移民任務(wù)艱巨目標如期完成——2012年金沙江下游水電移民工作綜述

彭業(yè)華，王澎湖

(三峽集團公司工程建設(shè)管理局，四川成都 610041)

2012年，金沙江下游水電移民搬遷安置工作取得重大階段性勝利——向家壩移民工作完成年度任務(wù)，確保了向家壩電站2012年10月按期實現(xiàn)下閘蓄水的目標，為實現(xiàn)集團公司“十二五”規(guī)劃邁出了重要一步。在移民工作中，中國三峽集團移民工作局會同四川云南兩省各級政府和有關(guān)各方，團結(jié)一心，克難攻堅，相繼完成了實物指標調(diào)查、移民政策制定、移民實施規(guī)劃編制及審查、縣城集鎮(zhèn)建設(shè)、移民大規(guī)模集中搬遷、庫底清理以及移民專項驗收和移民維穩(wěn)等繁重任務(wù)。向家壩電站下閘蓄水期間，移民生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序，社會治安良好，道路交通順暢，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測到位，實現(xiàn)了“未因蓄水出現(xiàn)人員傷亡、未因蓄水出現(xiàn)群體性事件、未因蓄水出現(xiàn)個人極端事件”的目標。

依靠協(xié)調(diào)機制移民有序進行

移民工作協(xié)調(diào)機制發(fā)揮至關(guān)重要作用。金沙江下游水電移民工作涉及四川、云南兩省，由于政策、環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平不同，在移民工作上難以形成一致的標準和模式。新的移民條例發(fā)布實施后，集團公司主動溝通有關(guān)各方，積極倡議建立了由國家能源局牽頭的金沙江下游水電移民工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善了金沙江下游界河電站移民工作的管理體制。在金沙江下游水電移民工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，進一步明確了各方的移民工作職責，落實了各方的移民工作責任，為推進一線移民工作提供了堅強的組織保障。

金沙江下游水電站移民工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組和辦公室已先后召開了四次領(lǐng)導小組會議、六次辦公室會議和十多次專家組會議，在明確移民工作目標任務(wù)，落實責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及兩省有關(guān)移民政策標準、推進現(xiàn)場工作等方面，發(fā)揮了重要作用，取得了十分顯著的成效。

集團公司和移民工作局與兩省、三市州、庫區(qū)各縣和設(shè)計監(jiān)理單位建立了多層次、多形式、常態(tài)化、經(jīng)常性的溝通協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決不同層面的移民工作問題。集團公司與兩省定期溝通會商，移民工作局與三市州定期召開輪值會議(每年達20多次)，與相關(guān)縣定期召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會議，與設(shè)計監(jiān)理單位建立了定期溝通機制，形成了兩省各級政府與集團公司、規(guī)劃設(shè)計、移民綜合監(jiān)理等相關(guān)各方合力攻堅的態(tài)勢和氛圍。幾年來，協(xié)調(diào)輪值會議達160多次。

為做好移民工作，集團公司主導建立了目標管理制、主設(shè)單位技術(shù)負責制水規(guī)總院和水電顧問集團技術(shù)指導把關(guān)制、移民工作政府負責制、正向激勵推進制、重大移民項目總承包和代建制等一系列體制和機制。對移民投資實施全過程管控。移民工作局充分依托主體設(shè)計單位中南院技術(shù)把關(guān)及總成作用，充分發(fā)揮水規(guī)總院在移民安置實施規(guī)劃咨詢審查中的技術(shù)把關(guān)作用，積極發(fā)揮相關(guān)中介機構(gòu)的技術(shù)咨詢作用，做好移民投資的事前控制;充分依托移民綜合監(jiān)理和移民綜合設(shè)代在移民安置實施工作中的監(jiān)督管理及協(xié)調(diào)作用，做好移民投資的事中(過程)控制;充分依托國家審計署等有關(guān)審計監(jiān)督部門的審計監(jiān)督制約作用，做好移民投資的事后控制。同時積極組織主體設(shè)計單位中南院及時做好移民投資分析測算工作，為電站電價申報工作提供技術(shù)支撐。

提高信息管理化適應(yīng)新要求

推行移民信息系統(tǒng)管理制，適應(yīng)新形勢下艱巨、復雜的移民管理工作需要，認真貫徹國務(wù)院471號令和國家關(guān)于開發(fā)性移民的方針政策，體現(xiàn)“以人為本”及“四個一”水電開發(fā)理念，堅持四項水電開發(fā)原則，貫徹落實“先移民后建設(shè)”指導思想，提高移民工作管理水平和效率。中國三峽集團牽頭并會同兩省移民管理機構(gòu)，開發(fā)建設(shè)了水電工程移民管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)以“移民實物指標可核查、移民資金使用可追溯、移民安置效果可評價”為建設(shè)目標，建設(shè)內(nèi)容包括實物指標管理、進度管理、移民檔案電子資料管理、獨立評估管理、自助查詢管理、后期扶持管理以及綜合查詢管理等子系統(tǒng)。

該系統(tǒng)經(jīng)過近3年的開發(fā)，已于2011年12月在向家壩庫區(qū)移民大縣屏山縣和綏江縣正式上線運行。2012年移民管理信息系統(tǒng)得到進一步推廣應(yīng)用，鞏固了在向家壩電站各移民縣的應(yīng)用工作，推廣到溪洛渡水電站的實施應(yīng)用，啟動在白鶴灘、烏東德水電站施工區(qū)的試點應(yīng)用。該系統(tǒng)的補償補助資金自動測算、移民明白卡自動建卡、補償補助兌現(xiàn)臺賬管理等功能模塊，已逐漸成為基層管理機構(gòu)不可或缺的日常業(yè)務(wù)管理工作平臺，極大地提高了移民管理工作水平和效率，也方便了移民對其個人財產(chǎn)等信息的查詢，受到了移民干部和移民群眾的歡迎，促進和帶動了地方政府政務(wù)“公開化、透明化、現(xiàn)代化”。據(jù)了解，該系統(tǒng)是社會、經(jīng)濟和管理各類綜合業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，榮獲全國電力行業(yè)信息化成果一等獎，獲得國家計算機軟件著作權(quán)。

截至2012年12月，該系統(tǒng)用戶近400余名，系統(tǒng)訪問量達30余萬人次。完成向家壩、溪洛渡水電站18余萬人的實物指標、人口界定、安置意愿等基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的處理、校核。完成白鶴灘、烏東德水電站約15萬移民實物指標調(diào)查數(shù)據(jù)導錄。通過系統(tǒng)完成屏山、綏江、永善、雷波四縣的移民資金支付申請資金量累計超過69億元。

履行社會責任展示公司形象

自向家壩水電站移民工作啟動以來，集團公司積極履行中央企業(yè)的政治責任、經(jīng)濟社會和社會責任，展示了集團公司良好形象。

在按國家相關(guān)政策做好移民工作同時，集團公司積極捐助地方醫(yī)院改善醫(yī)療條件，扶持地方文化教育事業(yè)發(fā)展，支持地方抗震救災(zāi)等，已累計投入資金超過了1億元。2011年，又出資3000萬元會同全國婦聯(lián)實施了水庫移民婦女發(fā)展扶持基金項目，盡力幫助庫區(qū)改善教育、醫(yī)療條件，關(guān)愛弱勢群體，幫扶貧困學生。第一批有1064名貧困學生和58名大病移民受到救助，第二批救助項目正在實施，基本實現(xiàn)了庫區(qū)沒有一名移民學生因貧困而輟學。水庫移民婦女發(fā)展扶持基金項目實施成效好、反響大，集團公司榮獲了中國婦女慈善最高獎典范獎。

維穩(wěn)信息溝通和協(xié)作，牽頭搭建了維穩(wěn)平臺，2012年，移民工作局加強了與四川、云南兩省庫區(qū)6個移民重點縣之間的維穩(wěn)信息溝通和協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)了庫區(qū)社會“大事不出、中事不出、小事可控”的目標。支持了兩省庫區(qū)各縣維穩(wěn)部門更新裝備和改善工作條件，開發(fā)了移民綜合信息平臺，提升了維穩(wěn)應(yīng)急管理水平。并探索形成了“1+6”移民維穩(wěn)安心工程的工作模式，在實際應(yīng)用取得了良好成效，得到了公安部和四川省領(lǐng)導的認可，榮獲四川省公安廳一等獎。

回顧和總結(jié)2012年金沙江下游水電移民工作的業(yè)績和亮點，記者從中了解到，高度重視、堅強領(lǐng)導、科學決策是做好移民工作的關(guān)鍵;堅持國家移民政策，以人為本，實事求是，與時俱進，把移民利益放在首位，科學編制移民規(guī)劃是做好移民工作的核心;堅持項目法人全面參與，主動有為，勇于擔當，是做好移民工作的保障;堅持完善移民管理體制，明確各方職責，落實各方責任，是做好移民工作的前提。

金沙江下游水電移民工作依然任重道遠。移民工作局全體職工將認真總結(jié)向家壩移民工作經(jīng)驗，堅定信心，團結(jié)一致，迎難而上，扎實工作，全面完成向家壩移民搬遷安置后續(xù)工作，順利實現(xiàn)庫區(qū)工作重點轉(zhuǎn)移。著力推進溪洛渡移民搬遷安置，確保電站按期下閘蓄水發(fā)電。扎實穩(wěn)妥開展白鶴灘、烏東德前期工作，為早日建成一流的清潔能源集團做出新的更大貢獻。