兗州市農(nóng)村集中供水工程管理模式

張文霞，徐 青

（1.兗州市水利局，山東 兗州 272100；2.兗州市顏店鎮(zhèn)人民政府，山東 兗州 272100）

隨著兗州市社會經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展，小規(guī)模、低水平、一村一井的淺井定時供水模式，已無法保障農(nóng)村供水保證率30%以上的農(nóng)村人口安全飲水標準，因此按照當今農(nóng)村生產(chǎn)水平和生活質量的需求，發(fā)展農(nóng)村集中供水模式已勢在必行。

1 農(nóng)村集中供水工程的發(fā)展現(xiàn)狀

建設農(nóng)村集中供水工程，是新形勢下解決農(nóng)村飲水安全問題的有效途徑，是提高農(nóng)村基礎設施建設的一項關鍵措施，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，全面建設社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質量，具有十分重要的意義和作用。而兗州市當前已建的農(nóng)村供水工程則為此提供了極其重要的物質基礎保障和技術支撐。2005年底，兗州市率先在濟寧市轄區(qū)內實現(xiàn)了100%的村村通自來水，新建村的自來水入戶率都達到95%以上，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村單井吃水模式。

自2006年開始，兗州市又開始試點實施農(nóng)村集中供水工程的建設。2007年，委托山東省水利科學研究院編制了 《兗州市農(nóng)村自來水改造工程規(guī)劃報告》。在規(guī)劃的統(tǒng)一指導下，至2010年，共建成6處集中供水工程，由6座水廠向6個片區(qū)的村莊分別供水，實現(xiàn)了全市農(nóng)村供水管網(wǎng)化。各水廠之間并網(wǎng)運行，應急期間相互調度，并實現(xiàn)了對農(nóng)村供水水質的實時在線檢測和水量、水壓及運行情況的遠程監(jiān)控，實現(xiàn)了農(nóng)村供水城市化、自動化、信息化。

2 強化保障措施，高效推進實施

2.1 組織和政策保障措施

成立了兗州市農(nóng)村自來水改造工程建設領導小組，負責工程建設的綜合協(xié)調和督促檢查。組建兗州市水利工程建設管理處，作為項目建設法人，具體負責工程建設任務。市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂了責任狀，明確了各自的責任和任務。

市政府出臺了《關于實施全市農(nóng)村自來水升級改造工程的意見》等一系列規(guī)章，明確規(guī)定：農(nóng)村供水工程建設用地作為公益性項目建設用地優(yōu)先考慮；架設的輸電專線只收成本費，享受農(nóng)村居民生活用電計價；農(nóng)村自來水供水范圍內一律不再審批、開鑿水源井并有計劃地封停自備井；對水源保護、工程管護、水質安全進行了強制性規(guī)定；明確了各級各部門的工作職責。全市上下各級各部門按照責任分工，密切配合、齊抓共管，形成了推進工作的強大合力。

2.2 技術和質量措施

建立廣泛的技術協(xié)作網(wǎng)絡，在工程的規(guī)劃、設計、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)中，聘請各方面的專家指導。并嚴格實行“四制”管理，遵循政府監(jiān)督、法人負責、監(jiān)理控制、施工單位保證的原則，實行有效的監(jiān)督管理機制和嚴格的工程驗收制度，嚴格按照《農(nóng)村自來水改造工程建設管理辦法》 的規(guī)定執(zhí)行各項質量標準。

2.3 資金保障措施

按照“財政資金引導、群眾投資投勞、社會資金廣泛參與”的原則，多渠道、多層次、多元化籌集資金。兗州市將農(nóng)村供水工程建設納入財政預算，切實保障工程建設有充足的資金支持。水源地、水廠建設、占地補償、機電消毒設備、主管網(wǎng)和村內管網(wǎng)管材以及通到農(nóng)戶家的閥門、水表、節(jié)水型水龍頭等全部由市級以上財政資金負擔。鎮(zhèn)級財政只承擔轄區(qū)內主管網(wǎng)的施工費用。農(nóng)民群眾僅需出義務工，負責本村內管網(wǎng)改造工程中的施工費用。全市農(nóng)村自來水總投資已達1.86億元，其中兗州市財政已列支1.12億元，爭取上級資金3 400萬元，鎮(zhèn)級財政資金3 000萬元，村集體及群眾投勞折資1 000萬元，有力保障了工程的高效推進。

3 完善管理機制，確保良性運行

3.1 成立供水管理機構

兗州市農(nóng)村公共供水管理辦公室作為全市農(nóng)村公共供水的管理主體，下設農(nóng)村供水信息化中心和水質化驗中心，負責指導和監(jiān)督供水公司的運行、服務，依法監(jiān)管農(nóng)村集中供水工程的運營狀況、規(guī)費管理和供水安全，依法維護用水戶和供水企業(yè)的合法權益。

3.2 實行“供水公司+用水者協(xié)會”的管理模式

通過公開競爭，擇優(yōu)確定經(jīng)營者，由經(jīng)營者負責組建供水經(jīng)營公司，自覺接受市農(nóng)村供水管理機構的監(jiān)督和管理，自主經(jīng)營、自負盈虧。同時，成立農(nóng)民用水者協(xié)會，與供水經(jīng)營公司協(xié)商決定供水工程管理運營中的重大事項，監(jiān)督供水公司運營情況，引導群眾節(jié)約用水、合理用水、自覺繳費。

3.3 建立合理的水價機制，明確水源保護地劃分范圍

在確定供水價格時，充分考慮農(nóng)民群眾的承受能力，實行全市農(nóng)村供水同網(wǎng)同價。按照保本微利的原則，由市物價部門在充分調查論證的基礎上，通過聽證程序，確定農(nóng)村生活飲用水價格1.20 元/m3，使農(nóng)民群眾切實感受到集中供水帶來的實惠。

市環(huán)保局和市水利局依據(jù)有關規(guī)范，共同劃定了供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，并設立了明顯的警示標志，在飲用水源保護區(qū)內嚴禁各類開發(fā)活動和排污行為。

3.4 完善應急機制

設立了工程維護資金專門賬戶，安裝了供電應急系統(tǒng)，購置了應急搶修設備和機械，組建了應急搶修隊伍，編制完善了應急處置預案，確保群眾生產(chǎn)生活用水不受停電及其他突發(fā)事件的影響。