夯實基礎 積極創新全面推進浦東新區節能工作

上海市浦東新區發展和改革委員會 蔣旭輝

浦東新區經濟總量接近全市的三分之一，能源消費總量約占各區縣總量的四分之一，面對“十二五”單位增加值能耗下降18%和能源消費總量控制在813萬噸標準煤的雙指標任務，浦東新區緊緊圍繞“兩個中心”建設，以發展循環經濟為主線，認真貫徹落實國家和市節能減排政策要求，通過建立完善新區節能降耗聯席會議制度和相關政策保障機制，協調推進落實各重點領域節能工作。2011-2012年節能工作進展順利，單位增加值能耗累計下降10.36%，為順利實現“十二五”節能目標打下堅實基礎。主要工作有以下三個方面：

1 加強統籌協調，構建合力推進機制

新區節能工作主要分工業節能、建筑節能和交通節能三大塊，工作對象涉及數千家企業，分布于全區近50個鎮、開發區、街道管理范圍。新區通過進一步完善工作機制和推進體系，加強統籌協調，有效促進條塊齊抓共管，形成推進合力。

1.1 加強組織領導，完善聯席會議制度

為進一步加大節能工作推進力度，2011年新區對節能降耗聯席會議制度進行了調整和完善。新區節能降耗聯席會議由新區分管領導牽頭定期召開，成員單位包括發改委、經信委、建交委、商務委、科委、機管局、財政局、衛生局、教育局、環保局、質監局等11個部門，聯席會議下設辦公室在發改委，圍繞年度目標和任務，定期召開會議，加強統籌協調，有序推進工業、商業旅游、建筑交通等領域的任務分解和措施落實。

1.2 制訂年度工作計劃，分解落實工作任務

圍繞“十二五”單位增加值下降18%的總體目標，新區每年制訂年度節能工作計劃，明確年度節能目標、節能措施和時間節點，全面分解落實年度各項工作任務。年度節能計劃上報區府常務會審議后，作為全年節能工作的指導性文件，由區府正式印發實施。

《浦東新區2012年節能減排重點工作安排》明確全年共計18項重點工作，并以項目化形式明確了57項具體任務，落實到11個委辦局、32個開發區、鎮以及各街道。

1.3 制訂專項扶持政策，落實保障資金

為進一步加大節能工作投入和政策支持，2010年新區設立了節能專項資金，對符合支持領域的節能重點工程和項目給予資金扶持。同時按照國家和市節能政策標準，制訂出臺《浦東新區節能降耗專項資金管理辦法》、《浦東新區推進民用建筑節能辦法》、《浦東新區工業節能降耗專項實施辦法》、《浦東新區商業旅游節能降耗專項實施辦法》等一批專項政策，不斷完善節能扶持政策保障體系。

根據節能資金使用辦法，節能資金重點用于產業結構調整、節能技改、能源審計及建筑節能評估獎勵及節能管理等方面。2011-2012年，新區實際使用節能專項資金約1.5億元，有效保證了節能工作的順利實施。

1.4 分解節能目標，落實節能目標考核責任

圍繞市下達的節能目標，新區制訂出臺了《浦東新區各鎮、開發區節能目標考核方案》，按照“目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明”的要求，建立健全節能目標責任評價、考核和獎懲制度，強化鎮、開發區主體責任。

節能目標考核包括“工業萬元產值能耗下降率”、“能源消費總量”、“節能措施”等三項子指標，考核結果納入新區投資辦牽頭的投資促進年度考核和新區人保局牽頭的新區機關績效考核體系。2012年節能目標考核新區有4家單位未完成考核任務，扣除了年度單項考核獎勵。

2 聚焦重點領域，完善節能管理體系

結合市條線下達的工作任務，新區節能工作緊緊圍繞“結構節能、技術節能、管理節能”為推進主線，進一步加大資金投入和節能能力建設，將存量節能與增量節能相結合，積極推進重點用能單位管理、能評制度、用能總量控制等工作。

2.1 加大投入，穩步推進一批重點節能工程

大力推進淘汰落后產能和產業結構調整,新區2011-2012年累計完成產業結構調整項目約220個，節約標準煤約14萬噸。積極推進節能技術改造和節能管理，2011-2012年累計完成節能技改項目約60個，節約標準煤4.15萬噸，完成33家高耗能企業的清潔生產審核工作和 60家重點用電企業開展電平衡測試工作。

制訂出臺《浦東新區燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作方案》，對列入無燃煤區和基本無燃煤區的191臺鍋爐啟動清潔能源替代工作。制訂《浦東新區國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統推進工作方案》，統籌安排落實配套資金和技術平臺支持體系，目前已完成約30余棟大型公建分項計量裝置安裝工作。

2.2 狠抓存量，建立完善重點用能單位管理體系

印發《關于公布2011年度浦東新區綜合能耗2000-5000噸標準煤用能單位名單的通知》，對新區2000噸標煤以上約270家重點用能單位加強監控和用能管理，推動重點用能單位報送能源利用狀況報告、開展對標管理等工作。

條塊聯動，加強區、鎮（開發區）、重點用能單位三級節能工作隊伍建設，加強數據監測、預警分析和情況通報，促進完善重點用能單位節能管理體系，有效提高能源使用效率。

2.3 聚焦增量，深化完善“批項目、核能耗”制度

貫徹落實滬府發〔2011〕38號文件相關要求，嚴格按照“批項目、核能耗”制度，實現新區固定資產項目節能評估審查制度的“全覆蓋”。 積極完善能評后評估制度建設，保證各項節能措施落到實處，促進新建企業“低能耗、高產出”，帶動全區能耗水平的降低。

同時，針對新區20家左右航運企業流動性強、能源消耗波動性大等特點，加強與市、區航運管理部門及各開發區的溝通協調機制，加快建立與招商引資、能耗統計、行業管理等關口相銜接的管理渠道，從源頭上有效控制航運企業能耗無序增長。

2.4 控制總量，落實分解責任機制

根據市下達的2015年能源消費總量需控制在813萬噸標準煤以內（年均增長約4.3%）的任務，新區建立能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標逐級分解落實到各開發區、鎮和重點用能單位，實行目標責任管理，重點對新區納入能耗考核范圍的1980家規模以上工業企業約和580家三產重點樣本企業加強監控和能效對標，進一步完善節能管理體系。

3 創新工作方式，促進綠色低碳發展

節能工作涉及方方面面，目前的推動模式是自上而下層層分解，主要由政府行政力量來推動，缺乏市場化機制。面對國家及市提出碳排放約束指標和能源消費總量控制的新要求，新區積極創新，著力推進合同能源管理、可再生能源發展、低碳實踐區等工作，通過節能低碳技術的創新和示范帶動節能工作的深化發展。

3.1 深入推進合同能源管理

為進一步加大政策引導和資金扶持力度，推進合同能源管理成為浦東新區節能工作的重要抓手，新區制訂出臺《浦東新區關于加快推進合同能源管理的實施辦法》，安排專項資金，對合同能源管理推進工作給予一定獎勵扶持。2012年新區完成合同能源管理項目12家，節能量約2944噸標準煤。

3.2 加快推進可再生能源發展

充分利用臨港地區有利區位優勢和資源，大力推進海上和灘涂風電場的建設；同時結合成片開發區建設，依托國家金太陽工程政策，積極推進上海南匯工業園區、上海綜合保稅區、金橋出口加工區等一批光伏示范項目建設。積極支持上海歐姆龍控制電器有限公司715.2KWp、上海飛機制造有限公司3.4MW光伏屋頂并網發電項目。

3.3 積極探索低碳實踐區建設

2011年3月，新區金橋出口加工區、臨港地區列入上海市首批低碳發展實踐區試點范圍。根據全市統一工作部署，目前均已完成低碳發展實施方案編制工作，細化工作目標和推進抓手。下一步將在市出臺配套政策的基礎上，著力推進一批示范項目，深化完善區域低碳能力建設，重點對于納入全市首批碳交易試點的45家企業加強跟蹤服務，積極探索建立碳交易體系。

3.4 循環經濟和節能環保產業發展

積極推進企業利用粉煤灰、脫硫石膏、淤泥、建筑垃圾、廢渣、廢油等開展資源綜合利用，2012年有50家企業通過市資源綜合利用認定。大力推進生活垃圾分類收集試點和源頭減量工作，完善再生資源回收體系建設，進一步推動新區電子廢棄物收集、運輸、處置企業規范發展。聚焦老港循環經濟產業基地建設，拓展廢舊資源利用渠道，實施一批資源綜合利用示范項目。加強節水綜合管理，分類指導，全面推進新區節水型社會建設。深化再制造試點，臨港產業區被工信部授予“國家機電產品再制造產業示范園”。