談教育系統建設工程質量管理與造價控制★

張光勝 姜少濤 關進國

(安徽商貿職業技術學院，安徽蕪湖 241002)

隨著我國社會主義現代化建設進程的加快，我國建筑行業也不斷發展，各種法規、技術、行業規范等也越來越趨向于成熟。但是，由于我國的特殊國情，使得該行業仍然存在一些問題，特別是工程質量和工程投資造價上，很容易損害工程質量或增加工程造價。作為教育系統的建設工程，百年大計，質量第一。不僅指工程實體質量，符合設計文件要求、功能齊全、安全、經濟、適用，還包括工程建設參與各方的服務質量、管理水平。學校建筑物多為教學、學生住宿、實驗實訓、教師辦公等人員密集場所，因此建筑物質量安全問題顯得格外重要。

1 建設工程質量控制

1.1 建設項目立項階段的質量控制

對于達到一定規模的建設項目，必須先經過可行性論證，然后報所在地方發改委審批，獲得批準以后方可立項建設。任何一個項目在實施之前，要想獲得好的效益，順利實現預期目標，必須要經過科學、嚴謹的可行性論證。在項目發展前期，建設單位要委托有資質的工程咨詢單位對項目可行性進行研究，對項目在經濟上的合理性、實施上的可行性、風險性進行全面科學的綜合分析，為項目決策者提供客觀依據。按照通常程序一般分為初步可行性研究、詳細可行性研究。

1)初步可行性研究階段。對建設項目涉及的資源、能源、技術、原材料、人員、施工機械、工藝路線等作相關市場調查和技術、經濟論證，為建設指明方向。

2)詳細可行性研究。這是一個關鍵環節，該階段主要針對項目有關的工程、技術、材料機械情況進行全面調查和系統分析，給出具體參數。對于建設工程，就工程方面，要給出不同建設方案，方案內容應包括建筑規模、功能、結構形式、主要施工工藝、主要建筑材料等主要技術方案。為保證方案的質量，要求編制可行性研究的咨詢單位和人員具備相應的資質，具體分析調查人員必須具備一定的工程技術知識，具有多年的施工經驗，這樣才能保證建設工程方案的科學、合理、質量的可靠性。

1.2 工程勘察設計階段的質量控制

該階段主要在前期可行性論證的基礎上，進行具體的方案設計，必要時還要先進行初步設計。在確定工程建設場地時，為保證建筑物整體性和穩定性，按照設計方案的要求，需對場地進行詳細的地質勘查，可從以下幾方面進行控制:

1)建立必要的設計競爭機制，確保工程質量。當今大小設計院眾多，為保證工程質量、節省工程造價，必要時在社會上公開招標或邀請幾家有資質的設計院參與招標競爭。其次在眾多參與競爭的設計院中，要求每家提供較為詳細的設計方案，特別是關鍵部位的設計，如鋼筋混凝土工程、裝飾裝修工程等分部分項工程，然后建設單位組織相關專家對各方案進行評審，從質量、可實施性、經濟性上選出最優方案。

2)設計院資質要求。一個建設工程的實現，首先來自設計，設計質量的好壞直接關系到后面工程實體的質量。因此，為了保證設計的質量，設計院資質必須滿足要求，資質等級代表設計院能承擔的業務能力及水平，是設計質量最有力的保證。

3)建設單位結合自身需求提出意見和要求，反饋給設計人員。一個工程質量的好壞首先來自于勘查設計，特別是設計，很多實例告訴我們，有的設計人員由于缺乏實踐經驗，或沒有到現場實地考察，沒有結合實際情況進行設計導致很多的設計不符合實際需要，為后面的使用帶來麻煩。對于特殊工種，如消防、防雷，還需報送消防、氣象主管單位審圖，確保符合要求。

因此，建設單位必須結合自己的需求，提出具體意見和要求，然后反饋給設計人員，這樣將前期設計工作盡量做細致，不但可以保證工程質量，還很大程度上改善使用后期的功能，減少設計變更，降低工程造價。

1.3 招投標階段的質量控制

1)實行工程量清單計價，規范工程發包。我國自改革開放以來，為規范建筑市場承發包，我國實行工程量清單計價模式。建設單位應委托有資質的工程咨詢單位根據圖紙編制清單，將各分部分項工程特征描繪清楚，工程量按照規范計算準確，措施項目、主材，然后投標單位根據每項清單自主報價。這樣評標委員可根據每項清單的報價確定其合理性，使招標人心中有數，如有明顯不合理的價格，則工程質量也無法保證，價格的合理性從一定程度上保證了工程質量。

2)規范招標程序，制定嚴格評標辦法。為吸引更多競爭，最好采用公開招標方式，通過向社會廣泛發布招標公告，規定投標單位資質等相關要求，嚴格控制施工單位資質條件，制定科學合理評標辦法并嚴格按照辦法評標。以往的評標多以最低價中標，實際情況表明通常施工單位為了能中標不斷壓低報價，甚至超出合理范圍以內，將來施工單位為了利潤，想盡辦法節省造價，這樣務必會損壞工程質量。所以，不能以工程質量為代價去節省造價。應該選擇綜合的合理最低價中標，一定是工程質量有保障的前提下的最低價中標。

1.4 工程實施階段的質量控制

在施工圖設計完成之后，接下來就是最為關鍵的工程實施階段。為了將圖紙上的設計變為現實，需要施工人員和技術、管理等各方人員密切配合、精心組織才能實現。重點注意以下幾方面:

1)制定合理施工組織計劃，關鍵部位做好技術交底。一個科學合理的施工組織設計是將施工圖紙變為現實的可靠保障。明確各分部分項工程進度安排，注意各工序之間的順序，制定關鍵工程質量控制措施，如鋼筋工程、混凝土工程、外墻保溫等。萬一出現質量事故時如何補救，這些措施都應該在施工組織設計里有詳細的說明。另外，圖紙答疑時，施工單位技術負責人對圖紙有疑問或模糊不定的地方必須向設計人員咨詢、確認，切不可按照自己的想法去理解圖紙。正式開工前，設計人員對復雜部位、關鍵工序要做好技術交底，施工技術負責人要向其他施工人員做好技術交底。在下一道工序施工之前，施工單位項目經理先自行組織自檢，然后報監理工程師復檢，檢驗合格后方可進行下一道工序的施工，否則，返工。

2)嚴把原材料關，堅決杜絕不合格材料進場。原材料，特別是鋼筋、混凝土等主材是建筑工程的物質基礎，是工程質量的重要保證，把好原材料進場關，至關重要。對進入施工現場的每種材料，監理工程師和現場代表必須現場檢查，包括出場合格證等，有明確的出場地、廠名等，堅決杜絕不明來路的“三無”產品，必要時還需送質量檢測站復檢，對于一些特殊原材料，比如門窗的三性檢測、外墻保溫檢測、混凝土強度檢測等常規檢測，必須按照相關規定和嚴格的送檢程序現場隨機抽樣送檢。

3)做好分部分項工程和隱蔽工程驗收。各工程在施工前做好計劃，施工中嚴格控制，結束后再檢查驗收，特別是工程質量控制重點。

a.重要的分部分項工程。地基基礎開挖時，嚴禁超挖少挖，到設計開挖深度時改用人工挖土，如遇地下水要及時組織排水，必要時通知勘察和設計單位。

鋼筋混凝土工程，按照圖紙配置鋼筋型號，綁扎、焊接符合規范和圖紙要求，混凝土強度、配比等性能不僅要符合設計要求，還要滿足施工要求。

此外，屋面防水、保溫、砌筑工程要按照設計文件要求，裝飾裝修所用的材料，如門窗、地磚、油漆等最好甲乙雙方共同到建筑市場選材，這樣原材料質量有保障，工程質量也有保障。

b.關鍵部位。鋼筋混凝土梁柱節點位置、鋼筋加密區、鋼筋接頭處、砌體接槎處、水電安裝等關鍵部位，加強監控，需要時進行試驗，如衛生間在地面面層施工前，需做48 h閉水試驗，管道施工完成后要做通球試驗等。

1.5 竣工驗收階段質量控制

1)竣工資料完整。

2)所有分部分項工程、檢驗批的質控資料完整，特別是隱蔽工程的施工記錄等，符合城建檔案館要求。

3)各大主體(施工單位、監理單位、勘察設計單位)負責人在竣工驗收報告上簽字蓋章齊全，工程在當地質監站備案，特殊行業如消防、防雷也需上級主管部門備案。

4)竣工驗收小組實地查看，表觀質量需完好。竣工驗收階段能看到的主要是裝飾裝修質量，地基基礎，主體質量，在階段驗收時已經通過?？⒐を炇諘r建設工程需表觀質量完好，無明顯瑕疵。特別注意屋面防水保溫、墻磚、門窗、地面、水電等。對于各驗收小組專家提出的整改意見施工單位要嚴格整改，整改到位后方可同意竣工。

2 建設工程造價控制

對于建設工程造價控制屬于動態控制，應貫穿于項目全過程，包括從決策到設計、工程投標及承發包、施工、竣工驗收各階段。

2.1 項目決策階段造價控制

此階段主要從項目技術上、經濟上、可實施性上對項目進行論證。對于建設工程此階段的造價控制，可行性論證中，必須要有懂經濟、具有一定施工經驗的人員，結合項目實際情況，在滿足使用要求的前提下，盡量減少造價。技術人員要根據建設單位財務狀況和當地經濟水平編制投資估算，該估算為設計概算的控制內容之一。

2.2 設計、招投標階段造價控制

1)優化設計方案，有效控制造價。通過設計方案來調節造價是個綜合性問題，減少工程造價并不是一味降低設計質量，以建設工程質量為代價，而是通過調整和優化設計方案，或通過采用新技術新工藝，進而實現技術先進、功能完善、投資最優。

2)實行工程量清單計價，規范報價。清單編制人員根據工程量清單計價方法，將設計圖上的工程量準確計算，描述出相關特征，施工單位據此報價。工程竣工結算時，根據該單價按實際工程量結算，這樣可有效減少工程造價。

3)制定嚴密招標文件，杜絕明顯不合理報價。為使工程造價、質量更加合理，實行公平合理的招投標是必須的，招投標過程必須透明，做到公平競爭。對于明顯低于最低成本或高于正常的價格，堅決杜絕，為保證工程質量和造價，建議選擇合理范圍內的有效最低價，慎重選擇施工單位。

2.3 工程實施階段造價控制

1)深刻理解設計圖紙，避免不必要簽證。施工現場管理人員自身要深刻領悟圖紙，防止施工單位提出不必要的簽證，因為通常簽證大都會增加工程造價。當確實出現設計缺陷，影響使用功能或無法施工時，要謹慎簽證。

2)按照合同支付進度款。進度款支付方式多種多樣，有按月支付，有按節點支付，不管何種支付方式，一定要確保工程質量合格，完成了該進度款的工作內容，如有簽證發生，需程序完整，合情合理。

2.4 工程竣工審計階段造價控制

這是工程進度最后一個環節，也是控制工程造價的最后關口。對于圖紙和清單工程量之內的，由審計部門按實結算，由審計人員按照標準和規范嚴格執行，對于發生工程簽證的，再仔細核對其量，對于工程量增大和未做項目，也要如實提供給審計單位，從而有效減少造價。

3 結語

1)綜合看來，工程質量和造價的管理是從項目立項到竣工驗收一個動態的過程。

2)為了實現項目預期投資目標，充分發揮投資效益，只有對建筑工程進行全過程質量、造價控制才能達到目的。

3)需要項目管理人員以高度的責任心和使命感，做好工程造價與質量的控制與管理工作，對保證和加速經濟發展具有重要意義。

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