BT 模式下業(yè)主在施工階段的控制措施研究

王劍云

(天津理工大學(xué)，天津 300384)

0 引言

隨著國家對(duì)教育事業(yè)的投入，高等教育發(fā)展迅速，全國各個(gè)高校不斷擴(kuò)大招生規(guī)模，這也造成了高校現(xiàn)有的教學(xué)和住宿等設(shè)施緊張，為了達(dá)到辦學(xué)條件和學(xué)校發(fā)展的統(tǒng)一，許多高校開始建設(shè)新校區(qū)。由于高校新校區(qū)建設(shè)得到的財(cái)政撥款極少，建設(shè)所需資金只能自行解決。目前，一部分高校都在新校區(qū)建設(shè)中運(yùn)用BT模式，由BT承辦方融資先行建設(shè)，建成后將原有校區(qū)土地出讓進(jìn)行回購，這樣就緩解了高校融資壓力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還能有效的控制工程造價(jià)。由于BT模式的特殊性，業(yè)主在施工階段的控制力較低，因此，要采取多種措施嚴(yán)格管理和控制工程質(zhì)量。

1 BT模式的控制措施

BT模式項(xiàng)目業(yè)主雖然通過合同約定將項(xiàng)目交由BT模式項(xiàng)目承辦方及其組建的項(xiàng)目公司進(jìn)行建設(shè)，但BT模式項(xiàng)目中，業(yè)主在工程建設(shè)進(jìn)程的監(jiān)督、工程質(zhì)量驗(yàn)收、項(xiàng)目建成后移交項(xiàng)目以及政府保證中都要發(fā)揮重要的作用。基于項(xiàng)目本身的特殊性，BT模式項(xiàng)目中業(yè)主的監(jiān)管作用是不容置疑的。在整個(gè)BT模式中，業(yè)主的監(jiān)管作用主要體現(xiàn)為:在項(xiàng)目建設(shè)階段，業(yè)主有權(quán)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的方案進(jìn)行審查，對(duì)工程的進(jìn)度、工程的質(zhì)量、工程是否會(huì)造成環(huán)境污染等可以行使監(jiān)督的權(quán)利;在項(xiàng)目建成之后，業(yè)主有權(quán)對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收、確認(rèn)，主要的控制措施有如下幾個(gè)方面:1)勘察設(shè)計(jì)合同的管理。BT模式項(xiàng)目中首先由業(yè)主獨(dú)立委托勘察設(shè)計(jì)單位，并與之簽訂勘察設(shè)計(jì)合同，獨(dú)立管理初步設(shè)計(jì)階段;BT承辦人介入項(xiàng)目后，業(yè)主將勘察設(shè)計(jì)合同轉(zhuǎn)讓(或者代位管理)至承辦人，由其履行詳勘、施工圖設(shè)計(jì)階段的管理工作，并有支付建議權(quán)。2)業(yè)主委托監(jiān)理管理單位，保持較強(qiáng)監(jiān)管。BT模式項(xiàng)目中業(yè)主獨(dú)立委托監(jiān)理管理單位，并招標(biāo)選擇標(biāo)段監(jiān)理單位，監(jiān)督標(biāo)段施工過程，確保工程進(jìn)度、投資與質(zhì)量等目標(biāo)。3)共管賬戶的管理。共管賬戶設(shè)立的基本目的在于資金使用監(jiān)管方出于確保資金直接使用方或操作方在符合監(jiān)管方利益訴求滿足的前提下，真實(shí)、合理地進(jìn)行資金使用從而保障其利益訴求的實(shí)現(xiàn)。

2 案例分析

天津理工大學(xué)目前教學(xué)安排在兩個(gè)校區(qū)，存在同一學(xué)院的教職工分散辦公及往返辦公的狀態(tài)，既增加了工作成本，也不利于各學(xué)院教學(xué)工作和學(xué)校行政工作的開展，降低了工作效率。經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)研究并報(bào)上級(jí)主管部門決定，出讓天津理工大學(xué)王頂?shù)绦^(qū)，變兩點(diǎn)辦學(xué)為一點(diǎn)辦學(xué)，整合兩校區(qū)的教學(xué)、資金資源，集中精力發(fā)展建設(shè)新校區(qū)。

天津理工大學(xué)新校區(qū)二期包括教學(xué)樓、宿舍、食堂、圖書館等30.61萬m2建筑及區(qū)域內(nèi)所有配套，合作協(xié)議書包括12項(xiàng)和4個(gè)附件，約定雙方按照“鎖定土地價(jià)格、鎖定建設(shè)內(nèi)容、鎖定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、鎖定建設(shè)費(fèi)用、鎖定建設(shè)工期”的原則，共同完成協(xié)議項(xiàng)下的各項(xiàng)條款。雙方還在合作協(xié)議書中約定了各單體及配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要求以現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案和學(xué)校提出的功能設(shè)計(jì)要求為基礎(chǔ)，并參照海河園一期工程同類項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在天津理工大學(xué)與天津市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營集團(tuán)有限公司簽訂合作協(xié)議書的基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)制度和措施，加強(qiáng)施工階段對(duì)BT項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)督工作。

2.1 以合作協(xié)議書為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)控

在前期工作中，校方已經(jīng)委托設(shè)計(jì)單位完成了部分建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)，合作協(xié)議書中約定“甲方此前通過招標(biāo)與設(shè)計(jì)單位簽訂的設(shè)計(jì)合同交由乙方執(zhí)行”，天房集團(tuán)應(yīng)該繼續(xù)履行校方與設(shè)計(jì)單位的合同，如果出現(xiàn)給設(shè)計(jì)單位造成損失或者影響施工進(jìn)度的問題，由天房集團(tuán)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另外，設(shè)計(jì)單位的施工圖紙，除了交由相關(guān)審圖單位審查外，學(xué)校也要組織專家進(jìn)行審圖，對(duì)于項(xiàng)目的功能要求等進(jìn)行確認(rèn)。施工過程中出現(xiàn)的重大圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更，須經(jīng)學(xué)校審核。該措施對(duì)于校方各部門和學(xué)院保證功能要求得到實(shí)現(xiàn)起到了重要的作用，也是業(yè)主對(duì)于合同履行的重要體現(xiàn)。

2.2 加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全監(jiān)督機(jī)制

1)建立定期工作例會(huì)制度。建立兩個(gè)層面的例會(huì)制度:a.由校方和天房集團(tuán)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織召開的工作協(xié)調(diào)會(huì)，雙方部門負(fù)責(zé)人參加，每月至少一次，主要協(xié)調(diào)雙方工作配合，會(huì)商并解決項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及協(xié)議約定落實(shí)的重要問題;b.由基建處和天房集團(tuán)建管部門共同組織召開的業(yè)務(wù)工作會(huì)，雙方有關(guān)人員和監(jiān)理、施工等單位負(fù)責(zé)人參加，每周召開一次，溝通工作情況，掌握工程質(zhì)量、進(jìn)度和計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及協(xié)議約定落實(shí)的具體管理和專業(yè)問題。該項(xiàng)措施保證了業(yè)主在施工過程中對(duì)工程進(jìn)度的控制。

2)建立工作對(duì)口聯(lián)絡(luò)和工作聯(lián)系單制度。學(xué)校有關(guān)人員根據(jù)崗位職責(zé)和工作分工與天房集團(tuán)有關(guān)人員分層對(duì)口聯(lián)絡(luò)，及時(shí)溝通工作情況、協(xié)調(diào)工作落實(shí)。屬于雙方應(yīng)互為告知的重大事項(xiàng)或重要意見請(qǐng)求及答復(fù)，應(yīng)以工作聯(lián)系單的方式進(jìn)行。發(fā)出的工作聯(lián)系單由基建處負(fù)責(zé)人簽發(fā)。新校區(qū)二期工程中的重要問題都是通過工作聯(lián)系單的方式得到解決，避免了結(jié)算和驗(yàn)收階段產(chǎn)生糾紛，同時(shí)也為后續(xù)工作提供了有力的證據(jù)。

3)建立質(zhì)量聯(lián)檢和抽檢制度。校方會(huì)同天房集團(tuán)及監(jiān)理單位采取定期和不定期相結(jié)合的方式對(duì)施工過程進(jìn)行聯(lián)合質(zhì)量檢查，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)部位、重要隱蔽工程進(jìn)行不間斷質(zhì)量抽檢。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施工程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收，監(jiān)理單位要通知校方參與，如隱蔽工程等，如果監(jiān)理單位未通知，校方有權(quán)隨時(shí)要求檢驗(yàn)，造成的工期延誤由天房集團(tuán)承擔(dān)。該項(xiàng)措施對(duì)于施工過程中質(zhì)量控制起到了重要的作用。

4)建立材料樣品報(bào)送制度。“合作協(xié)議書”附件三的內(nèi)容中規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目中采用的材料規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，但內(nèi)容不夠詳實(shí)，為了保證施工質(zhì)量，施工方在采購相應(yīng)材料前要將采購樣品報(bào)送校方進(jìn)行確定，校方要對(duì)樣品進(jìn)行核對(duì)、保存，材料進(jìn)場時(shí)監(jiān)理單位要通知業(yè)主到場檢驗(yàn)。

5)加強(qiáng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)控。校方要會(huì)同天房集團(tuán)而后政府相關(guān)管理部門共同進(jìn)行項(xiàng)目的分部工程、單位工程和竣工驗(yàn)收，同時(shí)，注重對(duì)合作協(xié)議書中特別約定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格驗(yàn)收，確保建設(shè)質(zhì)量既達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)又滿足雙方約定要求。合作協(xié)議書的附件三中規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目中采用的部分材料規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗(yàn)收環(huán)節(jié)即是嚴(yán)格合同管理，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和費(fèi)用控制。

6)建立重大變更備忘和過程檢查及驗(yàn)收資料備存制度。如果在合同實(shí)施過程中，出現(xiàn)了重大的變更問題，需在合作協(xié)議雙方進(jìn)行溝通談判，達(dá)成一致后，以備忘錄或者補(bǔ)充協(xié)議的形式作為合同協(xié)議書的補(bǔ)充文件。建立過程檢查及驗(yàn)收資料的檔案，過程檢查記錄、檢查驗(yàn)收的影像資料及數(shù)據(jù)、工作例會(huì)紀(jì)要、工作聯(lián)系單、驗(yàn)收記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等均需妥善備存。

2.3 建立專家咨詢小組，完善合同管理制度

校方組建一個(gè)專家咨詢小組，在項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程中進(jìn)行咨詢管理工作，專家組的人員由校內(nèi)和校外共同組成，包括設(shè)計(jì)人員、審圖人員、造價(jià)咨詢?nèi)藛T、合同管理人員、現(xiàn)場施工技術(shù)人員等。明確各位專家的職責(zé)以及工作方式，并結(jié)合工作內(nèi)容付給相應(yīng)的報(bào)酬。

3 結(jié)語

目前，采取BT模式進(jìn)行高校新校區(qū)建設(shè)，有效地緩解了學(xué)校建設(shè)資金嚴(yán)重緊缺的問題，對(duì)學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是，該模式還處于摸索研究階段，沒有完善的合同文本，高校也缺乏BT項(xiàng)目的專業(yè)人員，尤其在施工階段的控制方面不知如何去做，因此，各高校要在借鑒其他高校的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校的具體情況，做好項(xiàng)目的前期策劃，制定完善的合同條款，施工過程中嚴(yán)格合同管理，嚴(yán)抓工程質(zhì)量，保證高校新校區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行。

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