探索“五統兩金一保”新模式構建畜牧專合經營新格局

近年來，資陽市在深化現代畜牧業試點中，不斷完善和提升“六方合作+保險”機制，探索了“五統兩金一保”的合作社經營模式，推動合作社由松散型向緊密型轉變、服務型向實體型轉變、生產型向經營型轉變，促進了產業穩健發展和農民穩定增收。

1 經營模式

“五統兩金一保”是以市場為導向，以“六方合作”為架構，以農民專業合作社為主體，飼料企業、種畜企業、加工企業、擔保公司、金融機構公平競爭、互利共贏，是集規模化養殖、標準化生產、產業化經營于一體的實體化經營模式。

1.1 實行“五統一”經營

1.1.1 統一物資采購。合作社通過競爭，與大型飼料企業、獸藥企業、種豬場簽訂合作協議，集中批量采購優質的飼料、豬源等生產資料，統一提供給養殖小區和社員。

1.1.2 統一生產規范。合作社按照“適度規模、自繁自養、設施配套”要求，對社員圈舍進行統一改造，實現圈舍標準化。合作社統一提供優質豬源、飼料等，實現品種良種化，投入品使用規范化。通過制訂統一的養殖和防疫規程，定期開展技術培訓指導，實現養殖的規范化，防疫的制度化。以小區為單位，明確責任人，負責物資配送和管理，確保標準化生產的各項措施落到實處，有效解決了社員養殖農戶缺資金、缺技術的問題。

1.1.3 統一品牌創建。以合作社為單位，建立健全畜產品質量安全追溯制度，完善以投入品使用為核心的畜禽養殖檔案，統一開展“三品一標”申報認證工作，提高產品的知名度和市場話語權。東庵豬業合作社通過開展標準化建設，成為四海公司的出口豬肉備案養殖場，產品出口新加坡。

1.1.4 統一產品銷售。積極拓展畜產品市場，多方詢價，與肉食品加工企業簽訂購銷協議，統一組織產品銷售，實現養殖效益最大化，有效解決了社員農戶缺市場的問題。南堰合作社與省外客商簽訂仔豬直銷合同，高于當地市場每千克1.6元，社員每頭增收50元以上。東庵合作社以高于市場價0.6～1.0元/千克與四海集團簽訂產品出口購銷合同，社員每頭增收100元左右。

1.1.5 統一養殖保險。合作社組織養殖小區和農戶購買養殖保險，做到應保盡保，防范自然風險。

1.2 建立 “產業風險金+聯保責任金”

1.2.1 建立產業風險金。在生豬價格高企、效益顯著時，合作社按社員銷售利潤的一定比例提取產業風險金，政府按籌集額的30%予以配套，實行專賬管理，專款專用。

1.2.2 落實聯保責任金。為有效防范合作社經營過程中潛在的信用風險，養殖小區責任人和成員分別向合作社繳納聯保責任金，并將該項資金用于社員短期借貸。這既保證了物資統配和產品統銷，又發揮了資金互助的作用。

1.3 堅持“利益均沾+風險保利”把做大做強合作社經濟實力，實現利益均沾作為實體化經營的目標。合作社通過產前、產中、產后的實體化經營，既增強了自身造血功能，又增加了社員收入。

1.3.1 談判得利。合作社與飼料企業、種畜企業、加工企業、獸藥企業談判，把物資采購和產品銷售過程中的企業讓利和返利，作為合作社收入的來源，讓合作社從中得利。

1.3.2 采購讓利。合作社統一采購的物資，低于市場價格提供給社員，讓社員實現低成本生產。由于合作社實行物資統購、產品統銷，社員的養殖成本不增反降，銷售收入不降反增，實現了合作社和社員之間的利益均衡。

1.3.3 二次返利。合作社收益的40%作為公積金，60%作為利潤分配，其中出資額占20%、交易量占80%，極大調動了農戶的積極性，增加了農民收入。公正合理的利益分配制度是合作社凝聚力、向心力之所在。

1.3.4 風險金保利。當市場低迷、養殖虧損時，由合作社按50～100元/頭的標準對社員出欄生豬予以飼養補貼，確保社員農戶的基本養殖收益。

2 具體措施

2.1 組建實體型合作社 著力將有龍頭引領、能人帶動、農民主體、制度完善、實體化經營的合作社作為培育重點。

2.1.1 引導有實力、講誠信、會經營、懂管理的加工龍頭、養殖龍頭、農村能人牽頭領辦畜牧專業合作社。南堰豬業合作社由村黨支部領導，農村能人領辦，實行“養殖小區+農戶”的組織形式，該村黨支部是全省爭先創優先進基層組織。東庵豬業合作社采取“養殖龍頭+養殖小區+專業大戶”的形式組建，領頭人是從事多年生豬養殖，具有豐富實踐經驗、市場意識的種畜企業負責人，在當地群眾中具有較高威望。

2.1.2 選擇有一定養殖基礎、志同道合的養殖大戶，本著自愿平等、現金出資、章程約束的原則參與合作。現金出資是保證合作社實體化經營的關鍵，是實現民主管理的前提。

2.1.3 由合作社中有實力的養殖大戶共同出資，按照“五化”要求，建設規模適度、統一經營、種養結合的標準化示范養殖小區，或采取大戶帶農戶的方式，由社員出資，聯片規劃建設分戶飼養、統一管理的養殖小區。養殖小區既是合作社的生產基地，又是社員的創業平臺。通過聯建養殖小區把社員帶入現代畜牧生產體系，實現了規模化養殖、標準化生產、一體化服務。東庵豬業合作社由8戶社員共同出資183萬元，建成年生產能力達4000頭的集中養殖小區，采取社員參與生產、統一經營管理、投資分期返還、利潤平均分配的方式。

2.2 健全合作社經營管理制度

2.2.1 實行民主管理。指導合作社根據自身特點和成員意愿，量身制訂合作社章程，建立健全包括理事會、監事會、社會（代表）大會“三會”制度在內的民主決策、民主管理制度，有效解決誰說了算、事怎么辦的問題，保障了社員平等參與合作社生產、經營、管理等各項活動，保障了成員的知情權、參與權、決策權。

2.2.2 財務公開透明。聘請專業會計將合作社的資產、項目、補助等量化到戶，定期公開合作社賬務。東庵豬業合作社不僅按要求建立了“三會”制度和公開透明的財務制度，定期上榜公開財務，而且建立了工會，進一步深化了合作社的民主管理模式。南堰豬業合作社探索了“互相進入、交叉任職”的新模式，充分發揮黨員社員在合作社建設管理的作用，受到了中央政治局委員李源潮的充分肯定。

2.3 創新合作社扶持方式 近年來，資陽市深入開展畜牧專業合作社“萬人幫扶”行動，著力規范和完善合作社組織架構、管理制度、運行機制，助推合作社做強產業、做大基地、做響品牌。加大合作社信貸擔保、項目扶持、信息服務、培訓指導力度。一是安排項目資金支持合作社完善養殖設施、引進優良品種、建立產業風險金。創新項目資金“三個三分之一”的撥付方式，即項目規劃方案批復后，財政預撥三分之一啟動資金，項目建設任務過半后，撥付三分之一補助資金，項目建成驗收合格后，結算剩余補助資金，切實解決了合作社資金不足、項目推進緩慢等問題。二是做大擔保平臺，建立合作社信貸擔保定期審議制度，拓展合作社融資渠道實行信貸貼息。三是開展合作社信息化建設，搭建合作社與金融機構、擔保公司、加工企業、種畜企業、飼料企業六方資源互通、信息共享平臺。開發建立了“六方合作+保險”的信息化管理系統和資陽生豬產業網，發揮了政策法規宣傳、供需信息發布、部門遠程監管、技術網上交流的作用。四是開展科技助農增收，建立科技示范基地和培訓中心，指導合作社規范生產、創建品牌。

3 主要成效

3.1 破解了農戶聯建養殖小區的難題 資陽東庵合作社和南堰合作社的共同之處，都是以養殖小區為示范平臺，帶著群眾干，干給群眾看，都是就地選擇有一定養殖經驗和經濟實力的大戶出資，聯建養殖小區。養殖小區能否建成和長期運行，其根本在于養殖規模、技術力量、經營方式。養殖規模必須統籌兼顧農戶經濟實力和效益預期，技術力量必須依托養殖龍頭，經營方式必須實行統一經營、利益均沾、風險共擔當前，養殖小區是現代畜牧項目支持的重點，也是推進的難點。引導農戶聯建養殖小區是進一步轉變畜牧業發展方式、提高標準化生產水平的必由之路。

3.2 提高了合作社的主體地位在“六方合作”框架下，是企業選擇農戶，協會農戶被動接受種畜企業、飼料企業提供的仔豬、飼料，配送多少、配送價格、讓利多少企業說了算，農戶處于從屬地位，缺乏話語權，只能在“要”與“不要”之間選擇。為此，要保障“六方合作”機制良性運轉，政府就必須擔當起重要的裁判角色，保障產業體系中每一方的平等競爭和對話權利。政府這只有形的手在無形中被“放大”了，不利于引導產業持續健康發展，不利于培養農戶。在“五統兩金一返”模式下，合作社是主體，是合作社選擇企業，可以自主選擇與之合作的種畜企業、飼料企業、獸藥企業和肉食品加工企業，不受地域限制，企業的讓利和優惠更容易得到體現。

3.3 發揮了民主決策和民主管理作用 合作社要真正發揮帶動農戶、發展產業、聯結市場的作用，必須通過社員現金出資，實行實體化經營，農戶才能成為決策的主體、管理的主體，才能充分發揮主人翁的作用。東庵合作社和南堰合作社在養殖品種、養殖規模、原料采購、添置設施、風險防范、利潤分配、項目安排等方面都由社員民主協商、決策，堅持效率優先，兼顧公平。建立健全社員出資、經營、分配等個人帳戶，實現項目落實到戶，資產量化到人。

3.4 標準化生產的有效途徑 在“五統兩金一返”模式下，合作社依托國家省級項目對養殖小區、農戶圈舍進行標準化改造，統一采購豬源、飼料、獸藥、疫苗等投入品，統一向養殖小區和農戶配送，統一提供飼養和防疫規程，定期開展技術培訓。通過技物結合的方式有效解決了分散養殖環境差、品種質量差、技術水平低、執法監管難等難題，實現了將分散的養殖農戶引入現代畜牧業生產體系。同時，為合作社打造品牌奠定了基礎。

3.5 保證產業穩健發展 市場風險和疫病風險是畜牧業穩健發展的難題。一方面，由于合作社實行集約化、規模化生產，迫使合作社主動尋求市場，加強與龍頭企業合作，把握產銷信息，科學合理安排生產，把握先機，從而克服生產的盲目性。迫使合作社加強疫病防控，強化內部管理，使免疫消毒、監測、無害化處理等綜合防控措施落到實處。最后，通過風險金的調豐補欠，穩定生產，保護社員利益。另一方面，合作社通過建立聯保責任金，實行內部監督制衡，有效防范了物資統配、產品統銷過程中的誠信風險，從而保證了合作社規范經營、產業持續發展、農民穩定增收。

4 啟示

合作社是推進現代畜牧業發展的生力軍。要實現合作社規范發展，龍頭引領、能人帶動是支撐；利益均沾、風險共擔是核心規范管理、公正透明是關鍵；打造品牌、開拓市場是出路；政策扶持、正確引導是保障；帶動產業助農增收是根本。