談河北大廣高速衡大段動態管理平臺

尹文杰

(中交公路規劃設計院有限公司，北京 100000)

河北省交通運輸廳站在國家行政管理體制改革，促進行政權力公開運行的高度，針對交通建設規模大、投資多，廉政案件頻發，社會關注度高的實際，制定印發了《河北省交通廳高速公路建設“陽光工程”實施方案》，要求建設全過程都必須實行“十公開”，具體十項內容如下:1)高速公路發展規劃、建設計劃公開;2)項目審查、審批管理公開;3)招標過程公開;4)征地拆遷管理公開;5)施工管理公開;6)設計變更管理公開;7)質量監督檢查公開;8)建設資金管理公開;9)建設市場管理公開;10)竣(交)工驗收結果公開。2005年，廊涿高速公路在建設中提出了“廉潔、和諧、高效、創新”的工作方針，把工程建設和“十公開”制度緊密結合，以“十公開”為切入點，以公開促廉政，以廉政推進建設，出臺了一系列保障措施，積累了寶貴經驗，在項目建設中取得了顯著成效。

衡大段籌建處在總結廊涿高速公路經驗上，進行進一步的優化、升華，運用動態管理平臺對招標過程、征地拆遷管理公開、施工管理公開、設計變更管理公開、建設資金管理公開等十項內容進行公開，并運用基于網絡的辦公系統、招標投標、設計管理、地方工作管理、工程進度管理、工程計量管理等系統對項目進行全方位的管理，積極推進項目廉潔、優質、高效建設。

1 建立“十公開”公開載體——動態管理平臺

河北省大廣高速公路衡大段籌建處，自成立以來，積極探尋“十公開”在工程建設上更好的實施辦法，根據省交通運輸廳“十公開”的要求，在總結廊涿高速公路經驗上，進行進一步的優化，升華，引進先進的管理模式，建立了基于互聯網的全新“十公開”公開載體——大廣高速公路衡大段動態管理平臺。動態管理平臺是基于互聯網，項目各參與方為信息交流、共同工作、共同使用、互動的管理工具，等同于項目信息門戶(PIP)。動態管理平臺開發運行，首先，始終以業主的管理理念為主導，準確定位了項目管理者和軟件設計者之間的關系，以籌建處扁平化的管理模式和不斷改進的工作方法主導軟件設計。其次，適用性廣，使用簡單，適合所有參建者共同參與，使用普通的IE瀏覽器即可完成所有的網上操作，實現日常工作的網絡化運行。最后，實現了質量、進度、成本三大控制，對隱蔽工程、重點項目進行跟蹤;運用網絡計劃對進度進行管理，及時掌握關鍵線路、干擾因素情況，便于決策層把握重點，對癥下藥;實現電子簽名計量和資金監控，確保專款專用和資金的使用安全。

2 以“十公開”為指導，實現平臺的管理功能

近年來，為擴大內需，國家基礎建設投入很大，工程領域專項治理工作在全國全面展開，基于互聯網的河北大廣高速公路衡大段動態管理平臺“十公開”，對高速公路建設管理起到一定的啟示作用，信息化項目管理的模式對推進項目廉政建設非常重要。動態管理平臺根據大廣高速公路衡大段項目進展，先后開發辦公系統、前期工作、招標投標管理、合同管理、設計管理、地方工作管理、土建施工管理、路面施工管理、房建施工管理、瀝青供應系統、工程進度管理、工程計量管理、工程變更管理等系統，以全面配合業主的管理。

1)建立快捷的信息溝通渠道。

據有關國際資料的統計:傳統建設工程項目中2/3的問題都與信息交流有關;建設工程項目中10%～33%的成本增加都與信息交流存在的問題有關;在大型建設工程項目中，信息交流問題導致的工程變更和錯誤約占工程總投資的3%～5%。衡大段的網絡辦公系統有效地解決了這個問題，首先，建立大廣高速公路衡大段企業版即時通訊系統和WEB短信平臺，形成所有參建單位信息溝通的第一渠道;其次，建立公文處理系統，通過基于網絡的公告欄、公文交換箱、發文處理、收文處理實現各參建單位之間的公文流轉，確保籌建處各級管理通知和管理指令及時傳達;最后，建立在線視頻會議室和在線論壇交流，通過在線視頻會議室，召開小型會議，通過在線論壇，及時交流工程技術方法和存在的問題，以及時解決。

2)招標投標網絡化管理，過程公開。

招標投標是最容易滋生腐敗的環節，大廣高速公路衡大段籌建處為充分體現“公開、公平、公正、擇優”的招標原則，在工程招標中創新項目招投標管理，建立招標投標管理模塊，實現招標計劃、招標公告、招標文件、投標人提問、招標答疑、中標公示全部網絡化，全過程公開。

3)業主理念引導設計。

籌建處充分發揮動態管理平臺的作用，建立“工程設計管理”專欄，改變以往以設計單位思想為主導的模式，業主管理思路指導設計，創新采用平原區低路基設計和滲井排水技術，在設計管理中重點加強設計人員管理、設計進度、地質勘察、材料調查、地方協議等管理。平臺實現對設計人員進行實時在線考勤，確保了人員在崗率;平臺實現橋梁地質鉆探的資料實時查詢、審核，要求各設計單位在地質鉆探完成24 h內將相關鉆探的開孔、巖芯、終孔、鉆探記錄、監理現場檢查照片等及時上傳平臺，以此作為設計勘察費支付的依據，并且對勘察設計費的支付在合同約定中必須等橋梁下部構造施工完成后才給予支付，這樣確保了勘察質量。平臺設計公告欄、設計協調工作欄、設計工作督辦欄等信息讓籌建處與相關設計、監理單位都能及時掌握和解決工作中的技術和協調問題，確保了設計的進度和質量，整個平臺的設計管理在勘察設計階段發揮了巨大的支撐作用。

4)地方工作實現公開，和諧征拆。

地方工作的開展往往是制約工程進度的關鍵，也是工程建設的難點。大廣高速公路衡大段籌建處圍繞和諧社會、和諧交通、和諧征拆的目標，在動態管理平臺上設立“地方工作”專欄，專欄中的征拆聯系人、征拆辦法、征地面積和征拆附著物調查的臺賬等隨時可以查閱，并將征地拆遷管理需要公開的征拆政策、補償標準、費用支付以及與沿線衡水、邢臺、邯鄲三市簽訂的征拆協議全面向社會公開，同時還在籌建處機關、各辦事處、總監辦、駐地辦、項目部設立了公開欄和舉報箱，逐步實現了廣泛的社會監督，實現了建設單位底數清，涉征農民心里明，干部群眾都滿意的目標。同時，足額撥付征地拆遷補償款，在動態管理平臺上進行公開，并減少支付的中間環節，確保補償款一次、足額兌現到群眾手中，免除沿線政府和百姓的顧慮，營造和諧征拆的大環境。

5)實現進度數據的快速更新和在線查閱。

工程進度管理是確保工程按期完工的關鍵，進度管理的難度在于是否及時解決制約關鍵線路滯后的影響因素，動態管理平臺進度管理在這條220多千米的高速公路上發揮了非常重要的作用。首先，采用網絡計劃對進度進行管理，工程開始，根據施工組織設計，處計劃科聯合平臺服務單位、總監辦、駐地辦、施工單位現場制定網絡計劃，并形成網絡計劃周報，由駐地辦在平臺上每周數據更新，并對工程管理資源配置進行評價以及關鍵線路滯后工作進行跟蹤，作為每周進度報告的基礎資料。自身原因滯后比較嚴重的項目，平臺單位提取出來，放在平臺“工作督辦表”中進行跟蹤，外界原因遇到干擾因素影響的，相應提取出來，在平臺“干擾因素”欄，由地方科專人盯辦。所有制約進度的原因每周都會以進度報告的形式匯報給籌建處決策層，讓決策層有充分的精力集中解決關鍵問題;其次，建立形象進度數據庫，每天數據定時更新，并結合進度周報表的在線填報，以工程量清單為基礎，施工單位每周進行產值填報，實現產值和形象進度數據的雙控;最后，對于重點項目，設立平臺形象進度專欄，采用日報制度，每天定時手機進行發布，這些都讓決策層能及時掌握完成計劃情況，積極決策。

6)網絡在線電子簽名實現資金快捷、高效支付。

資金的快捷撥付對工程項目保質、保量、如期完成提供了保障，針對當前計量軟件中先進行網上填報審批程序，再以文本形式進行人工簽署而產生的計量工作量較大、出現問題較多的弊端，動態管理平臺電子簽名計量系統有效地解決了這個問題，實現互聯網在線電子簽名計量，這在國內工程建設領域尚屬首次。為了適應所有參建單位的使用，做到了:操作界面簡單，不需要安裝用戶端，簽署逐步提醒;一次性網上填報審批程序，避免了先網上簽署后文本補簽形成的漏洞;自動記錄各級審核耗時，有效起到監督作用;解決了目前電子文件無法取代文本文件的矛盾，杜絕做假和代簽現象，數據庫中保留審核修改記錄;全過程動態控制，生成各種圖表和臺賬，隨時根據各單位需求開發功能，且隨著工程進展不斷調整功能;降低各單位的管理成本，提高效率。承包人、駐地監理、總監辦、籌建處相關人員只要具備上網條件，即可運用電子簽名和電子印章進行網上申報、審核和審批工作，相關人員在出差期間也可完成，且各個審核環節都可在系統中查詢，相對于以往采用紙質簽名需要一個月以上時間，采用電子簽名形式一般最長十幾天，平均十天以內辦結，最快的二至三天即可全部簽完。它的開發和應用，很好地實現了電子簽名和公路工程計量支付功能的結合，使公路工程建設領域實施動態管理成為可能，所有參建單位均在同一系統開展工作，消除了時空差異，計量管理更加直接、主動、實時和全面，更加體現了計量支付的陽光操作、透明運行。

3 結語

動態管理平臺既對項目管理起到積極作用，又為“十公開”工作的開展搭建了一個擴展的平臺，為建設“優質工程”“陽光工程”“和諧工程”提供了制度保障，為項目建設筑起了一道廉政建設的防火墻，與社會形成了良好的監督和交流，對推進該項目廉潔、優質、高效建設起到非常重要的作用。

［1］丁士昭.項目信息門戶(PIP)的特征和發展趨勢的探討［J］.項目管理技術，2005(11):57-58.

［2］戎 賢.工程建設項目管理［M］.北京:人民交通出版社，2006.