東營市水資源供需平衡分析

張立軍

（東營市水利局，山東 東營 257091）

東營市已建成萬畝以上引黃灌區17處，總設計灌溉面積21.73萬hm2；建成引提黃河水工程17處，總引提黃河水能力達516 m3/s；累計襯砌干支渠道500 km；共建成大中型水庫19座，小型水庫數百座，一次性蓄水能力達8.31億m3；全市除黃河外共有骨干排水河道30條，總長981 km，共建成河道攔蓄工程16處，一次性攔蓄水量7 100萬m3。

1 可利用水資源分析

1.1 地表水

地表水資源量包括河流、湖泊、水庫等地表水體中由當地降水形成的可以逐年更新的動態水量，用天然河川徑流量表示。經分析，東營市多年平均地表水資源量為4.27億m3，其中可利用量為2.01億m3，地表水可利用率為47%。

1.2 地下水

平原區地下水資源量是指與當地降水和地表水體有直接補排關系的動態水量，主要指礦化度M≤2 g/L的淺層淡水。經分析，東營市多年平均地下水資源量2.55億m3，其中可開采量為1.77億m3，地下水可開采系數為0.69。

1.3 客水資源

1）小清河、支脈河。根據小清河石村水文站1956—2009年實測徑流資料分析，小清河年均入境徑流量為5.21億m3；根據支脈河王營水文站1956—2000年實測徑流資料分析，支脈河年均徑流量為2.61億m3。根椐有關規定，每年小清河、支脈河分配給東營市水量為8 400萬m3。

2）黃河。根據黃河利津站1980—2006年來水量資料分析，黃河多年平均來水量為192.4億m3。根據有關規定，山東省年可分配黃河干流引水指標為65.03億m3，其中東營市分配的黃河水指標為7.28億m3。

1.4 實際供用水狀況分析

1）供水量分析。東營市2005—2010年年均實際總供水量9.22億m3。其中，當地地表水供水1.29億m3，占總供水量的14.0%；當地地下水供水1.02億m3，占11.1%；引黃水量6.87億m3，占74.5%，其他水源供水0.04億 m3，占 0.4%。

2）用水量分析。東營市2005—2010年年均總用水量9.22億m3。其中，農田灌溉5.65億m3，林牧漁畜1.00 億 m3，工業 1.41 億 m3，居民生活 0.85 億 m3，生態環境用水量0.31億m3。

2 存在的問題

2.1 水資源總量不足，供需矛盾突出

根據2010年人口數據測算，東營市人均當地水資源占有量為303 m3，低于全省人均水平316 m3，不足全國平均水平的1/7，全市人均水資源量遠遠小于維持一個地區經濟社會發展所必需的1 000 m3的臨界值，屬于人均占有量小于500 m3的嚴重缺水地區。由于當地水資源總量不足，隨著人口增長和國民經濟的發展，水資源將更加緊張，供需矛盾更為尖銳。

2.2 水資源時空分布不均，開發利用困難

東營市降水量空間分布不均勻，從東南部向西北部逐漸降低。全市降水量年內分配亦不均勻，降水量的70%～80%出現在汛期，徑流量的年內變化和降水一致，主要集中在汛期，其他時間分配較小。水資源時空分布不均的特點，是造成洪澇、干旱等自然災害的根本原因，同時也給水資源開發利用帶來較大困難。

2.3 地下淡水資源賦存面積小，可利用量有限

東營市可供開采的地下水資源主要集中在小清河以南區域，面積約占東營市面積的10%。小清河以北的大部分區域，由于礦化度較高，地下水難以利用。在小清河以南的井灌區，由于1975年以來多年干旱，致使地下水資源局部超采嚴重，尤其是部分相對富水區，工農、城鄉競相開采，井的密度、深度不斷加大，地下水位大幅度下降，形成了地下水超采漏斗區。

2.4 客水資源單一，中水利用率低

東營市除廣饒縣南部外，供水主要依賴黃河水，黃河供水量約占總供水量的75%，生活用水及工業利用黃河水的比例較高。

東營市污水處理廠現已運行多年，因中水用戶較少，每年有大量中水排入河道，利用率低。為構建資源節約型社會，亟需加快污廢水的收集、處理和再利用工程的建設進程。

2.5 水利工程利用率低，水資源浪費嚴重

以水庫為例，目前，東營市水庫庫容1 000萬m3以上的有19座，僅勝利油田管理的就有10座，隨著油田生產布局和生產方式的轉變，水庫管理利用發生了較大變化，有些水庫占據重要區域位置，但利用效率卻得不到發揮，水庫資源浪費嚴重。黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略后，規劃的實施對水利提出了更新更高的要求。因此，下一步工作中必須積極推動水庫資源整合，挖掘潛力，發揮水庫供水、旅游、土地綜合開發“三位一體”的綜合作用。

3 水資源供需平衡分析

根據東營市國民經濟發展的總體部署，結合不同水平年經濟社會發展指標，綜合考慮非常規水源的加大應用、節水措施、產業布局與經濟結構調整、人口控制、城市化發展和技術進步等因素；同時，南水北調東線一期工程將于2013年通水，市內配套工程即將實施，根據規劃，東營市2015年引江水量為2.0億m3，遠期2030年為 3.8億m3。

預測到2015年，50%頻率下全市缺水率6.1%，75%、95%頻率缺水率分別為12.3%、14.1%，缺水狀況仍較嚴重；到2020年，全市水資源調配網絡初步建成，可實現全市范圍內水資源統一調度，豐枯互濟。因此，50%及75%頻率下全市可實現水資源供需平衡，95%頻率下缺水0.23億m3，缺水狀況得到極大緩解。

4 結論與建議

4.1 開源與節流并重

從規劃年供需成果看，通過采取開源、節流、水資源優化配置等措施，到2020年，東營市平水年及一般枯水年份基本可實現供需平衡，特枯水年缺水量較現狀年大幅下降。根據東營市國民經濟發展規劃，未來10～20年東營市將進入高速發展軌道，“十二五”期間全市GDP年均增長12%，“十三五”期間全市GDP年均增長11.5%，經濟的高速發展為全市水資源保障提出了嚴峻挑戰。東營市當地水資源嚴重短缺，對外來水源依賴性強，并且，在全省實施最嚴格的水資源管理制度大背景下，供水總量難以獲得持續增長。要實現東營市經濟發展的既定目標，一方面，要加大污水回用等非常規水源的開發；另一方面，要實施強化節水措施，調整產業布局，因水制宜，科學發展。

4.2 加強引調水的優化配置

從各縣（區）水資源供需平衡分析成果看，河口區、利津縣位于黃河以北，供水嚴重依賴黃河水，但由于2020年前未分配長江水指標，至2020年枯水年份和特枯水年份缺水狀況較為嚴重；廣饒縣工業發達，工業需水量大，對高保證率供水要求較高，雖然可利用部分地表水和地下水，但黃河水指標和長江水指標偏少，2020年前依靠現有供水結構難以實現水資源的供需平衡。下一步，應在全市用水總量指標控制的前提下，對各縣（區）黃河水、長江水指標進行優化配置，對黃河以北河口區、利津縣缺水狀況較嚴重地區適當增加黃河水指標；對于廣饒縣，由于地形南高北低，引黃需多級泵站提水，成本較高。南水北調工程通水后，膠東輸水干線從廣饒縣境內穿過，廣饒縣利用長江水的條件非常便利。為減少供水成本，在規劃年份實現長江水、黃河水同水同價的基礎上，應減少廣饒縣引黃指標，用調江水量指標進行替代，以黃河水、長江水量指標的調配實現水資源在各縣（區）的合理調配，豐枯互濟。

4.3 提高黃河水利用率

黃河水在東營市供水結構中舉足輕重，充分利用黃河水對東營市至關重要。黃河小浪底水庫建成后，黃委對黃河流域水資源實行統一調度，對黃河下游預留了部分生態水量。東營市應利用處于黃河最下游的優勢，在保證黃河生態用水前提下，更加充分利用黃河水資源，保障經濟社會可持續發展。