淺析小水電站建設與運行安全管理

榮樹平

(四川水利職業技術學院，四川崇州 611231)

筆者于2011年底至2012年初受四川省水利廳安全生產辦公室及甘孜州水利局之邀，參加了道孚縣小水電站建設與運行安全生產檢查，通過檢查，感受頗深。

道孚縣位于青藏高原東南邊緣的四川省西部，全縣轄2個鎮、20個鄉、158個行政村，總人口為48150人。該縣屬雅礱江和大渡河水系，地表水資源量為42.25億m3，地下水資源量為9.8億m3，水能理論蘊藏量為153.81萬kW。目前全縣仍在運行的水電站5座，總裝機容量4700 kW，占可開發量的0.005%。由此可見，道孚縣水資源較為豐富，具有開發建設小水電站的先決條件。近年來，隨著國家開發小水電站政策的逐步落實，為該縣開發建設小水電站帶來了千載難逢的契機。為此，該縣及時聘請了有資質的設計單位完成了縣域內的流域規劃:擬建電站8座，裝機容量10萬kW。為了確保該縣正在運行和擬建的電站步入規范化管理，根據國家《安全生產法》、國家電監會有關文件及省水利廳、州水利局《關于開展水利行業、水電企業安全生產大檢查的通知》要求，該縣按照文件精神，及時組織縣水利局電管股和電力公司的安全生產人員先期對5座正在運行的水電站進行了拉網式的安全大檢查。

因一般水利水電工程所處地區的地質結構復雜、施工環境惡劣、危險源較多，安全事故隱患不同程度地存在。根據《水利水電企業安全生產管理總則》、《水利水電企業安全管理辦法》、《水利水電企業各級人員的安全職責》、《水利水電企業安全施工檢查制度》、《水利水電企業安全文明生產檢查考評獎懲辦法》等相關規章制度，我們在其檢查之后進行了這次安全檢查。筆者現結合該縣安全檢查情況，對其小水電站建設與運行安全管理中的現狀及存在的問題進行了分析并提出了具體建議，以期得以改善。

1 道孚縣水電站建設、運行現狀

檢查中發現，該縣多數農村水電站運行管理單位安全意識淡薄，只注重經濟效益，機電設備年久失修，帶病運行;運行管理人員缺乏相關專業技術知識及安全管理教育，無證上崗，導致水電站常規維護管理工作無法落實。部分水電站負責人對水電站安全檢查工作應付了事，對存在的安全隱患問題漠然處之，出現了不按基本建設程序報批而隨意進行改建、擴建、引水發電現象，導致水電站存在不同程度的安全隱患問題，主要表現在以下幾方面:

(1)未按審批等程序報建，工程未進行竣工驗收即擅自發電。

近階段，由于小水電站投資主體的轉變(大部分為私人或外商投資)，部分投資商未經批準擅自興建、改建、擴建;部分水電站雖經批準，但在未辦理竣工驗收手續即搶先發電。

(2)管理混亂，制度不明確。

大部分正在運行的水電站管理混亂，發電機房雜亂無章，規章制度不明確，缺少最必要的運行管理制度。在安檢過程中竟然發現如此怪現象:發電時，機房被鎖，無人值班;在機房煮飯，機房旁建雞舍等。

(3)缺乏必要的上崗技術、安全培訓。

相當一部分運行管理人員無證上崗，缺乏必要的運行技術與安全教育培訓。個別水電站甚至出現“技工荒”。

(4)設備老化，年久失修。

該縣農村水電站大部分始建于20世紀70、80年代，機電設備已嚴重老化，引水渠道、壓力前池、壓力管道年久失修，給運行管理帶來極大的安全隱患。個別發電單位在安全與投入上心存僥幸心理，舍不得投資進行技改更新，致使經濟效益不高，職工責任心不強。

(5)安檢整改不力。

一些發電企業對安全檢查中通報的安全隱患問題整改不力，不予配合，應付了事。

針對以上出現的種種問題，筆者提出了以下有針對性的整改對策。

2 加強工程建設、管理的幾項對策

2.1 實行水力資源統一規劃，以便有效提高水力資源利用率

對該縣水力資源的開發利用實行統一規劃，合理優化配置，避免無序開發而造成水力資源浪費;嚴把新建項目審查關，使之服從統一規劃，合理利用水資源。

2.2 建立規范的農村水電站建設審批手續

根據水利部《水利工程建設程序管理暫行規定》及四川省《關于加強開發建設項目水土保持工作的通知》等有關文件精神，要求建設單位委托具備相應資質的設計單位進行《項目建議書》、《可研報告》、《水資源論證報告》以及《水土保持方案》的編制，并由項目所在地的鄉鎮政府轉報，水行政主管部門根據上報材料進行審查論證并通過后批復立項，經工程設計審查、申請水利工程質量監督后實施，按《小型水電站建設工程驗收規程》(SL 168-96)組織初驗、試運行合格、簽定竣工驗收鑒定書后方可正式投入使用。將安全生產從源頭抓起。

2.3 建立切實可行的安全管理制度，確保水電站正常運行

面對企業改制這一特殊改革時期，不少職工患得患失，得過且過，明哲保身，人為我亦為，給落實企業各項規章制度、維護企業正常經營管理產生了極大的危害。因此，必須加強水電站運行管理力度，循章辦事，建立健全規范管理、數字化管理、標準化管理以及績效考核等責、權、利一體化的管理制度。

(1)提高員工的安全生產意識，普及安全知識。

制定適合各發電單位實際情況的《設備運行規程》、《安全運行規程》、《生產管理制度》。印發有關安全生產的資料供職工學習，做到職責明確，安全生產有章可循，違章必究。加強職工的業務技能培訓并制定與之相適應的獎懲制度，激勵員工的安全生產積極性和自覺性，有效地提高員工的業務技術素質和處理事故、故障時的應變能力。

(2)做好設備評級和技術資料建檔工作。

了解各發電單位設備完好率程度、運行情況資料，為每個發電單位每年設備更新改造、年度檢修項目的審核提供第一手資料。

(3)各發電單位開展事故預想和技術互問互答活動，定期組織反事故演習，消防、人工急救練習。

(4)嚴格執行“兩票三制”制度，確保各發電單位安全操作無差錯。

(5)加強檢查、督促力度。

由各發電單位值班領導、辦公室等相關科室人員組成檢查組，不定期對不同值班崗位進行查班、查崗，檢查設備巡視記錄和運行記錄、安全運行狀況和規章制度的執行情況，開展安全、文明生產競賽，促進安全生產工作的落實。

(6)加強設備巡視。

各發電車間的值班領導及技術人員每日應到車間巡視一次，發現問題及時處理;對于設備隱患等短期無法解決的問題應書面反映給單位安全部門，以便列入每年的更新改造和年度檢修項目予以處理。這樣實施有利于對機組設備進行有針對性的更新改造，提高設備安全運行的可靠性。

2.4 建立安全年檢制度

千分制達標是包括設備設施、運行維護狀況、工作管理制度、工作人員操作技術水平等各項綜合評定匯總情況的評分體系(千分制是生產安全檢查評比的綜合評分體系，包含設備設施運行維護情況、安全生產管理工作制度、員工操作技術水平、事故應急搶險、消防等主要內容)。

千分制達標是我省水利電力行業多年來形成的安全生產管理準繩和經驗總結。因此，按照千分制達標的各項要求，依據每年的安全生產月活動及省廳每年的水電站安全大檢查活動，建立了水電站安全檢查年檢制度。對于年檢不合格者進行整改直至合格，否則，停發《取水許可證》，直至建議工商部門吊銷其營業執照。運行期間，若發現存在安全隱患的、經教育不改者，安全監督管理局聯合相關部門辦公責令其停止營業，以作為杜絕安全事故發生的強制性保證措施。

2.5 定期強化水電站運行管理人員的安全管理教育與技術培訓

針對水電站運行管理人員無證上崗嚴重的情況，建議建立教育培訓基地，定期或不定期地邀請有關專家對水電站運行管理人員進行相關技術及安全知識的教育培訓和復訓，從思想上、技術上解決安全隱患問題。

2.6 加強清查“四無”水電站的力度

一些農村水電站管理職能削弱，機構不健全，農村水電開發無序，進而造成水能資源的不必要浪費，還造成許多安全隱患，出現了“無立項、無設計、無驗收、無管理”的四無水電站，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全。對清查出來的“四無”水電站，堅決要求運行管理單位組織有關部門和專家對電站進行安全鑒定，對鑒定不安全的水電站，該加固的加固，該拆除的拆除。

2.7 加強安全防汛工作

汛期是各發電單位創造經濟效益的黃金季節，亦是安全事故、設備故障多發期的危險季節。為此，各發電單位都應加強汛期的安全值班。特別是暴雨期，領導干部更應以身作則，堅守崗位，加強值班，防范意外險情，加強搶險力量。

2.8 按甘孜州“創安”檢查驗收考核標準對照檢查，制定下一年度整改措施

根據甘孜州水利局“創安”檢查驗收考核標準，每年年底，各發電單位均應先行自查后召集有關科室和人員，對自查中存在的問題逐條對照檢查，肯定成績，尋找不足，擬定下一年度千分制達標整改計劃，按照定措施，定時間，定責任的“三定”方法，使千分制達標工作在具體實施上日臻完善。

3 結語

通過對道孚縣小水電站實施安全檢查的所見所聞，筆者認為:加強并督促各發電企業建設管理、安全生產管理的規范化、制度化不能有絲毫松懈。沒有安全生產這一牢固的保障，質量、資金、創新終有一天都將化為烏有，再好的企業也要走向末路。這就要求我們的安全生產管理制度、對策應開拓創新、與時俱進，因時因地及時地研討適應新時期、新形勢下的各種應變對策，在堅決貫徹“安全第一，預防為主”的方針下，提高發電企業的經濟效益，使各發電企業在市場經濟體制中站穩腳跟，求得生存與發展。

該縣小水電站的建設與運行管理若能采納筆者以上幾點建議，將對其水利水電企業的安全生產管理、經濟效益、水資源的充分利用等各方面均有所幫助與提高。