咸寧山區(qū)城鎮(zhèn)化路徑選擇研究*

方 旭

(咸寧職業(yè)技術(shù)學院，湖北 咸寧 437100)

一、山區(qū)城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

人類社會學家貝爾提出的社會發(fā)展理論中，指出城市化大約產(chǎn)生于18世紀中葉?！俺擎?zhèn)化”一詞出現(xiàn)顯然要晚于“城市化”，這是中國相關(guān)理論的研究學者創(chuàng)造的一個新詞匯。1991年，辜勝阻在《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》中使用并拓寬了“城鎮(zhèn)化”概念。大多數(shù)學者認為，城鎮(zhèn)化起源于工業(yè)化，但也有個別學者認為，城鎮(zhèn)化發(fā)源于城鄉(xiāng)分離。同時，“城鎮(zhèn)化”也是一個歷史范疇，是一個前進發(fā)展中的概念。2001年國家公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中明確提出：“要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，這是我國首次在國家最高官方文件中正式使用“城鎮(zhèn)化”這一術(shù)語。

“山區(qū)城鎮(zhèn)化”是指山區(qū)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，山區(qū)城鎮(zhèn)化作為整個城鎮(zhèn)化過程的重要側(cè)面，是城鎮(zhèn)化體系中的重要組成部分，它是一個將山區(qū)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，山區(qū)人口、經(jīng)濟活動和地域空間的非農(nóng)業(yè)化及集聚的過程。2009年的中央一號文件以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，寄希望于城鎮(zhèn)化能夠成為經(jīng)濟增長的新引擎，這給我國城鎮(zhèn)化尤其是山區(qū)城鎮(zhèn)化建設提供了重要的政策支持和千載難逢的歷史機遇。

二、咸寧山區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及特色

咸寧山區(qū)的城鎮(zhèn)化和我國農(nóng)村的整體發(fā)展相似但又富有區(qū)域性特點。從1998年以前的統(tǒng)計資料看，咸寧城鎮(zhèn)化的進程在起伏波動中發(fā)展，進展緩慢，而占絕大區(qū)域的農(nóng)村，由于經(jīng)濟發(fā)展水平落后，山區(qū)城鎮(zhèn)化步伐更是步履維艱。1998年咸寧撤地建市，隨著改革開放和經(jīng)濟建設步伐的加快，城鎮(zhèn)化水平明顯加快。2009年，咸寧市人均GDP已達到2064美元、農(nóng)業(yè)占GDP的比重為21．5%、農(nóng)業(yè)勞力在總就業(yè)中的比例為28%、城鎮(zhèn)化水平為48．1%。這就意味著咸寧市已邁入城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合新階段。

(一)市中心發(fā)展加速，新型城鎮(zhèn)化建設成效卓著

咸寧把城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要突破口，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，走城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的道路。通過加快推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞打造生態(tài)旅游城市和新的準大城市規(guī)劃要求，精心策劃并實施了工業(yè)新城、旅游新城、職教新城、咸嘉新城、梓山湖生態(tài)科技新城和向陽湖農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)“五城一區(qū)”城市空間布局規(guī)劃，100平方公里的大城市框架已基本成型，城市功能不斷完善，城市承載能力明顯增強，城市品位不斷提升。中心城區(qū)建成面積由不足30平方公里拓展到50平方公里，常住人口由26萬人擴大到40多萬人。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設明顯加快

咸寧市轄嘉魚縣、通城縣、崇陽縣、通山縣、赤壁市、咸安區(qū)四縣一市一區(qū)，共設12個鄉(xiāng)、52個鎮(zhèn)、6個辦事處，下轄909個村民委員會。從調(diào)研情況看，咸寧諸多山區(qū)小城鎮(zhèn)建設已進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)一體化新格局的重要時期。山區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特征：一是建制鎮(zhèn)成長方式從原來的數(shù)量增長型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模擴大型;二是小城鎮(zhèn)發(fā)展的外部環(huán)境尤其是區(qū)域性網(wǎng)絡化的基礎(chǔ)設施得到有效完善，小城鎮(zhèn)至縣城和市區(qū)的車程時間大大縮短;三是一批小城鎮(zhèn)出現(xiàn)新的發(fā)展模式和功能，部分重點鎮(zhèn)已實現(xiàn)由鄉(xiāng)村型服務功能向城鎮(zhèn)復合型服務功能的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)建設日新月異，基礎(chǔ)設施不斷完善，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。一批布局合理、設施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)正在崛起。以咸安區(qū)雙溪橋鎮(zhèn)、橫溝鎮(zhèn)，通城麥市鎮(zhèn)，崇陽白霓鎮(zhèn)，通山通羊鎮(zhèn)，赤壁官塘驛鎮(zhèn)，嘉魚的魚岳鎮(zhèn)等為代表的小城鎮(zhèn)已初具特色小城風貌。咸寧城鎮(zhèn)化發(fā)展已從單個城鎮(zhèn)建設轉(zhuǎn)向了圍繞中心城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)群發(fā)展，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已逐步形成了以城區(qū)為中心、以縣(市)城關(guān)鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)為骨架、以各具特色的小集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡的城鎮(zhèn)體系。

三、咸寧山區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的問題和挑戰(zhàn)

由于受歷史、自然、地域條件的限制，特別是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、建設資金嚴重短缺等因素的制約，咸寧山區(qū)城鎮(zhèn)化建設步伐還比較緩慢，管理水平也不高，各方面差距比較大。

(一)城鎮(zhèn)數(shù)量較多，但規(guī)模偏小，大多數(shù)城鎮(zhèn)的輻射能力偏弱

首先，很多小城鎮(zhèn)吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力、集聚大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的能量指標，低于小城鎮(zhèn)吸納人口和集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃管理主要指標。許多小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)功能不齊全，功能區(qū)域劃分不明確，所有城市功能集于一處，缺乏規(guī)劃。而且這種“微型”城鎮(zhèn)在各地仍在重復建設，導致市域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公用設施投資成本過高，不利于集中財力配套建設。其次，咸寧下轄各市縣的輻射能力弱。從整個咸寧的版圖來看，缺乏一個足以引領(lǐng)咸寧經(jīng)濟發(fā)展的中心城市，各縣市還是在孤立發(fā)展，僅局限在本城市的范圍內(nèi)，市區(qū)經(jīng)濟和各縣市之間缺少一個適當?shù)穆?lián)系紐帶。市區(qū)經(jīng)濟輻射能力非常有限，很難輻射到整個市域范圍。

(二)農(nóng)村非農(nóng)化水平不高，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)支撐乏力

咸寧是一個比較典型的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的70%以上，城鄉(xiāng)收入差距大，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，“三農(nóng)”問題始終是影響咸寧市加快發(fā)展的首要問題。2010年咸寧市農(nóng)民純收入為4873元，城鄉(xiāng)居民收入之比為2．53：1。要富裕農(nóng)民，必須要解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民。城鎮(zhèn)化的進程，實質(zhì)上就是使大多數(shù)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過程。咸寧建市較晚，城鎮(zhèn)發(fā)展不足、帶動功能不強，尤其是工業(yè)化水平較低、服務業(yè)發(fā)展不夠，體制性結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。目前，咸寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展種類多而雜、鏈條短而窄、塊頭小而弱的問題仍然存在。2009年三次產(chǎn)業(yè)比重為 21．5：43．2：35．3，二、三產(chǎn)業(yè)占比還較低、發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)培育不夠、就業(yè)不充分，制約了咸寧城鎮(zhèn)化的步伐。

(三)建設品位未提升，城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不協(xié)調(diào)

主要表現(xiàn)在：(1)城鎮(zhèn)建設缺乏科學而具體的規(guī)劃，忽略了人文特色設計。譬如許多城鎮(zhèn)的重要地段、道旁景觀設計和標志性建筑物的設計都趨于雷同，文化品位不高，缺乏城鎮(zhèn)文化自有的特色，超前意識不明顯;(2)部分城鎮(zhèn)存在著基礎(chǔ)設施薄弱的狀況，缺乏配套的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等公共設計設施。公共基礎(chǔ)設施建設滯后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路狹窄，鎮(zhèn)貌依舊;(3)開發(fā)建設方式落后。部分城鎮(zhèn)仍以分散零星建設為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差。

(四)小城鎮(zhèn)建設資金匱乏

不完善的投融資體制導致大量資金滯留城市，并不斷牽引農(nóng)村資金流向城市，即使是農(nóng)村信用合作社和農(nóng)業(yè)銀行，也產(chǎn)生了非農(nóng)化、城市化的信貸取向，能夠支持小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設施建設的銀行中長期信貸資金很少，上級扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項資金規(guī)模有限，由此導致小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設資金嚴重匱乏。

(五)思想觀念落后，進城吸引力不足

一是許多農(nóng)民小農(nóng)意識濃厚。寧愿做亦工亦農(nóng)兩頭靠的人，也不愿離開土地做城鎮(zhèn)市民。二是許多企業(yè)主滿足于現(xiàn)狀，偏安于一隅，對進城鎮(zhèn)、進工業(yè)園區(qū)的積極性不高，認識不到產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。三是城鎮(zhèn)發(fā)展速度不快，對農(nóng)民吸引力不大。城鎮(zhèn)本身經(jīng)濟不發(fā)達、功能不健全、環(huán)境不優(yōu)越，制約了城鎮(zhèn)的吸引力。

四、咸寧山區(qū)城鎮(zhèn)化建設的建議

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局

一是打造咸赤嘉城鎮(zhèn)密集協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)。落實《武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區(qū)空間規(guī)劃》的“一核一帶三區(qū)四軸”區(qū)域發(fā)展要求，將咸赤嘉城鎮(zhèn)密集區(qū)建設為武漢城市圈內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和二級密集區(qū)，促進咸赤嘉城鎮(zhèn)密集區(qū)在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能互補的基礎(chǔ)上做好生態(tài)共建和設施共享，成為武漢城市圈的重要支撐，促進城市圈新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域空間布局。二是構(gòu)建咸寧城市發(fā)展多元化的區(qū)域支撐。依托咸寧獨特的區(qū)域位置，突出中部地區(qū)一級發(fā)展軸帶(京廣)與二級發(fā)展軸帶(沿江發(fā)展帶)的推動力，加強與武漢城市圈、長株潭城市群的關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮咸寧緊鄰長江黃金水道的優(yōu)勢，結(jié)合咸寧建設鄂南經(jīng)濟強市的目標定位，將咸寧新港打造為鄂南黃金水岸。

(二)整合市域資源，優(yōu)化空間布局

優(yōu)化市域空間資源配置，整體推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。強化主城的中心帶動功能，優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)布局，全面增強主城多元化的服務能力，重點提升金融商貿(mào)、旅游服務、博覽會展、科教文化和通訊信息產(chǎn)業(yè)功能，形成系統(tǒng)完整、特色突出、集聚力強、輻射面廣的現(xiàn)代服務業(yè)空間體系。提高土地集約化利用水平。嚴格保護耕地，以水資源、山林資源等多種資源保護和合理利用為核心，積極協(xié)調(diào)城市建設用地擴張與市域生態(tài)基底維護間的關(guān)系，強化區(qū)域空間管制，建立全市土地資源利用統(tǒng)籌機制及科學合理的生態(tài)框架，提升人居環(huán)境品質(zhì)，促進城市的健康和可持續(xù)發(fā)展。

(三)完善市域交通體系，暢通區(qū)域內(nèi)聯(lián)

強化交通帶動作用，擴大市區(qū)外延。完善中心城區(qū)交通樞紐地位，促進城市外圍交通東接武漢、西接岳陽長沙，確立咸寧位于武漢城市圈——長株潭城市群連接點的中部交通綜合樞紐地位。一要大力提升各縣市間一級公路的環(huán)形連接。二要提升陸水河航運形成以長江為主干、陸水為旅游支線的內(nèi)河航道網(wǎng)。三要統(tǒng)籌市域交通系統(tǒng)，積極開展武咸城際鐵路、武咸快速通道、咸通高速、咸黃高速等線型規(guī)劃編制和武漢新港咸寧港區(qū)的規(guī)劃建設論證。四要推進咸寧長江沿線“八港”扎堆建設(赤壁節(jié)堤航電樞紐、葛洲壩水泥專用碼頭、潘家灣綜合碼頭二期工程、潘家灣危貨碼頭、潘家灣核電重件碼頭、赤壁煤炭碼頭、赤壁旅游碼頭、魚岳綜合碼頭)。

(四)因地制宜，完善城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)

打造城鎮(zhèn)體系核心。作為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展重點區(qū)域和城市人口的重要承載地，咸寧市中心城區(qū)堅持依托武漢、服務湖北、輻射湘贛、面向全國的理念，不斷加快發(fā)展新型制造業(yè)、高效清潔能源、現(xiàn)代商貿(mào)物流和旅游休閑度假等主導產(chǎn)業(yè)。通過爭創(chuàng)“四城”，即宜居城市、創(chuàng)業(yè)城市、綠色生態(tài)城市、旅游文化城市，努力使咸寧成為武漢城市圈和長珠潭城市群聯(lián)結(jié)線上引人注目的節(jié)點城市、湖北省名副其實的門戶城市、中部地區(qū)溫泉旅游城市和武漢城市圈獨具特色的生態(tài)城市。