威海市農業灌溉存在的問題及對策

劉建光，張 振

（1.威海市水文局，山東 威海 264200；2.威海市水利局，山東 威海 264200）

威海市地處膠東半島最東端，總面積5436km2，總人口246.22萬，其中農業人口166.6萬。耕地面積16.93萬hm2，其中：常年糧食耕種面積16萬hm2，花生耕種面積6.67萬hm2，水果耕種面積4.27萬hm2，瓜菜耕種面積2.67萬hm2。從種植結構來看，小麥、玉米仍是主要的糧食作物，這些作物需水量較大。

近年來威海市積極培植高端優勢產業，大力發展產業化經營，不斷強化農產品質量安全監管體系建設，全面提高農產品質量安全水平。但是在加強農業發展方式轉變的情況下，農業灌溉仍是制約威海農業發展的一個瓶頸，農民耕種水平低下，灌溉方式粗放，灌溉效率低下，農業用水需求量較大等問題比較突出。

1 存在的問題

1.1 灌區數量減少

1）灌溉水源大幅度減少，大中型水庫的供水對象發生變化。隨著威海市經濟社會的發展和城市生產、生活用水量的增加，大部分水庫由以農業灌溉為主轉變為向城市供水為主。目前威海12座大中型灌區，現存的僅6座。

2）萬畝以下灌區數量減少。威海市萬畝以下灌區數量由1457處減少為485處，其中灌溉面積在133.33～666.67hm2的灌區僅有20處。

1.2 灌區的配套設施老化

1）現存的6座大中型灌區中，渠道2000年以后經過襯砌的灌區僅有米山水庫灌區，其他灌區渠道均為20世紀八九十年代建造，渠道老化、損壞嚴重，大部分支渠以下渠道均無法使用，難以保證農業灌溉的需要。

2）萬畝以下灌區渠道基本破壞，沒有破壞的部分灌區的渠道淤積嚴重。灌溉面積為133.33～666.67hm2的灌區基本沒有渠道，大部分的灌溉為群眾自發的流動性灌溉，難以進行有效灌溉。

1.3 高效節水灌溉面積大幅減少

威海自20世紀90年代開始，先后修建了羊亭、張村、嶗山、斥山等一大批國家級高效節水示范工程，到2010年統計高效節水面積為8.27萬hm2。然而，近期普查威海市現存的高效節水面積僅為3.45萬hm2，減少了近1/2。通過調查發現，隨著社會經濟的發展，工業園區的建立（如羊亭工業園區的建立），工程管理機制的缺乏，工程年久失修，水源發生變化，不具備灌溉條件等原因，導致了高效節水灌溉面積大幅減少。其中：工程老化減少面積近5020hm2；工程報廢減少面積1.97萬hm2；5年以上未灌溉的面積有1.74萬hm2；工程占地及其他原因有6113.33hm2。

1.4 管理體制不健全，難以保證工程長效運轉

以前的農田水利設施都是集中建設、集體管理，重建設、輕管理，建管脫節現象嚴重，管理體制不健全，導致灌區配套設施老化、破壞，高效節水面積大幅度縮水。水利工程只運行不維修，或者只是簡單維修，致使其老化損壞嚴重，效益衰減。

目前高效、協調的水資源統一管理體制尚未健全，部門利益、地區利益、群眾利益對于水資源統一管理體制的建立制約較大。農田水利工程在管理上存在工程產權不明、維修經費難以落實、管理人員能力薄弱、部門職責不明和管理職能不到位等問題。基層管理機構不完善，管理服務人員素質不高，文化層次和專業技術水平較低，管理和服務職能不到位。

2 發展對策

2.1 建立新型節水機制，推進灌區節水改造

根據現階段威海市農村經濟發展的需要，積極爭取資金，以搞好灌區續建配套與節水改造以及末級渠系改造工程為重點，把解決水資源短缺放在全局戰略性位置，統一規劃，綜合開發，兼顧生態環境建設，構筑起以大中型灌區為主、各種小型灌區為輔的水資源開發體系，積極推行節約用水，合理開發地下水，加大農村生態環境建設及環境整治力度，以實現全市農業水利與國民經濟的協調發展。

建立新型的農業節水機制，努力搞好灌區節水改造工程的運行管理。尤其是灌區末級渠系作為農業水利設施發揮重要效益的關鍵環節，是灌區的終端網絡，如果被堵塞或者被破壞，一方面導致農田無水可灌，另一方面也是對國家投入巨額資金進行項目改造的一種浪費。

如文登市完成對米山、南圈、姚家莊3座水庫灌區配套與改造1846.7hm2。通過灌區的配套改造和節水改造工程的實施，達到了節約灌溉用水，增加、改善和恢復灌溉面積的效果，確保了農業生產用水和增產增收。

2.2 加強農田水利建設，實施高效節水工程戰略

目前，威海市的高效節水灌溉面積為3.45萬hm2，其中低壓管灌節水面積3.36萬hm2，微灌節水面積586.67hm2，噴灌節水面積261.33hm2。通過對末級渠道和節水灌溉工程的建設：一是改善灌溉條件，疏通了渠道，灌溉用水的問題得到了較好地解決；二是提高用水效率，項目區內輸水速度、灌水效率、灌溉保證率明顯提高；三是提高農民的節水意識，渠系硬化，協會合作，縮短了灌溉時間，不僅改變了以前小型灌區上游農田用水無節制、下游農田無水可灌的情況，而且有效提高了灌溉水利用率。

如2011年度小農水重點縣項目完成后，文登市項目區年增產值977.2萬元，年節地31.33hm2，省工5.66萬個，年節能28.3萬kW·h；乳山市項目區新增供水能力450萬m3，恢復和新增灌溉面積1866.67hm2，改善灌溉面積666.67hm2，年新增節水能力286萬m3、糧食生產能力750萬kg、經濟作物產值500萬元；榮成市項目區年新增供水能力586萬m3，恢復和新增灌溉面積2824hm2，改善灌溉面積180hm2，年新增經濟作物產值254萬元、節水能力309萬m3。

2.3 興修小型攔蓄工程，提高水資源的利用效率

威海市地處膠東半島，市內丘陵密布，河網縱橫，市內沒有大江大河，但中小河流密布，僅50km2以上河流就有34條，塘壩3393座，這些都蘊含著豐富的水資源，而且時空分布較廣，有利于水資源的梯級開發和合理利用。因此，應通過合理地修建小泵站，增加灌溉面積，提高中低產田的效益。同時，加快小塘壩的除險加固速度，適時進行灌溉配套，提高水資源的利用率。

2.4 推行土地集約化經營，創建新型節水灌溉模式

隨著城鎮化進程的加速和勞動力結構的變化，土地集約化符合我國當代農業發展的方向，特別是2013年中央一號文件提出政策資金向專業大戶傾斜，對專業大戶等進行政策資金的補貼，更為土地集約化的進程打下了堅實的基礎。為了更好地保證糧食安全，解放更多的勞動力，使機械化、專業化進入農業生產領域，應該出臺相關的政策，扶持專業大戶，大力推行土地集約化經營。

通過土地集約化經營，農民對于實施節水灌溉的意愿將會增加，新型的機械化節水型灌溉方式將得以推廣，水利設施的維護及管理也會自覺得到重視，經過這種需求與建設的互動，不僅解決了農業節水灌溉方式推廣中存在的問題，也解決了只建不管、維修困難的現狀。既延長了工程的使用壽命，提高了灌溉水利用系數，也確保了農業的增產增收。

3 結語

威海市農業灌溉目前仍然存在著許多問題，要提高農業灌溉用水系數，保障農業增產增收，確保糧食安全，以及在進行農業高效改造的同時保證工程長期高效發揮效益，還必須在新的條件下，結合威海市的實際情況，積極探索農業灌溉的新模式，為保證農業灌溉、糧食高產穩產提供良好的基礎條件。