談市政建設項目管理與對策

黃 娟

(南寧城市路橋投資管理有限責任公司，廣西南寧 530219)

十多年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，南寧市城市建設項目投資每年約按20%的速度遞增，到2012年投資達數(shù)百億元，陸續(xù)建成了一大批基礎設施項目，改善了交通居住環(huán)境，方便了市民出行，提升了幸福指數(shù)，涌現(xiàn)了一大批信譽好、經(jīng)驗豐富的參建單位。目前南寧市承擔項目的建設單位有二十多家，參與建設的監(jiān)理單位有三十多家，施工單位有上百家，勘察設計單位有四十多家，建設一個項目要經(jīng)過項目前期、征地拆遷、工程招投標、施工建設、驗收移交、竣工決算等環(huán)節(jié)，隨著建筑市場的專業(yè)細分、城市建設的可持續(xù)發(fā)展要求和市場競爭的變化，對參建各方的團隊建設提出了更高的要求，尤其建設單位作為第一責任主體，對其提出了更嚴峻的考驗，要求對每一個環(huán)節(jié)的控制更全面、更實際、更有前瞻性。下面結(jié)合本人的工作實踐，主要從項目前期、施工建設、驗收移交、竣工決算等方面提出管理要點與對策。

1 建設項目管理存在的問題

經(jīng)過這十多年的建設，南寧市各參建單位在城建項目中積累了豐富的管理經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)水平，據(jù)不完全統(tǒng)計，有十多個路橋項目榮獲國家獎，體現(xiàn)了高效、優(yōu)質(zhì)、安全的管理水平，但也應該看到，與發(fā)達城市相比還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 各參建單位管理人員的水平參差不齊

由于城建項目每年不斷的增加，現(xiàn)有的管理人員的配備數(shù)量及專業(yè)技術(shù)水平跟不上項目建設的實際需要，比如有些項目按合同要求配備經(jīng)驗豐富的人員，但實際上有些聘用的是剛畢業(yè)的學生，無法在一些關鍵節(jié)點上把控，導致有時在項目中管理、協(xié)調(diào)不到位，造成項目進展緩慢，工作質(zhì)量低下及效益低下的結(jié)果。

1.2 前期工作反復，論證不充分

南寧市每年會安排一批前期城建項目，但由于規(guī)劃的不穩(wěn)定性，盡管在安排項目時提前介入了，但由于規(guī)劃的頻繁調(diào)整，對規(guī)劃的論證不到位，只是照搬一些外地的經(jīng)驗，沒有根據(jù)自己的實際情況進行規(guī)劃，導致在方案階段就反復，多的達十幾次，甚至發(fā)生個別項目施工圖已經(jīng)備案還要重來的現(xiàn)象，給建設單位、勘察單位和設計單位造成了人力、物力、財力上的損失。其次是不受規(guī)劃影響的項目，由于部分勘察設計人員素質(zhì)不高，經(jīng)驗欠缺，導致設計時照搬，沒有根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，造成設計變更增加，給項目的進度和成本控制造成了一定的影響。

1.3 施工建設協(xié)調(diào)難度大

在施工圖備案完成后，建設單位通過招標完成對監(jiān)理單位、施工單位的選擇。并與監(jiān)理單位、施工單位分別簽訂合同，在投資、質(zhì)量、工期和安全等方面明確甲乙雙方的責權(quán)利，在正常情況下都能按既定目標完成。但由于有些項目在中心城區(qū)建設，涉及的方面特別多，為不影響出行，一般工期較短。除了本工程的各參建單位外，建設單位要協(xié)調(diào)幾十個部門，涉及到城區(qū)政府、建設、規(guī)劃、城管、交警、供水、供電、管線等等，甚至還有市民，協(xié)調(diào)的廣度、難度大，對項目的順利開展影響較大。有個別項目開工容易，但推進慢，受房屋拆遷、管線遷改各種因素的影響，施工場地的提供不連續(xù)，監(jiān)理和施工單位幾進幾出，一拖就是好幾年，給工程質(zhì)量埋下了隱患。

1.4 竣工驗收移交決算滯后

大多數(shù)項目基本能按合同工期完成，但往往是工程做得快，驗收移交慢，主要原因在于施工單位重視不夠，由于施工單位完成項目后人員周轉(zhuǎn)，大部分人員到新項目去了，留下一兩個人來完成竣工資料，但人員素質(zhì)跟不上，導致資料不齊全，無法驗收，造成有些工程完成了好幾年未驗收的情況;有的項目是驗收合格交付使用了，但一年質(zhì)保期到了之后，有的監(jiān)理單位、施工單位是在區(qū)外的，人員變動大，無法正常辦理移交給城管的手續(xù);項目財務結(jié)算過程更慢，主要表現(xiàn)在工程結(jié)算完成后，要加上征地拆遷、管線遷改等其他費用一起決算，往往有時由于諸多因素扯不清楚，人員變動大，造成項目決算率不高。

2 建設項目管理的要點與對策

2.1 加強對管理人員的培訓和教育

按《建筑法》要求，建設項目實行法人責任制，加大了項目法人對建設項目管理的責任和風險，要求有一大批有專業(yè)知識懂管理的人來做好項目，從項目前期策劃、招投標、施工管理，再到工程結(jié)算和竣工決算，這樣既能提高透支效益，又能保證工程質(zhì)量，維護建設各方的合法權(quán)益。但在實際上由于這十多年來全國的城建投資都在高速增長，人才出現(xiàn)了斷層，培養(yǎng)跟不上實際的需要，對策就是要加強培訓和教育，通過建立對人才培養(yǎng)、人才選拔、薪酬設計等各方面激勵機制，以老帶新，轉(zhuǎn)變理念，提高新人的積極性，增強責任心，盡快適應建設市場的需要。

2.2 重視前期工作，提高設計質(zhì)量

要避免在設計階段反復和提高設計的深度，就要求建設單位盡可能與政府職能部門溝通，堅持科學規(guī)劃，選擇技術(shù)力量雄厚、經(jīng)驗豐富、信譽好的勘察設計單位。設計的質(zhì)量首先滿足城建項目所需的功能和使用價值;其次設計必須遵守有關城市規(guī)劃、環(huán)保、水土保持、安全等一系列的技術(shù)標準和規(guī)范、規(guī)程。

設計過程大致可分為以下幾個階段:1)設計準備階段，設計人員在著手設計之前，首先要了解并掌握各種有關的外部條件和客觀情況，包括地形、氣候、場址、自然環(huán)境等條件;城市規(guī)劃對建筑物的要求;交通、水、電、氣、通訊等基礎設施狀況;建設單位對工程的要求，特別是工程項目的總體目標要求，如項目應具備的各項使用要求和功能，項目投資目標和工期要求等。2)方案設計階段在充分收集和分析資料的基礎上，設計人員對工程主要內(nèi)容的安排應形成一個大概的布局設想，并需要考慮工程和周圍環(huán)境之間的關系。3)初步設計階段是根據(jù)可行性研究報告要求所做的具體實施方案，闡明在制定的地點、時間和投資控制數(shù)額，擬建項目在技術(shù)上的可能性和經(jīng)濟上的合理性，并通過對工程項目所做出的基本技術(shù)經(jīng)濟規(guī)定，編制項目總概算。4)施工圖設計階段在初步設計的基礎上，根據(jù)更詳細的勘察資料和技術(shù)經(jīng)濟計算對初步設計加以補充修正，體現(xiàn)初步設計的整體意圖。

在設計工作中要想高質(zhì)量地完成工程設計任務，需要采取以下對策:1)建設單位與勘察單位、設計單位的溝通與配合;2)項目設計小組中方案、道路、排水、管線、園林綠化、交通設施等各專業(yè)之間必須默契與配合;3)主要專業(yè)設計人員對項目設計要求要深入理解，各專業(yè)設計人員立足于本專業(yè)設計思考的同時，與相關專業(yè)設計的主動銜接與配合;4)建設單位加強與相關審批職能部門的溝通與協(xié)調(diào)。通過以上的對策，提高設計質(zhì)量，更好地為施工提供基礎條件。

2.3 發(fā)揮協(xié)調(diào)機構(gòu)作用，解決影響項目的因素

除了建設單位與各職能部門、各關聯(lián)單位和參建單位加大協(xié)調(diào)力度外，對于建設單位難以協(xié)調(diào)的事項，辦法就是由政府牽頭，組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)。南寧市為加大項目的協(xié)調(diào)力度，這十年來先后成立了重點辦、固投辦、項目辦等協(xié)調(diào)機構(gòu)，進行每周例會，為解決項目過程中的征地拆遷、管線新建、拆改、設計變更、驗收移交、工程決算發(fā)揮了重要作用，但由于有時涉及的部門太多，牽扯各部門的利益，時有互相推諉的情況發(fā)生，協(xié)調(diào)難度較大。對策在于解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風，政府給予協(xié)調(diào)機構(gòu)更大的權(quán)限，強化各部門職責，敢于打破一些利益部門的牽絆，實事求是為項目解決實際困難，為項目順利推進創(chuàng)造良好的條件。

2.4 建立誠信評價體系，規(guī)范建筑市場

目前南寧市經(jīng)過十多年的摸索，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，探索預選承包商招標辦法，比以往的單一評分法前進了一步，改變了施工單位低價中標、惡性競爭，施工時偷工減料、工程質(zhì)量難以保證的局面。但還存在重視施工過程，不重視后續(xù)工程完工后的竣工驗收、移交、決算等情況。對策在于加強對各參建單位的管理和考核，建立對各參建單位的誠信評價體系，規(guī)范建設市場。如勘察單位出現(xiàn)假報告、設計單位出現(xiàn)設計失誤、深度不夠、監(jiān)理單位人員不到位、三大控制失控的、施工單位進度、質(zhì)量、工期、安全達不到合同要求的、不進行驗收移交、決算的，進行誠信評價考核，視情節(jié)輕重處理，嚴重的在一定期限內(nèi)終止參與投標資格，通過這些措施，加強各單位的自律行為，整頓建筑市場，從而提高南寧市城建項目管理的質(zhì)量。

3 結(jié)語

建設工程項目的管理是全方位的，要求建設單位對建設工程項目的前期工作、施工管理、后期管理如工程竣工驗收移交和決算等，都要納入規(guī)范化、標準化管理，這樣才能使建設工程項目各項工作有條不紊、順利的進行，從而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

［1］ 王隆田，鐔 浩.建設單位項目管理的幾點思考［J］.中國科技信息，2005(1):88-89.

［2］ 李占林.談建設單位項目管理工作［J］.山西建筑，2013，39(9):245-246.