在招投標中如何應用好工程量清單

張云胖

(山西立創建設工程項目管理有限公司，山西晉城 048000)

《建設工程工程量清單計價規范》自2003年發布后，便形成了工程量清單以新的計價模式，在招投標中逐漸得到推廣應用，現已成為我國進行承發包的主要方式。采用工程量清單進行招投標，有效地引入了競爭機制，弱化了標底作用，承包單位可在公開、公平、公正的環境下，根據自身優勢，應用企業定額，以“不低于成本”的合理價中標。

工程量清單在招投標應用中，分為四個階段:即招標與投標階段、評標階段、合同簽訂階段、合同實施階段。

1 清單在招標投標過程中的應用

1)嚴格按規范編制并完善工程量清單格式。

招投標階段是應用《工程量清單計價規范》的重要階段，包括招標人對招標文件中工程量清單的編制和施工單位投標時的計價報價的編制，更重要的是計價報價。招標文件中的工程量清單，是根據清單規范編制，表現擬建項目實體性項目、非實體性項目和其他項目名稱以及相應數量的清單，能滿足工程項目的具體量化和計量支付需要，是招標人編制招標控制價及投標人編制投標價的重要依據。工程量清單的計價報價，應根據項目的實際情況，充分結合本單位編制的施工組織設計方案，依據自己的企業定額來編制。反映的是企業的技術裝備和水平，一般高于社會平均水平，這種計價模式為施工單位的投標報價提供了工程量相同的平臺，體現的是價格競爭，同時要承擔一定的風險。因此要想做好工程量清單投標報價，必須做好以下每個環節的工作。

工程量清單一般由業主或業主委托的造價咨詢機構編制，是招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。編制工程量清單時，應嚴格按規范統一格式編制，尤其是分部分項工程量清單的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量的內容，必須按清單的六個專業附錄認真編制。由于招標文件的編制單位不同，對工程量清單編制和理解程度的不同，對工程量清單的描述更是參差不齊，招標文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方，很容易給投標人造成理解上的誤差，從而使企業中的綜合單價所含內容不一致，出現差錯，并給今后的工程結算、價格調整發生糾紛而留下活口。

2)項目特征描述與設計圖紙不相符的處理。

清單項目的特征描述，是編制綜合單價的最重要依據之一，分部分項工程量清單只列主體項目，附屬項目的內容靠項目特征的描述而反映出來。出現項目特征描述與設計圖紙不相符的處理:

a.當投標人發現招標文件中的工程量清單出現不符時，分兩種情況:其一，投標人應及時要求招標人澄清，如澄清問題較多，會較大程度影響投標企業編制投標書，應按法規澄清時限的要求，看是否需要延遲截止投標時間，避免發生結算糾紛;然后按澄清內容報價。其二，投標人不要求澄清，而是以分部分項工程量清單中的描述，確定投標報價。

b.當施工中施工圖紙或設計變更與工程量清單項目特征描述不一致時，應按實施施工的項目特征，按合同約定重新協商確定綜合單價。

3)工程量清單出現漏項問題的處理。

招標人在發出《招標文件》后，如主動發現有清單漏項，應及時修正并以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投標人;當然，如果發現距開標時間較短，不想推遲開工時間，也可保留，暫不修改，待中標后再處理。而前者及時修正，不但可將漏項的清單項目造價在招投標中進行競爭，也給結算帶來方便。而后者是保障了開工準時進行，但投標企業中標后，可能會報高價，給工程的實施、結算帶來不便。

潛在投標人在編制投標文件過程中，如發現清單有漏項，既可要求招標人澄清，也可保留;如招標人要澄清修改就必需以書面形式通知所有潛在投標人，不得只通知提出澄清的投標人。

所有澄清或修正的時限，都必須符合《招標投標實施條例》對時限規定的要求，避免在后續的工作中發生異議或投訴。

4)根據工程實際情況，合理確定綜合單價。

工程量清單采用綜合單價，依據分部分項工程量清單項目的特征描述所確定，它包含一個規定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。其中人、材、機的消耗量應根據本企業的實際消耗水平，并結合擬定的施工方案，計價時采用企業定額，如沒有本單位企業定額或企業定額缺項可參照國家、地區或行業定額，并調整而確定。

綜合單價的“綜合”二字有三層含義:其一，不像預算定額的單價只含人材機，還綜合考慮了管理費、利潤及一定的風險;其二，不像預算定額是以一個最簡單的施工工序和最基本的計量單位測算并確定消耗量，清單的一個項目是由若干項“工程內容”綜合而成的一個主體項目名稱，因此計價時應將一個清單項目，根據其結構特征和施工工序來分解，直至分解為若干具體的工程內容，即傳統預算定額中的分項工程或定額子目才可計價;其三，工程量清單中的“工程數量”表示的是以實體工程量為準，并以完成后的凈值計數，在單價中應綜合考慮施工中的各種損耗和需要增加的工程量。由此可見，招標人提供的工程量清單表，是不能直接計價、報價的，必須對每個清單項目仔細分析所綜合的“工程內容”并考慮各種損耗及增加工程量，然后再用企業定額(預算定額)套價，組合成綜合單價。投標人的投標報價表必須有綜合單價分析表，以便工程實施結算時參照。

施工企業應該認真編制好本單位的“企業定額”，尤其應該反映本企業的技術水平和先進技術，企業定額的水平應高于反映社會平均水平的預算定額，企業若無本單位的企業定額，應采用預算定額。

可見投標單位在應用《工程量清單計價規范》過程中，工程量的數量由招標人確定，而“綜合單價”由投標單位自己確定，即“量”是在同一個平臺，而“價”需要競爭，所以合理確定“綜合單價”至關重要，它不僅影響投標單位參加招標的競爭結果，而且決定了投標企業的經營利潤，因為報高價意味著競標失敗，報低價可能中標，但企業利潤會降低。

5)措施項目清單的應用。

措施項目清單可分為兩類，一類與實際完成的實體工程量的大小關系不大，如大中型機械進出場及安拆，安全文明施工和防護等。這類費用不能計算工程量。以“項”為計量單位進行編制，一般根據不同的計費基礎及費率而計價，一經報出視為所有。如果出現計價缺項，視為投標人已報在其他措施項目中，不得調整。另一類是可以計算工程量的項目，如混凝土澆筑時的模板工程，與完成的實體有直接關系，可以精確計量，采用綜合單價，更有利于措施費的確定和調整，且綜合單價的計價表及方法與分部分項工程量清單基本一致。報價時應根據措施項目的不同，合理選擇所適用的類別。同時也是投標人競爭較大的部分，報價差別較大。

6)依據擬建項目情況，編制其他項目清單與計價表。

其他項目清單是因招標人的特殊要求而發生的與擬建工程有關的其他費用項目和相應數量的清單。因工程建設標準的高低、工程的復雜程度、工期長短、組成內容、發包人對工程管理要求的不同，會直接影響其他項目清單的具體內容。

通常其他項目清單由暫列金額、暫估價、計日工和總承包服務費組成，一般依照計價規范表的格式編制，如有特殊情況也可據工程實際情況補充。

a.暫列金額:是指招標人暫定并包括在合同中的一筆款項，主要是為了合同的價格與最終的竣工結算價格相等或相近。

暫列金額的數量由招標人填寫，投標人只需按表中的暫列金額計入投標報價即可。它可能發生，也可能不發生，結算時據實際情況計價。

b.暫估價:是指招標階段直至簽訂合同時，招標人在招標文件中提供的用于支付必然要發生但暫時不能確定價格的材料及專業工程的金額，包括材料暫估價、專業工程暫估價。

材料暫估價單價由招標人確定并在備注欄說明暫估價的材料擬用在哪些清單項目上。投標計價時統一執行此價，并進入分部分項清單計價表中的綜合單價，在其他項目清單計價表中不匯總。這是不同于其他清單項目的地方，應重視。

專業工程暫估價一般應是綜合暫估價，應包括除規費稅金以外的人材機、管理費、利潤等費用。主要是采取總承包時，由于專業工程設計深度不夠，還需由專業設計人進行設計。以充分發揮其專業技能和施工經驗的優勢，招標文件的工程量清單中由招標人填寫了暫估價，投標人按此價報價即可。

c.計日工:主要是為了解決現場發生的零星工作的計價而設立的。它所適用的零星工作一般是指合同約定之外的或是因變更而產生的，招標文件的工程量清單中沒有相應項目的額外工作，尤其是難以事先商定價格的額外工作。計日工的項目名稱、數量由招標人填寫，如需編制招標控制價招標，按有關規定確定;投標時，單價由投標人自主報價，含所消耗的人材機、管理費、利潤等綜合單價，一并計入投標總價中。

d.總承包服務費:是為了解決招標人在法律、法規允許的條件下進行專業工程承包以及自行供應材料、設備，且需要總承包人對發包的專業工程提供協調和配合服務，對供應的材料、設備提供分發和管理服務以及進行施工現場管理時發生并向總承包人支付的費用，一般按項目價值的一定費率計算。

7)規費、稅金項目清單的編制。

規費、稅金項目的計價屬于不可競爭項目，對投標單位規費報價必須嚴格執行當年建經管理部門核定的費率，不得增加或降低，稅金應根據項目的實施地執行國家規定的費率，任何一家投標單位不得隨意改變費率的大小。

如果是業主編制招標控制價，也應按照如上辦法編制。

2 在評標過程中應重視的問題

按工程量清單計價進行招標投標，給雙方留出了較大的操作空間，縮短了投標人制作投標書的時間和降低投標成本，有利于準確、合理、公正地評標，克服了系統誤差帶來的負面影響，便于實際操作，提高工作效率，具有其他方法無可比擬的優越性。在實際操作過程中應重視如下問題:

1)正確界定合理最低報價。

由于投標人成本的不確定性和個別成本差異較大，那么評標委員會如何正確界定合理的最低價。首先必須由熟練掌握工程量清單計價的造價師認真分析分部分項清單項目、措施項目和其他項目清單綜合單價組成是否合理、是否漏項，規費稅金等費率是否正確;其次再審查是否能保證工程質量，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新技術、新材料、新方法等再下結論。這一操作在實際工作中很難掌握，爭議較大，評委在評標的短時間內不易做出準確的判斷，一般按投標單位最低報價與次低報價相差比例來比較，也可根據招標控制價降低一定的比例來確定，或者由各建設工程招標主管機構會同造價管理部門制定出當地最低成本控制線，作為各類工程的控制性指標。

2)科學地確定評標基數和合理的基準價。

在評標中，一般都比較關注工程總造價，對投標報價的評審標準比較敏感，在評標中占的分值比較高，除技術標外，總報價在經濟標中所占分值一般為35%，確定比較公正、合理的評標價或評審基準、尺度，對于業主和投標人來說，具有重要意義。

3 簽訂合同時涉及工程量清單及結算條款應注意的問題

招投標的最終目標是為了項目的實施，而《工程量清單計價規范》不僅作用于招投標階段，而且滲透于確定合同條款及工程結算的過程中。招標人應在確定中標人后的30 d內與投標人簽訂書面合同，雙方在這段時間，應認真思考招標文件和中標人投標文件的內容及清單計價模式下合同實施階段可能發生的問題，并認真探討、磋商，引起高度重視，簽訂高質量的合同文本。為降低采用清單計價模式的風險，應注意如下問題:

1)對清單漏項有異議的問題。

如中標人對已中標的工程量清單提出漏項的異議，該如何界定是否存在漏項，招標人應仔細查對施工圖紙、工程量清單表和計價規范附錄表來判定。如施工圖紙中含有的工程內容，在附錄表的項目名稱中沒有，應檢查是否在編清單時已包含在某個較相近的項目名稱的“工程內容”中，有，則不是清單漏項，已計入相應的綜合單價;如施工圖紙中含有的工程內容，在附錄中有相應的項目名稱，但本清單表中沒有列入，則是清單漏項，應依據《計價規范》和中標單位的清單報價表，雙方協商確定與中標人報價水平相適應的綜合單價。

2)出現新的清單項目或數量變化問題。

在項目的施工過程中，避免不了會發生設計變更或工程變更，而引起工程價款的變化。這些變化可歸結為兩類，一類是由于設計變更增加了原圖紙中沒有的工程內容，或者變更某部分工程內容，發生了新的清單項目，這時應按清單漏項方法重新確定綜合單價;另一類是變更引起了原有相同內容的數量變化，這時應按新的數量重新計價，但應考慮數量的變化幅度，是否超過原工程量的10%的界限或合同約定的幅度，是否引起了綜合單價的變化，并做相應調整。

3)材料價格發生變化問題。

在施工合同約定的工期內，隨著時間推移，勢必會發生市場價格波動而導致的價格風險，綜合單價中已包含了承包人應承擔的一定風險。如招標文件中已明確了范圍時，合同也應明確約定，雙方進行合理的風險分攤。常規范圍采用:承包人承擔5%以內的材料價格風險，10%以內的施工機械使用費風險，當出現風險內容及風險范圍約定的幅度以內的，綜合單價不得變動，價款不得調整;否則作適當的調整。如發生承包商不可原諒的延期后材料價格的上漲，則不予調整;延遲后材料價格下調的，則執行下調價格。

4)計費基數等費率變化的問題。

計費基數的變化含兩層意思:a.因分部分項工程量的變化，而引起相應的措施費用計算基數的變化;b.因分部分項工程和措施項目清單計價表的合計值發生變化，而引起規費和稅金計費基數的變化。任何一種基數的變化，都應及時作出調整，使計價與實際情況相符。

對于法律、法規等有關政策性出臺規定的人工、規費、稅金的變化，應按規定作相應調整，由招標人承擔此類風險，而管理費與利潤的風險應由承包人全部承擔。

4 合同實施階段清單的應用

對于在合同實施過程中，發現的各種情況，應對照施工合同嚴格執行，并進行相應調整;如果發生了以上三個階段仍然沒有考慮到的問題，應當根據《合同法》和《計價規范》中有關工程結算的原則來進行處理。合同實施的結果為一方交付竣工工程，一方取得工程結算款項。在結算過程中，雙方應嚴格按《計價規范》和合同條款科學合理地計價，這樣發生經濟糾紛的可能性會減少或不發生。

5 結語

工程量清單在招投標過程、評標過程、施工合同簽訂、合同實施階段都得到了充分的應用，相關工作人員應熟練掌握，認真研究《計價規范》，施工企業更應積極制定自己的《企業定額》，適應新的招投標模式，與國際接好軌，讓工程量清單這種新的計價模式在招標投標活動中得到更好的應用，發揮應有的作用。

［1］ 全國招標師職業水平考試輔導教材［Z］.

［2］ 全國造價師職業考試輔導教材［Z］.

［3］ 招標采購法律法規與政策［Z］.

［4］ 趙非非.清單與定額計價在招投標和預結算中的應用［J］.山西建筑，2011，37(18):231-232.

［5］ 工程量清單計價規范［S］.