城市市政設施建設評審中的一些注意事項

武旭華

(太原市財政投資評審中心，山西太原 030002)

為打造城市易居環境，改善城市居民的生活品質，提升城市品位，改變日益嚴重的交通擁堵，提高城市人民的幸福指數，某市市政基礎設施建設順利展開。但由于市政設施建設的特殊性，公益性，都是非贏利性的項目，它不會直接產生經濟效益，而重要的是產生社會效益。因此決定了它的建設資金來源主要來自于政府財政投入，為了更好地利用好納稅人的資金，讓其發揮更高效的作用，如何做好城市市政基礎設施工程的投資控制，就顯得尤其重要。城市市政基礎設施建設是一項綜合性項目，它涵蓋征地、拆遷、道路、橋涵、電力入地、雨污水、照明、綠化、交通設施等，涉及專業及部門、單位較多，每一個單項工程的實施都對整個項目的整體投資有很大影響，因此每個環節的實施中我們都應加強其投資控制。

1 征地拆遷評審應注意的事項

征地拆遷工作是城市基礎設施建設的先遣軍，但同時也是最難的一個環節，為保障各方利益，我們必須根據相關的法律法規及相應的補償方案嚴格執行。

1)拆遷工作中的拆遷摸底踏勘階段很重要，是最基礎最關鍵的環節，現場踏勘的基礎數據資料的準確與否直接關系到結論的準確性，因此規范踏勘資料的收集、整理、匯總就顯得尤其重要。現場踏勘資料包括房屋拆遷現場勘察表格、附圖、相應的影像資料等。現場表格記錄要全面詳實、尺寸數據記錄準確且要多人同時記錄以備核對;附圖要將房屋及附屬物相應位置關系標示清晰明確;影像資料要與表格及附圖編號一致，一一對應，圖像清晰，能反映清楚房屋結構、整體全貌、內部裝潢等實際狀況。

2)房屋證件手續的收集也很重要，對分清土地性質，房屋性質，房屋結構、房屋建設年代，是否違建臨建等有著舉足輕重的作用。

3)為避免對一些征地拆遷公告發布后突擊新建、新增項目，發布公告前要做好影像資料的備查，如條件不允許應多方調查確認。

2 道路及雨污水等地下管線改造工程評審注意事項

由于道路及雨污水等地下管線施工隱蔽工程較多，而工程結算時往往都滯后，因此容易發生糾紛。經常出現爭議的問題主要有:1)路槽土方的開挖與回填量:施工單位在工程結算時不附任何標高測量記錄，只作一筆土方量的簽證，且無任何長寬高數據，也僅有建設單位、監理單位、施工單位三方單位公章，而無任何簽署意見，這類簽證就很不規范，在結算時就會出現爭議，由于施工單位進場后通常會對自然地面標高進行測量，因此在計算路槽土方開挖與回填量時應附相關單位共同測量的數據資料，減少不必要的爭執;2)翻漿處理:由于地下水位等原因，在道路施工中經常會出現翻漿現象，由于這也是一項隱蔽工程，因此也是在工程結算中容易出現漏洞與爭議的地方，我們在評審中應注意翻漿路段的原因及相應的地勘資料、隱蔽資料、影像資料，看其是否真實，是否一致，同時也應對翻漿路段樁號及道路寬度等一一核實，因為施工單位經常有相同路段換個簽證重復計取的現象，對于此類重大簽證變更應采取事先現場勘驗，提前進行跟蹤評審，并做好相應記錄及收集好相應影像資料;3)發電機、水泵等臺班簽證:由于一些客觀原因，現場不具備施工電源，施工時使用了發電機等臺班，往往這些臺班簽證量巨大，曾經有一個道路項目發電機、水泵臺班簽證量達到驚人，金額近千萬元，并且這些簽證均有三方簽認，在評審時就很難做出解釋，明知不太現實，簽證單只記錄某天至某天幾臺發電機共多少臺班，無詳細基礎記錄，所有現場發電機、水泵均24 h運轉，我們在評審時只好依據現場工程量來反算用電量，再用發電機臺班的發電量來與現場用電量做一比較，并要求相關人員作出相應的合理解釋，這種現象容易造成雙方的不理解，因此建議業主在前期應協調好施工用電，要計算經濟賬，是設置施工電源的成本高還是現場使用發電機臺班的成本高，不能因小失大，造成投資的虛高。

3 綠化改造評審應注意的事項

為增加道路景觀效果，通常道路會設有綠化帶。1)由于綠化的專業性，通常由專業的綠化施工隊伍施工，通常在施工中會與道路施工發生交叉。如綠化換填種植土、外棄渣土等會與道路施工的土方簽證發生重復，由于施工單位、業主單位、監理單位都各不相同，各自為政，現場相關單位并不組織綠化和道路施工單位雙方進行現場核實，各自多完的工作量或少完的工作量并不及時辦理簽證，結算時卻重復計算，因此建議在施工過程中業主應做好協調溝通，事先做好記錄，避免重復，造成投資損失;2)苗木的規格品種變更較大:施工單位送審結算中經常有設計院這樣的變更，如:國槐D≥15 cm，W≥200 cm，變更為國槐 D≥15 cm，W≥250 cm，施工單位據此設計變更要重新組價，增加投資;但仔細分析這樣的變更在實際施工中以及景觀效果上沒有實質改變，因此建議在今后園林綠化設計中對類似這樣僅在直徑、冠幅上作微小調整而又不會影響整個景觀效果的變化，不要做隨意變更，而讓施工單位來鉆空，在做變更的同時也應同時考慮會不會影響投資變化。

4 交通設施改造評審應注意的事項

隨著城市交通管理的發展，交通設施也在進一步改善，主要有信號系統、監控系統、護欄、標志標線等。由于這些都是近幾年來新發展起來的工程項目，并沒有很成熟的市場機制，招投標的清單編制不是很合理，對監控系統、信號系統等僅簡單以套為單位，清單描述較為籠統簡單，并不詳細注明該套內系統所含詳細軟硬件設施的數量規格型號等，以導致在結算評審中無法對應實際安裝的設施與投標內設施是否一致，是否按照投標內承諾完成，給評審工作帶來一定麻煩，造成雙方爭議無法解決，建議業主單位在進行招投標時將清單編制趨于規范合理明晰。

城市基礎設施建設是一項綜合性項目，涉及的專業、部門也較多，只有相關的單位通力合作，溝通順暢，盡可能的將一些會影響投資的事項提前做好防范的措施，就一定能將有限的政府投資發揮它最大的作用。