土地開發整理項目招投標存在問題及對策研究

鄭叢旭

(廣西國土資源廳土地整理中心，廣西南寧 530028)

0 引言

土地開發整理是指在一定區域內，按照土地利用總體規劃及土地開發整理專項規劃確定的目標和用途，采取工程和生物措施，對農業用地、居民點和工礦廢棄地、未利用土地進行田、水、路、林、村綜合整治，以增加耕地面積，提高耕地質量為目的，改善農村生產、生活條件和生態環境的活動。近年來，國家不斷加大對土地開發整理項目建設的投入，為了保障項目健康有序的開展，各地在確定施工隊伍的過程中逐步引入了招投標制度，但由于招投標引入土地開發整理領域時間較短，運行體制還不夠完善，導致招投標活動中違反招投標法律法規的問題仍然十分突出。因此，針對目前土地開發整理項目招投標過程中存在的問題做初步的探討和研究，具有一定的理論與現實意義。

1 土地開發整理項目招投標存在問題分析

1.1 投標人存在的問題

1)借資質參與競標。

個別投標人由于公司資質較低，施工管理能力和施工經驗不足，不具備土地開發整理項目投標資格，往往借用其他公司資質進行投標，導致“高資質中標，無資質施工”，項目開工后配備的管理人員及機械設備難以滿足施工要求，工程進度一拖再拖，工程質量沒有任何保證。

2)組織串標圍標。

一些投標人為達到中標的目的，組織多家公司進行圍標、串標，或者通過掛靠等非法手段進行投標，表面上參與項目競標的公司有多家，但實際上無論誰中標，最后在現場組織施工的都是幕后組織圍標或掛靠的無資質公司。

1.2 招標單位存在的問題

1)隨意將項目分標。部分招標人隨意將一個投資規模不大、項目區范圍并不零散的工程拆分為多個標段，搞“平衡式”招標，不僅增加了業主管理成本及難度，也影響了施工的連貫性，分標的真實目的除了簡化一些招標程序外，主要是個別招標人受自身權力觀、利益觀及各種復雜社會關系的影響，為了在招投標活動和工程建設中獲取非法利益。

2)招標文件獨立于合同之外。按照有關規定，招標文件和中標人投標文件應作為施工合同的重要組成部分，合同中確定的建設規模、建設標準、建設內容、合同價格應符合招標文件實質性內容，并嚴格控制在批復的規劃設計內容和預算范圍內，不得背離招標文件和中標人投標文件的約定。但在施工合同訂立和實施階段，有的招標單位完全忽視招標文件的規定，按照中標單位的要求隨意變更和調整招投標確定的施工內容，采取設計變更和現場簽證等手段，將利潤較低的工程盡量取消，變更增加有利可圖的單項工程，造成造價管理失控。

1.3 招標代理機構存在的問題

1)部分招標代理單位業務素質較差。由于當前對招標代理機構是多頭管理，從業的招標代理機構良莠不齊，部分代理單位缺乏土地開發整理專業人才，編制的招標方案不嚴謹，易引起爭議，往往導致招標單位極其被動。

2)招標代理機構串通投標單位組織參與圍標。部分招標代理單位不滿足于單純招標代理獲取的經濟收益，故意對投標資格審核不嚴，有的甚至惡意組織或默許投標單位圍標、串標，并為其提供便利，以換取經濟利益。

3)評標有瑕疵。由于土地整治是一個新興的綜合工程，評標時隨機抽取的評標專家有些不太了解土地整治項目的特殊情況，再加上評標過程中甲方代表及個別人的過多干預，評標結果難免有失偏頗。

2 土地開發整理項目招投標的對策

2.1 建立健全參建單位誠信管理體系

1)加強對投標人的誠信考核及處罰力度。由于當前部分投標單位信用意識淡薄，借用他人資質進行掛靠的現象時有發生，因此，在嚴格對投標單位資格審查的同時，還要加強誠信考核，加大處罰力度，只要發現虛假投標的，招標單位立即取消投標單位的投標資格，并將相應施工單位和項目經理納入項目建設的“黑名單”，禁止其參與今后的土地開發整理項目招投標。2)建立招標代理單位考核機制。對于在招投標資格審查階段對投標人資格審查不嚴，或發現投標單位圍標卻默許其發生的，要永久取消該招標代理單位參與土地開發整理項目的招標代理資格。

2.2 強化對責任人的考核管理

1)強化對中標單位項目經理的管理。在原有參建單位信用登記備案制度的基礎上，進一步建立項目經理信用登記備案制度。在項目招投標及合同簽訂過程中，要求項目經理必須親自到場全程參與;施工期間，施工單位項目經理資格證書原件必須存放于建設單位，建設單位不定期組織專人對項目經理及工程從業人員到崗情況進行抽查，對人員長期不到崗、工程履約差的項目，將項目經理本人列入項目建設黑名單，禁止其在今后的土地開發整理項目中擔任項目經理職務。2)建立土地開發整理項目評標專家退出機制。加強對評標專家的動態管理，不斷健全對評標庫內專家的誠信狀況考核機制、專家的進入和退出機制。

2.3 改進招投標辦法

1)提高投標保證金及履約保證金標準，增加經濟責任風險。將投標保證金標準提高到允許的最高標準，通過提高保證金繳納標準來增加借掛資質、圍標串標人的經濟責任及風險，加大其資金調度的難度，從而達到合理控制和減少圍標、串標行為的目的。2)隨機搖號確定中標人。對設有多個標段的項目，由自愿選擇投標標段改為所有投標人抽簽的方式隨機確定投標標段，通過這種方式，可以有效控制和減少投標人事先串通圍攻某一標段、排擠競爭對手行為的發生。同時由于項目各標段建設內容大體相同，地理位置相鄰，資金規模相近，對投標單位而言各標段沒有太大區別，也就不會對投標單位造成太大的影響。

3 結語

土地開發整理項目涉及的利益主體眾多，決定了招投標過程中存在諸多的風險因素和人為因素，通過加大處罰力度和改進管理機制可以有效的解決招投標過程中存在的突出問題，本文對此進行了有效的探討，但對于個別權力人的約束機制還有待進一步的完善。

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