廣安市加快發展畜牧專業合作經濟組織的實踐

楊貴德，唐世富，祝良金

（四川省廣安市畜牧食品局，四川 廣安 637000）

1 發展概況

1.1 發展勢頭強勁 據行業統計，截止2012年12月底，全市共有經工商部門注冊登記的畜牧專業合作社291個，共有社員7912個，帶動農戶9萬余戶，資產總額達到76762萬元，產品銷售收入達到93423萬元。全市共有省級示范專業合作社7個，市級示范專業合作社20個。2012年全市新發展畜牧專業合作社47個，規范發展畜牧專業合作社38個。

1.2 覆蓋區域擴寬 全市畜牧專業合作社在發展中打破了縣、鄉、村、組等地域界限，出現了一大批跨村組、跨鄉鎮、跨市縣，帶動能力強的專業合作經濟組織。這些合作社在擴大生產經營規模及輻射面的同時，壯大了自身經濟實力，提高了為民服務的能力。

1.3 結構調整加快 近年來，全市畜牧專業合作社較好地發揮了自身優勢，把一家一戶散養農民組織起來，按照“公司+合作社+農戶+基地”的基本運行機制，以市場為導向變被動調整為主動調整。在加快發展優勢產業生豬養殖的同時，因地制宜地大力發展小家禽、牛羊等非豬產業，在全省統計數據調減的情況下，全市非豬畜禽產值2011年比2007年增長17.4%。非豬專業合作社共有158個，占畜牧專業合作社總數的54.3%，有力地促進了畜牧產業結構快速調整,目前全市畜牧業已呈現出六畜興旺的良好發展勢頭。畜牧專業合作社不僅改變了農村一家一戶小生產的經營模式，提高了養殖農戶組織化程度，而且已經成為調整牧業結構的重要載體。

1.4 組織化程度提高 與以往僅提供咨詢服務的松散型畜牧業協會相比，目前全市從事養殖的畜牧專業合作社，95%以上都是以“四統一分”（即統一提供畜禽品種、統一生產資料采購、統一養殖技術服務、統一組織銷售和實行分戶飼養）為基本管理模式。在結合自身實際的情況下，創新托養寄養、租賃養殖、股份合作等多種新的運行機制。合作社在引種、飼養、銷售等環節為廣大社員提供全程服務，徹底解決了一家一戶分散養殖存在的諸多問題，提高了畜禽生產銷售組織化程度，增加了農民的現金收入，增強了農戶養殖畜禽的積極性，推動了全市畜牧產業化經營的快速發展。

1.5 增收效果顯著 全市畜牧專業合作社堅持“民辦、民管、民受益”的原則，重點解決了社員買難賣難和缺乏技術等問題，帶動社員積極養殖增加收入，據行業統計，2012年全市注冊畜牧專業合作社戶均收入11.8萬元，畜牧專業合作社開辟了農民養殖致富的新門路。

2 主要做法

2.1 加強領導，落實責任 廣安市畜牧食品局年初成立了廣安市畜牧產業化發展工作領導小組具體負責全市畜牧專業合作社發展、幫扶等產業化工作的指導和協調工作。領導小組下設辦公室，由市畜牧食品局分管領導兼任辦公室主任，市局市場與經濟信息科科長、各區市縣畜牧食品局分管局長為成員，具體負責畜牧專業合作經濟組織的規范發展、幫扶指導、監督檢查等日常工作。

2.2 明確目標，嚴格考核 市畜牧食品局把畜牧專業合作社發展的相關工作納入了各區市縣畜牧部門的年度目標考核管理，各區市縣局也高度重視，認真抓好目標工作細化分解，任務落實到單位，責任落實到人，從而確保了全市畜牧專業合作社的目標任務縱向到底、橫向到邊。

2.3 爭取政策，加大投入 在爭取省級財政扶持資金的同時，市、縣兩級財政也把畜牧業發展經費納入財政預算。在利用小額農貸政策發展畜牧專業合作社的基礎上，依托信貸擔保公司聯合更多的信貸資金投入畜牧專業合作社發展。進一步加大了對外開放力度，完善了招商引資的優惠政策和激勵辦法，吸引了更多的企業來廣安投資引領畜牧專業合作社的發展。

2.4 搞好幫扶、完善機制 全市各級畜牧部門通過政務公開、牧業簡報、電話咨詢、網站公布、新農通信息等方式，及時發布畜禽養殖政策、生產形勢分析、防疫治病措施、市場銷售預測等信息，積極引導畜牧專業合作社有序開展生產經營活動。組織全市畜牧獸醫專家，深入合作社開展畜禽技術培訓，確保每一個合作社均有一個技術人員。組織專人對全市畜牧專業合作社進行調研、幫扶，有針對性地對合作社的運作機制、制度建設、市場開拓、扶持措施等問題進行探討和研究，引導畜牧專業合作社與龍頭企業建立緊密聯系，完善合作社與龍頭企業、社員的利益共享、風險共擔等分配機制，幫助指導畜牧專業合作社搞好自身建設，促其逐步走向規范化。

3 存在的問題

3.1 內部管理運行不規范 個別畜牧專業合作社內部管理和運行機制不完善，產權不明晰，決策不民主，規章制度、章程、財務管理、利益分配等不健全，農民主體地位沒有得到充分體現。

3.2 組織化程度不高 全市大多數畜牧專業合作社在信息溝通、生產協調、市場銷售、保護農民利益等方面的作用發揮不夠好，多數專合經濟組織的社員之間只有信息與技術共享的松散聯系，沒有完全建立互利互惠的運行機制，沒有充分發揮專業合作社的重要作用。

4 對策與建議

4.1 加強宣傳，營造氛圍

4.1.1 加大宣傳力度。加大對各級政府及有關部門領導干部、合作社成員、龍頭企業負責人、業主和農民群眾的宣傳力度，使他們了解《中華人民共和國農民專業合作社法》的內涵和具體規定，充分認識加快發展畜牧專業合作經濟組織的重要意義。通過舉辦專題講座、發放宣傳資料、組織干部下鄉宣講等多種形式，進一步提高廣大干部和農民群眾對畜牧專業合作社規范運行的認知。

4.1.2 強化科技培訓。按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，制定出培訓計劃，分層次、有計劃地對各相關部門的干部、合作社帶頭人、農村能人等進行分期分批培訓，重點對合作社進行法律知識、信息化知識、生產技術流程等方面的培訓，全面提高合作社社員的整體業務素質和管理水平，造就一支善經營、會管理、懂技術的人才隊伍，促其成為發展畜牧專業合作社的領頭雁。積極支持專業合作社與大專院?？蒲袡C構掛鉤，通過引進、消化傳播、推廣畜牧科技成果，不斷提高合作社科技水平。

4.2 引導發展，把握關鍵

4.2.1 明確思路引導發展。發展合作社要立足現實，必須明確發展目標、方向及思路，通過積極引導，做到成熟一個發展一個，發展要有計劃逐步推進。

4.2.2 立足優勢抓發展。根據全市畜牧業產業化發展方向，用產業政策引導農民創辦合作社，加快提高畜牧產業化經營水平和農民組織化程度。發揮農村能人、龍頭企業和行業協會的帶動作用積極動員他們領辦創辦畜牧專業合作社。

4.2.3 示范帶動促發展。注重培育先進典型，狠抓省、市級示范合作社建設，做到全程跟蹤、指導和服務，及時總結推廣典型做法，充分發揮先進專合經濟組織的示范帶動作用。

4.3 優化環境，大力扶持

4.3.1 加強政策支撐。政府要從產業發展政策、信息化服務、融資、擔保、水電路等方面進一步加大政策扶持力度。

4.3.2 加大財政投入。積極爭取上級財政扶持專業合作社發展專項資金，增加市縣本級財政幫扶資金，把有限的資金投入到合作社的技術培訓、基礎設施建設等關鍵環節和獎勵扶持上。

4.3.3 加強項目幫扶。除了大力增加合作社數量，還要在合作社規范化建設上狠下功夫，大力扶持有發展潛力、成規模、帶動力強的畜牧專業合作社，在項目安排上給予一定傾斜。

4.3.4 加強服務工作。發揮行業部門畜牧專業人才聚集的優勢，組成畜禽養殖、防疫技術、拓展市場等工作組，萬人幫扶行動工作隊和專家宣講團，深入各畜牧專業合作社，加大基礎設施建設規劃、疫病防治技術指導、產品銷售信息互通等工作力度，協調解決專業合作社發展中存在的突出問題，引導專業合作社科學制定發展規劃增加覆蓋區域，積極創新發展模式增強帶動能力。

4.4 狠抓品牌建設，提升產品價值 在做好合作社現有的國家地理標志證明商標、省著名商標、市知名商標等畜牧品牌的基礎上，進一步健全畜產品質量安全檢測體系，大力發展畜禽健康養殖、生態養殖。加強畜產品商標品牌經營，積極培育并注冊新品牌，不斷完善品牌宣傳和促銷手段，加大創名優品牌工作力度，努力提高擁有知名品牌的市場占有率。著力培育與專業合作社緊密聯系的產業中介組織、營銷經紀人、運銷大戶，實行種養加一條龍、產加銷一體化的運作方式，多層次開拓省內外大市場，大幅提升產品附加值，進一步提高全市畜牧專業合作社的市場競爭能力。

4.5 完善規章制度，確保規范運行

4.5.1 引導發展求規范。對新組建的合作社，在發展的同時務必做到規范。在規范建設中以治理合作社內部建設為重點，指導合作社制定行為準則，完善內部管理制度，建立成員帳戶和獨立的會計核算體系，保證農民在專業合作社中的主體地位。對已建立的合作社，要把擴大規模、增加影響力作為發展重點，促其逐步規范。

4.5.2 探索機制求創新。完善專業合作社民主管理機制，實行民主管理、民主決策和民主監督。探索利益聯接機制，逐步形成比較緊密的利益共同體。建立風險防范機制，設立風險保障金。