送電線路工程施工單位經濟利潤滑坡原因探討

劉慧敏

(山西省電力公司供電工程承裝公司，山西太原 030001)

目前，電力行業中送電線路施工單位的能力日漸增強、施工水平日益提高，這是大家有目共睹的。隨著電力建設高峰的到來，施工單位承攬施工任務的飽和度也是前所未有的。但不容樂觀的是施工單位的經濟效益并非與承攬的工程任務成正比增長，相反隨著施工任務的增加，施工單位的負擔越來越重，經濟利潤大幅滑坡，甚至于一條線路所造成的虧損需靠幾條線路的利潤來貼補，這是非正常現象，究其原因，我認為有以下幾點。

1 業主原因造成的施工工程成本增加

1)工程工期不合理造成工程施工投入增大。電力供應緊張，前期規劃縮短，設計滯后等一系列因素會形成不合理工期。施工工期短，施工人員、機械、物力勢必加大;工期長，完工后，后期看護費用增加;工期提前不獎勵，工期退后處罰;業主要求提前完工，卻不能按時進行結算等等，造成施工成本增大。

2)審批概算費用偏低，造成工程造價先天不足。或審批概算單公里造價合理，本體工程量偏大，以此作為工程量清單進行招標，投標時最高限價的限制，侵占其他費用比例，結算時以固定的單價，大幅工程量的減少，勢必會造成施工費用的不平衡。控制工程投資、提高工程質量永遠是業主追求的目標。在施工階段控制費用不超審批概算，必然會以犧牲施工隊伍的利益為代價。

3)尚未形成健康的招投標市場。業主招標時，往往已是施工圖設計階段，施工工程量基本已經確定，但業主對部分工程量提供不完整，由施工單位自行測算，因施工單位經驗水平的不同，必然會使工程報價出現偏差，不能合理地體現工程施工費用。目前的招標模式，各投標單位的報價都會影響中標價的確定，其中一家或幾家報價的偏差，會導致中標價的嚴重偏離。

4)材料供貨原因造成的施工費用增加。目前材料采購、供應采用集中招標，集中支付方式，業主權、責、利過分集中，大大削弱了施工單位供應部門的職能，施工單位供應成為一個單純的監造、催交、質量反饋部門。招標后業主對廠家供貨問題，監管力度往往不夠，廠家供貨遲延、到場后質量不合要求、供貨數量不符、未按計劃順次供應等問題諸多，造成施工單位人員停工待料，形成窩工，隨后因搶工期又造成人員、機械的投入增多，轉場費的增加等一系列非正常施工費用增加，業主通常不作為追加費用的理由給予認可。

5)業主應承擔費用轉嫁為施工費用，應由業主承擔的部分費用，如跨越高速、鐵路、林場等上繳給相關管理部門的費用，轉到了施工單位頭上。此項費用因地區不同差異較大，同樣是跨越高速，上繳的費用由5萬元～15萬元不等。這些費用無論在本體還是其他施工費用中都無計算依據。

6)業主施工標準不斷提高，施工費用未相應增加，或增加不足;審計成本日益增加等等也是造成施工單位施工成本增加的原因。

2 設計原因造成的工程成本增加

1)設計深度不夠造成工程成本增加。線路工程綿長，地理位置特殊，地質變化大。地質勘測報告與實際施工時可能會出現較大出入，造成施工中土方開挖量增加或開挖土質發生變化，增加工程施工成本，而且影響較大。以鐵塔坑挖方及回填為例:單就定額而言，開挖普通土11.34元/m3，松砂石22.53元/m3，巖石爆破62.19元/m3，單價差別較大。招標人應當在招標文件中提供準確的地質情況，由投標人據此進行報價，實際往往是招標人以投標人自行測算為由，拒絕提供地質情況，即使再有經驗的投標人也難以測算，只能憑空編造土方開挖地質，與實際施工產生較大出入，結算時，甲方又以投標單價不得調整為由，拒絕調整費用。

2)設計變更簽署問題造成追加費用困難。限額設計是對工程造價控制的有效辦法，由設計單位原因造成的設計變更而產生的投資失控，設計單位要承擔設計責任。設計變更費用作為考核設計單位的一項指標，致使施工中因設計原因而實際發生的變更，也難以得到簽字認可，施工單位不得已只能以變更設計甚至于工程聯絡單形式表現工程變更，這些在工程結算時往往得不到認可，難以追加費用，造成施工單位本體施工費用失控。

3)施工標段費用不合理，造成工程費用量價不平衡。除按工程量劃分的標包外，單純以線路長度劃分的施工段，造成施工費用不足。線路長度較長，需分割為多標段進行施工。因地形、地質關系，每標段的工程量和長度并非完全成比例。按常規、按習慣簡單地以長度比例分割本體費用，是造成本體費用不合理的原因之一。

3 社會行為造成施工成本不斷增加

1)電力行業長期壟斷經營，個別部門、單位的不當行為，招致相關行業積怨積深，阻撓、刁難施工隊伍的現象時有發生，為使工程順利施工，施工單位不得不付出額外的精力和財力進行補償，上繳給高速、鐵路等各行的跨越費用日益增多，還派生出各種協調費等等，造成施工成本增加。

2)和諧社會建設，新農村建設及《物權法》的頒布，使全民維權意識日益增強，施工區域的不同、經濟發展的差異很大，即使同地區，拆遷標準也有差距，非單單一個標準能賠付。如按平方米單價計列的房屋拆遷，僅僅是對房屋結構的拆遷，結構以外房屋所屬物品名目繁細，均需一一賠償，這往往是投標時不能完全確定的，建設場地占用及清理費不斷增加。

3)施工單位施工業績、榮譽本是靠努力拼搏、付出代價得來的。施工中，常常被業主無償使用，施工單位的施工能力被無限擴大，殊不知有形、無形中給施工單位增加了巨大壓力，這些都是要以增大管理投入、增加施工成本，以經濟利潤的減少為代價的。施工隊伍仍處于弱勢，為今后的生存和施工業績，不得不犧牲自身利益，以滿足業主要求。

4)目前，在社會物價指數不斷上漲，各行業工資水平不斷提高的情況下，電力施工隊伍中的主力軍——合同制工人工資水平也在提高，施工的人工費支出提高。一流電網建設、全優工程的創建，需要不斷提高施工隊伍素質，留住優秀施工技術人員，這也是人工成本增加的因素。