談固定總價(jià)合同結(jié)算審核

邢 欣

(山西大正工程造價(jià)咨詢有限公司，山西太原 030006)

0 引言

隨著建筑業(yè)的大力發(fā)展，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目融資高度謹(jǐn)慎，工程造價(jià)咨詢業(yè)被日益重視，即項(xiàng)目竣工結(jié)算審核被提為首位。結(jié)算審核首要依據(jù)是甲乙雙方簽訂的施工合同，合同中結(jié)算辦法分為:固定價(jià)合同(固定單價(jià)合同和固定總價(jià)合同)、以實(shí)結(jié)算合同、成本加酬金合同。下面就固定總價(jià)合同審核辦法與業(yè)界同仁共同探討。

1 固定總價(jià)合同

1.1 固定總價(jià)定義

固定總價(jià)合同，是指工程在投標(biāo)時(shí)已經(jīng)明確指出，本工程不管誰(shuí)中標(biāo)，都是按總報(bào)價(jià)金額結(jié)算，簽訂合同時(shí)也是總價(jià)，具體單項(xiàng)工程哪個(gè)多少錢(qián)不用考慮，只要按清單項(xiàng)目，按圖紙要求完成施工任務(wù)，質(zhì)量達(dá)到要求，就給付工程款“固定總價(jià)”。

1.2 固定總價(jià)合同的好處

由于固定總價(jià)合同量與價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)主要由承包商承擔(dān)并且易于結(jié)算，以及承包商索賠機(jī)會(huì)少等諸多優(yōu)點(diǎn)，因此近年來(lái)很多工程項(xiàng)目簽訂為固定總價(jià)合同。尤其是政府工程，由于業(yè)主一般沒(méi)有相關(guān)專業(yè)人士負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目的整體進(jìn)程，所以為了最大力度減小風(fēng)險(xiǎn)更是愿意選擇用固定總價(jià)來(lái)約定。

1.3 固定總價(jià)合同中的暫估價(jià)材料

固定價(jià)合同中有部分材料(裝飾主材、新型材料)在招標(biāo)時(shí)建設(shè)單位給出的是市場(chǎng)暫估價(jià)，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)以暫估價(jià)編制清單報(bào)出投標(biāo)總價(jià)，但是在竣工結(jié)算時(shí)這部分材料必須要以甲乙雙方簽訂的實(shí)際發(fā)生價(jià)進(jìn)行調(diào)差。

2 固定總價(jià)合同結(jié)算審核

固定總價(jià)合同的工程項(xiàng)目往往給審核工作帶來(lái)很多麻煩與困惑，因?yàn)橐罁?jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，正常情況下固定總價(jià)合同一經(jīng)簽訂便具有法律效力，即使是出現(xiàn)建設(shè)期材料(非暫定價(jià)材料)價(jià)格變動(dòng)、工程量高估冒算等問(wèn)題，審核部門(mén)也不能核減造價(jià)。本文就針對(duì)這種現(xiàn)象，從工程項(xiàng)目造價(jià)審核角度，探討政府工程固定總價(jià)合同的審核辦法。從法律層面看，對(duì)于已簽訂固定總價(jià)合同的工程項(xiàng)目直接從合同約定的內(nèi)容進(jìn)行審核存在與《合同法》相矛盾的地方，因此在審核實(shí)踐中應(yīng)繞開(kāi)這一誤區(qū)進(jìn)行“間接”審核。結(jié)合工程審核實(shí)踐，初步提出以下幾點(diǎn)粗淺看法:

1)提倡事前監(jiān)督，必要時(shí)先進(jìn)行預(yù)算審核，再確定合同價(jià)。

建設(shè)單位與承包商簽訂固定總價(jià)合同一般都是依據(jù)工程預(yù)算，因此如果能對(duì)工程預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行審核監(jiān)督則能從源頭上有效防止工程造價(jià)中高估冒算的發(fā)生。而且由于此時(shí)工程合同尚未簽訂，因此可以直接對(duì)合同各分項(xiàng)的金額以及工程總價(jià)進(jìn)行監(jiān)督、控制。工程造價(jià)主要取決于各項(xiàng)工程量和單價(jià)，一般的工程造價(jià)概預(yù)算不外乎對(duì)這兩個(gè)主要因素進(jìn)行計(jì)算。因此審核工作可以通過(guò)對(duì)照設(shè)計(jì)圖、施工圖核算工程項(xiàng)目的工程量實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)量的監(jiān)督;由于一般工程項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，因此對(duì)于各項(xiàng)單價(jià)的確定，除參照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格外還應(yīng)從歷史變化規(guī)律、市場(chǎng)行情等方面進(jìn)行多方面綜合考慮，盡量減少可預(yù)見(jiàn)的單價(jià)變動(dòng)(對(duì)審計(jì)而言，主要是周期性或是市場(chǎng)供求變化引起的單價(jià)下跌)而導(dǎo)致的合同金額不準(zhǔn)確。通過(guò)這些工作可以從事前監(jiān)督的角度，從被動(dòng)的項(xiàng)目結(jié)算審核轉(zhuǎn)入到事前主動(dòng)的預(yù)算審核中。此外，在這一階段還有幾個(gè)需要注意的方面:a.審核部門(mén)事先介入政府(公共)工程合同金額的確定，需要有效的行政乃至法律支持;b.工程固定總價(jià)合同應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)造價(jià)預(yù)算而不是其他;c.審核部門(mén)應(yīng)在預(yù)算開(kāi)始時(shí)即同步或慢半拍履行審核監(jiān)督職責(zé)，否則會(huì)影響合同簽訂的時(shí)間，導(dǎo)致工程項(xiàng)目延期或是事前審核被擱置。

2)加強(qiáng)事中跟蹤審核，對(duì)隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更的跟蹤與監(jiān)督。

合同簽訂后，工程往往進(jìn)入實(shí)施階段，這一階段審核部門(mén)的主要職責(zé)是進(jìn)行跟蹤審核，工作的重點(diǎn)在于對(duì)隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更等進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督、記錄，為日后的審核工作做好準(zhǔn)備。對(duì)隱蔽工程的審核是工作難點(diǎn)，介入得過(guò)早或過(guò)晚都不能取得良好的審核效果。對(duì)此項(xiàng)的審核需要完善跟蹤機(jī)制，保持對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展的關(guān)注，該出手時(shí)就出手;還可建立長(zhǎng)效的周期性通報(bào)制度，讓承包商主動(dòng)通報(bào)或是審核部門(mén)主動(dòng)取得工程進(jìn)展信息;或是建立隱蔽工程里程碑通報(bào)制度，讓承包商在審核部門(mén)希望介入的時(shí)點(diǎn)主動(dòng)通報(bào)工程進(jìn)展情況等。此外，還應(yīng)在制度上確立審核部門(mén)參與隱蔽工程驗(yàn)收監(jiān)督的權(quán)力。工程項(xiàng)目實(shí)施中的變更也是審核工作的難點(diǎn)之一。這類工程任務(wù)本身一般并不復(fù)雜，復(fù)雜之處在于任務(wù)變更往往使某些任務(wù)減少和某些任務(wù)增加并存，如果按通常做法進(jìn)行事后結(jié)算審核，則會(huì)遇到承包商在增加和減少工程量上糾纏，以致扯皮不清。本人認(rèn)為對(duì)于變更任務(wù)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)跟蹤審核力度，在事中盡可能地監(jiān)督每項(xiàng)變更，充分了解、摸清增減情況，收集充分的審核依據(jù)，為結(jié)算審核做好準(zhǔn)備工作。此外，由于審核人員不是工程技術(shù)人員，不可能仔細(xì)地了解每項(xiàng)任務(wù)或者變更的相關(guān)內(nèi)容，這一方面需要承包單位的配合，另一方面需要加強(qiáng)和第三方的合作，尤其是加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位的合作，確保事中審核工作的有效進(jìn)展。

3)妥善事后結(jié)算。

工程完工后，對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算審核是實(shí)現(xiàn)審核監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。在審核實(shí)踐中，由于種種原因我們往往遇到前面提到的兩個(gè)審核環(huán)節(jié)缺失，加之《合同法》相關(guān)條款的規(guī)定，使我們無(wú)法打開(kāi)工程造價(jià)“黑箱”，結(jié)算審核停留在對(duì)具體工作實(shí)施與否的定性審核上，使審核工作不能深入進(jìn)行、審核質(zhì)量無(wú)法保證。如果能有效地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目事前、事中審核，在一定程度上就能變被動(dòng)為主動(dòng)，深入地開(kāi)展審核工作。此階段的主要工作包括:結(jié)合合同內(nèi)容、設(shè)計(jì)圖、竣工圖、監(jiān)理單等審核工程具體實(shí)施完成情況，對(duì)于沒(méi)有做或者未全部完成的工作進(jìn)行核減;結(jié)合事中隱蔽工程驗(yàn)收情況，核減沒(méi)有做或者未全部完成的工作;對(duì)于設(shè)計(jì)變更，由于屬于合同外新增內(nèi)容，完全可以依據(jù)《審計(jì)法》進(jìn)行完全審核等。通過(guò)這三個(gè)階段的審核，使簽訂固定總價(jià)合同的政府(公共)項(xiàng)目始終處于審核部門(mén)的有效監(jiān)督中，減少工程造價(jià)“黑箱”的發(fā)生，以保證固定總價(jià)合同的政府(公共)項(xiàng)目總價(jià)的真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法。

4)審核要點(diǎn)。

a.查看合同范圍的約定。合同價(jià)款及調(diào)整的約定為:采用固定總價(jià)合同，合同中明確了固定總價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)范圍以外新增項(xiàng)目:采用原中標(biāo)單價(jià);套用相近組價(jià)，報(bào)發(fā)包人審核通過(guò)后作為結(jié)算依據(jù);重新組價(jià)，報(bào)發(fā)包人審核通過(guò)后作為結(jié)算依據(jù)。遇到有補(bǔ)充協(xié)議的工程，這就需要審核人員判定此補(bǔ)充協(xié)議是否有效，是否與原合同條款有沖突，不能盲目根據(jù)資料審核。

b.嚴(yán)查新增材料價(jià)格，必要時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)。審核過(guò)程中，對(duì)于新增材料，如沒(méi)有建設(shè)單位的認(rèn)價(jià)單，要求提供由建設(shè)單位認(rèn)可的用于本項(xiàng)目的材料的品牌、檔次等相關(guān)資料，然后進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，最后據(jù)經(jīng)驗(yàn)給出比較合理的審定價(jià)。

c.核查現(xiàn)場(chǎng)簽證，杜絕重復(fù)簽證。對(duì)于簽證單的審核，首先應(yīng)將簽證單所簽內(nèi)容置于整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，看是否存在重復(fù)計(jì)算工程量，即費(fèi)用是否重復(fù)計(jì)算;再就審核三方(甲、乙方、監(jiān)理)簽字蓋章是否齊全，以及簽署意見(jiàn)的充分有效;最后分析所簽項(xiàng)目發(fā)生的真實(shí)性，同時(shí)盡可能的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并且看是否符合合同條款和規(guī)范要求以及簽證內(nèi)容的工程量計(jì)算是否真實(shí)準(zhǔn)確。

d.踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)掌握第一手資料。裝飾工程中，通過(guò)了解現(xiàn)場(chǎng)對(duì)不同部位的詳細(xì)做法，將其與定額所采用的做法與材料及其消耗量進(jìn)行比較，如有差別，在定額允許換算的前提下進(jìn)行子目換算，使其盡量與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際做法相符。

3 結(jié)語(yǔ)

竣工結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到甲乙雙方的絕對(duì)利益，若不能嚴(yán)格把關(guān)將會(huì)造成不可挽回的損失。同時(shí)工程造價(jià)審核質(zhì)量是多種因素綜合作用的結(jié)果，提高審核人員技術(shù)和職業(yè)道德水平，認(rèn)真準(zhǔn)確、有理有據(jù)、不固執(zhí)己見(jiàn)，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽(yù)，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及建設(shè)管理規(guī)定，本著客觀、公正、合理的原則確定工程造價(jià)，同時(shí)為工程造價(jià)審核工作創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。