論我國大學生就業模式的演變

李必鵬

（湖南師范大學 教育科學學院，湖南 長沙 410081）

上個世紀90年代經濟領域的改革引起了高等教育領域的改革，為了滿足廣大人民群眾對高等教育的需求，我國實施了高等教育擴招政策，高等教育規模不斷擴大，進入了國際公認的大眾化階段。高等教育的擴招就像一把“雙刃劍”，一方面使更多的人獲取教育機會，同時也使得高校畢業生就業形勢更加嚴峻。如何使大學生順利進入就業市場，找到合適的工作崗位，應成為政府和教育研究者關心和探討的問題。

高校畢業生就業體制改革經過長期的理論和實踐探索取得了根本進展，大學生就業模式伴隨著經濟體制的變化而不斷的演變，從新中國成立到現在經歷了三種不同的模式。

一、計劃經濟體制下的“統包統配”模式

從新中國成立到80年代中期，在計劃經濟體制下，經濟建設成為首要任務，大學畢業生作為社會主義經濟建設的新生力量，由國家統一調配，就業于國民經濟最需要發展的工業領域及其他行業。我們通常把在計劃經濟體制下，大學或中專畢業生就業按國家下劃指標進行統一安排的就業制度稱為“國家包分配”就業模式。這種就業模式就是大學生就業實行國家負責，按照計劃統一分配。其特征是國家以行政命令為手段實行強有力的宏觀調控包辦到底，并以強大的思想政治工作動員畢業生到國家需要的基層就業。

“統包統配”就業模式的產生是由當時的基本國情決定的。新中國成立了后，經濟一窮二白，生產水平低下，恢復國民經濟，進行社會主義改造成為當時黨和國家的首要任務，這就需要國家培養專業人才。教育由國家來辦，能夠發揮國家集中力量辦大事的優勢，培養經濟建設所需人才，有利于促進不同地區間的經濟、文化和教育事業的發展。同時國家實行宏觀調控人才流向，緩解了各地區人才資源的不平衡。這種就業模式與我國當時高度集中的、以產品經濟為基本模式的經濟體制相適應，在社會發展方面發揮了重要的作用，適應了社會主義生產資料公有制的基本要求。

大學生培養的費用由國家財政承擔，培養出來的人才由國家統一調配，這并沒有什么問題。關鍵是在“包”與“分”過程中容易造成人才配置與崗位的不適應，沒有充分發揮人盡其才，物盡其用。這給國家、高校、企業單位、畢業生個人都帶來不好的影響。首先，人才資源配置不合理，限制了個人的積極性和創造性。每個學生的興趣和志愿與畢業后的去向不同，國家用數額分配的方式將畢業生分配到各個地方，勢必會出現“用非所長”、“用非所學”的人才浪費和積壓現象。同時，影響了人才的合理流動，限制了積極性和創造性。其次，企業單位失去了對畢業生擇優選拔的自主權。在計劃經濟體制下，國家的行政計劃、命令使得企業單位處在賣方市場，“供求”雙方的活躍性降低，不能夠找到適合的人才。第三，影響了學校辦學和學生學習的積極性，制約了高等教育的發展。由于“統”、“包”的制度使企業單位，割斷了學校與社會的聯系，造成學校及畢業生三方信息的不對稱，不利于課程的設置，不利于教學質量的提升，學校生產出來的產品“畢業生”質量難以得到社會的檢驗；產品的質量無法反饋給學校；對于學生個人來講，一進校門，就捧上“鐵飯碗”，成了當然的“國家干部”，畢業即就業，缺乏學習動力，畢業時處于被分配的被動地位，不能根據自己的能力、特長和愛好選擇合適的工作。

二、改革開放后的“供需見面，雙向選擇”模式

是隨著我國經濟體制改革的深入，社會主義商品經濟的發展，勞動制度和人事制度的改革，這種分配制度越來越不適應形勢發展的要求，與新的經濟運行機制越來越不相協調。因此，必須改革現行的高等學校畢業分配制度。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》提出了畢業生分配在國家方針政策指導下，由學生本人選報志愿，學校推薦，用人單位擇優錄用的雙向選擇的就業辦法。這項決策打破了過去實行畢業生由國家“統包統配”的計劃分配制度，為畢業生就業制度改革奠定了基礎，逐步形成了以“供需見面，雙向選擇”就業模式。

這種就業模式使國家對大學生就業不再一包到底，而是賦予大學生自主選擇的權利，擴大用人單位的自主權。一方面，高校辦學自主權得到實現，競爭機制引入高校，使高校能夠根據社會市場需求來進行制定人才培養計劃，設置課程。這樣培養出來的畢業生才能夠滿足市場對人才的需求。另一方面，高等學校畢業生擇業自主權得到實現，可以根據自己的偏好來選擇自己未來的職業。同時由于開始實行收費制上大學，接受高等教育成為個人投資行為，如何使自己的投資發揮最大效益成為每個學生努力追求，學生積極培養自身優勢，增強競爭力成為一種趨勢。在這種情況下，國家也開始賦予用人單位的就業主體地位，明確高校在就業工作中的責任。

由“國家包分配”就業模式向“供需見面，雙向選擇”模式轉變，實際上一種收益更高的制度對原來收益較低的制度的替代過程。然而對就業模式進行調整同時，高校畢業生面臨了一個新問題——供求失衡，主要是結構性失衡和個人偏好性失衡。高校畢業生作為一種高層次的人力資源，但由于結構性失衡和偏好性失衡的存在，經濟地位成為大學畢業生擇業時優先考慮的因素，大多數人希望到一線大城市和中外合資企業，這使得這些城市和行業的畢業生供大于求，造成大學生就業層次降低，從而出現“人才高消費”現象。相反一些城市由于地理位置不佳、經濟發展落后則苦難以求到人才，阻礙了當地社會經濟的發展，造成區域發展不平衡。

三、市場經濟改革進一步深化下的“自主擇業”模式

從20世紀90年代開始，我國的市場經濟體制改革進一步深入，在高校實行擴招，畢業生人數逐年遞增，政府機構人員精簡，國有企業體制改革等背景下，大學生就業矛盾凸顯，形勢十分嚴峻。大學畢業生就業觀念發生改變，畢業生要成為勞動力的供給方，進入畢業生就業市場，政府利用市場機制對畢業生的勞動資源進行基礎性的配置，成為適應經濟體制改革的必然。為此，政府進行了政策的調整，漸漸建立了“自主擇業”為主要特征的就業制度。

1999年，教育部頒布的《面向21世紀教育振興行動計劃》規定，從2000年起，我國要建立比較完善的畢業生就業制度，并同時取消了向畢業生發放“派遣證”的做法，將此做法改向畢業生發放“報到證”。標志著我國大學生就業制度結束了“計劃、分配、派遣”的歷史，轉向了以市場為導向。

2002年，國務院的《關于進一步深化普通高等學校畢業生就業制度改革有關問題意見》（簡稱“國辦發［2002］第19號文”）明確要求，進一步轉變高校就業觀念，建立市場導向、政府調控、學校推薦、學生與用人單位雙向選擇的就業機制，努力實現高校畢業生的充分就業。自主擇業模式的實施，適應了社會主義市場經濟的發展，充分發揮了市場在配置人力資源的過程中的基礎性作用。畢業生根據自身優勢和偏好主動參與到就業市場的競爭，而不是被動等待國家強制分配就業，大學生的就業競爭意識得到加強，更加注重個人能力的提高。畢業生有更多的擇業機會，用人單位通過提供良好的工作環境或者有競爭力的薪酬去吸引畢業生。學校為了推銷其培養的畢業生，保證學校畢業生的就業率，積極為畢業生“自主擇業”提供服務。

由于經濟體制改革與教育體制改革之間的內在矛盾，學校課程設置與經濟發展和產業結構不協調，大學生就業指導機制不完善，畢業生自身能力與素質的欠缺，造成大學生就業的供需失衡。一些畢業生由于個人的期望、要求、興趣、愛好等偏離或高于崗位的現實而不愿意就業，就業信息的不充分和不成對，以及地方需求抑制帶來了就業市場的不平衡。

四、21世紀就業體制不斷完善的“自主創業”模式

近幾年，高等教育發展規模不斷擴大，教育與經濟的發展并不是同步的，在大學畢業生人數增多，社會提供的就業崗位并未相應增多的情況下，就業市場壓力不斷增大，就業與市場的矛盾逐步顯現出來，雙向選擇就業模式已不能完全適應當前經濟形勢的發展。2002年，國辦發［2002］第19號文規定，從事個體經營和自由職業的大學生要按照當地政府規定，到社會保險經辦機構辦理社會保險登記，繳納社會保險；鼓勵和支持大學生自主創業，工商和稅收部門要簡化審批手續，積極給予支持。

在我國現階段，高校畢業生屬于具有較高能力的群體，大學生是集知識、智力、活力于一體的群體，他們具有較強的專業能力和創意能力，是我們社會不斷發展的力量源泉。因此，社會不僅需要他們在已開拓的領域中謀求發展，而且需要轉變就業觀念，具有創業意識，大膽的運用自己在大學所學的專業知識及能力在社會主義市場經濟浪潮中干出一番屬于自己的事業，同時也能夠為社會創造更多的就業崗位。從中央到地方政府都先后出臺了相關政策，鼓勵大學生自主創業。因此，高校畢業生就業在實施雙向選擇的同時開始步入自主創業模式，進入雙向選擇與自主創業共生的階段。自主創業模式為畢業生就業提供一個新的渠道，開辟了新的道路。

大學生自主創業的風險大，大學生在創業時會有一定的投機和僥幸心理，以及想盡快收回成本等心態，這對自主創業都是致命的。再加上大學畢業生缺乏一定的管理經驗，面對激烈的社會競爭，爭得一席之地，還是比較困難的。我國的高校教學模式一味注重學習過程和結果，不注重學習的目的性和實效性，忽視了對學生創新能力以及各項綜合能力的培養，在很大程度上制約了大學畢業生自主創業的發展。雖然政府對大學生自主創業給予政策上的優惠，但是，由于我國缺乏一個整體有序的創業環境，政府職能還未轉變，政府的服務意識不強，這一系列因素導致我國大學畢業生自主創業之路仍是舉步維艱。

總的來講，我國高校畢業生就業市場要經歷一個從不規范到逐步規范、從不成熟到比較成熟的發育過程，大學生的就業模式也在不斷演變。高校畢業生的就業制度的演變也是一個有計劃到市場的過程，是隨著市場經濟體制的改革而不斷改革，只有適應經濟的發展，才能積極引導大學畢業生成功就業，逐步解決我國大學生就業難的問題。使大學生能夠實現自己的社會價值，為社會主義現代化建設作出貢獻。

［1］國家教育發展研究中心.2000年中國教育綠皮書［M］.北京：教育科學出版社，2000.

［2］高橋.大學生就業指導［M］.北京：清華大學出版社，2006：20.

［3］黃中庸，周建民，陳令霞.我國大學生就業政策演變的價值分析［J］.理論，2006，（8）.