督權的實現發揮了比較好的作用。可以借鑒這一制度，建立起法檢兩家關于重大疑難民事執行案件的情況通報制度和針對個案的重大民事執行措施情況說明制度。這樣一來，一方面有利于檢察機關更加深入了解相關重大疑難執行案件的執行情況，更加便利更好地履行法律監督職責；另一方面，由于實行情況說明制度，法院執行部門在采取一些重大執行措施時會更加審慎，部分“執行亂”的行為可以事前得到規制。

（四）壯大民事檢察部門人員力量，提高專業化辦案水平

相比于人民法院執行部門的人員力量和執行案件量，檢察機關辦理民行案件的人員力量是相當薄弱的。以筆者所在浙江省為例，嘉興地區基層檢察院民行部門辦案人員普遍為3人，最少的嘉善縣人民檢察院目前為2人，很顯然，如此少的人員力量是遠遠不足以應對龐大的民事執行案件數量的。新《民事訴訟法》實施以后，檢察機關民行部門的工作重心將發生較大的變化，特別是基層檢察院民行部門將改變以辦理抗訴案件為主的既有模式，可以預見，以抗訴以外的法律監督為工作重心的民行部門將急需充實人員力量。⑥但是，由于編制以及基層檢察院普遍以公訴和反貪為核心業務等原因，民行部門的人員力量不可能大量增加。因此，在這種現實情況下，一方面民行部門要積極爭取充實人員力量；另一方面要明確工作重心，集中力量處理中心工作以逐步打開民事執行檢察監督工作局面。

除了充實人員力量之外，檢察機關急需做到的是盡快提高民行辦案人員的專業化辦案水平。實踐中，許多地方在這方面進行了許多有益的嘗試，如有的民行部門通過與法院溝通合作，將民行部門業務骨干選派到法院執行部門掛職鍛煉，以提高民行部門工作人員對執行工作的認知和理解，在實踐中發現執行工作中存在的問題和困難。如上海市人民檢察院2011年至2012年選派了12名民行業務骨干到法院執行庭掛職鍛煉［16］，這種嘗試有利于民行辦案人員更為直觀更透徹地理解民事執行工作，對提高民行工作人員辦案水平是極為有利的，可以總結推廣開來。

（五）依法辦好個案，積累經驗，豐富理論支撐

民事執行監督到底是否可行并取得理想效果？理論論證總是蒼白的，說一千道一萬，關鍵還在于實踐。檢察機關民行部門只有依法辦好個案，在個案辦理中積累并總結提煉工作經驗，民事執行檢察監督才能真正“名正言順”。同時，實踐出真知，檢察機關應當加強對工作實際情況的研究分析，有針對性地加強實踐調研，豐富民事執行檢察工作的理論支撐。

注 釋：

①新《民事訴訟法》總則第十四條規定，“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督”；“分則”第二百三十五條強調，“人民檢察院對民事執行活動實行法律監督”。而此前，民訴法僅規定檢察機關有權對民事審判活動進行監督。

②相關論述可參考：占善剛，王登輝.民事執行檢察監督：正當性基礎與制度建構［J］.安徽大學法律評論，2010，（1）：280～282；文華良.對檢察機關實施民事執行監督的思考［J］.寧夏社會科學，2008，（6）：29；沈亞平，沈旸.檢察機關介入民事執行監督問題探析［J］.云南大學學報（法學版），2012，（3）：160～161。

③李浩教授認為，僅僅是為了解決“執行亂”的問題，還是同時也要解決“執行難”的問題，是構建民事執行檢察監督制度首先要回答的問題。參見：李浩.目的論視域中的民事執行檢察監督對象解讀［J］.法商研究，2011，（2）：80。

④“兩高”《關于在部分地方開展民事執行活動法律監督試點工作的通知》第二條規定的五種情形包括：（一）人民法院收到執行案款后超過規定期限未將案款支付給申請執行人的，有正當理由的除外；（二）當事人、利害關系人依據《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零二條之規定向人民法院提出書面異議或者復議申請，人民法院在收到書面異議、復議申請后，無正當理由未在法定期限內作出裁定的；（三）人民法院自立案之日起超過兩年未采取適當執行措施，且無正當理由的；（四）被執行人提供了足以保障執行的款物，并經申請執行人認可后，人民法院無正當理由仍然執行被執行人其他財產，嚴重損害當事人合法權益的；（五）人民法院的執行行為嚴重損害國家利益、社會公共利益的。

⑤由于執行領域“執行亂”、“執行難”現象較為嚴重，理論和實務界曾有過將執行權從法院剝離出來，另行成立專門的執行機關，促進審、執分離從而破解執行亂象難題的主張。由于理由并不十分充分，實踐中是否有效亦未可知，這一主張并未能得到有關部門的采納。

⑥新《民事訴訟法》第二百零九條規定，當事人到檢察機關申訴以經過人民法院再審為前提，這樣一來，基層檢察院民行部門辦理的抗訴案件量將大量下降，基層檢察院民行工作的重心將逐步調整到其他法律監督業務上來。

［1］李 浩.目的論視域中的民事執行檢察監督對象解讀［J］.法商研究，2011，（2）.

［2］王亞新.執行檢察監督問題與執行救濟制度構建［J］.中外法學，2009，（1）.

［3］熊躍敏，曹新華.我國民事執行監督的路徑選擇與體系構建［J］.北京師范大學學報（社會科學版），2012，（2）.

［4］江必新.新民事訴訟法理解適用與實務指南［M］.北京：法律出版社，2012.

［5］邵世星，張劍文.民事執行檢察監督的制度化［J］.國家檢察官學院學報，2009，（6）.

［6］沈亞平，沈 旸.檢察機關介入民事執行監督問題探析［J］.云南大學學報（法學版），2012，（3）.

［7］廖永安，顏 楊.我國民事執行檢察監督的科學定位與制度設計［J］.湘潭大學學報（哲學社會科學版），2010，（6）.

［8］王 琳，孟慶瑜.民事執行檢察監督制度的域外經驗與本土化設計［J］.廣西社會科學，2012，（1）.

［9］鄒建章.論民事檢察監督法律關系［J］.中國法學，1997，（6）.

［10］肖建國.民事執行中的檢法關系——民事執行檢察監督法理基礎的另一種視角［J］.法學，2009，（3）.

［11］占善剛，王登輝.民事執行檢察監督：正當性基礎與制度建構［J］.安徽大學法律評論，2010，（1）.

［12］陶伯進，曹國華.民事執行檢察監督的法理基礎與制度探索［J］.西南農業大學學報（社會科學版），2010，（6）.

［13］張志平.民事執行檢察監督研究［J］.河北法學，2009，（8）.

［14］孫加瑞.關于民事執行檢察監督的質疑與回答（下）［N］.檢察日報，2007-09-07.

［15］楊榮馨.略論強制執行的檢察監督［J］.人民檢察，2007，（13）.

［16］上海市人民檢察院.檢察機關開展民事執行監督的實務研究［EB／OL］.http：／／www.sh.pro／csyd／mjc／mjctzjxqk／P020121011626241091131.doc，2012-11-15.