談秦皇島市綠化建設現(xiàn)狀與發(fā)展對策

聞海梅

(秦皇島市規(guī)劃設計研究院，河北秦皇島 066001)

0 引言

秦皇島作為國家園林城市和著名的濱海旅游城市具有獨特的魅力，在綠化建設上有著更高的目標和要求，近幾年來為實現(xiàn)園林式、生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海名城的發(fā)展目標，做出了許多努力。充分營造“讓森林走進城市、讓城市融入森林”的氛圍，使其成為提升城市形象和競爭力、推動經(jīng)濟健康發(fā)展的新理念。

1 綠化建設現(xiàn)狀分析

1.1 綠化建設現(xiàn)狀

秦皇島整個市域北高南低，分布著連綿的山體和大小水系。地勢起伏變化，地貌類型多樣，有山區(qū)、丘陵、山麓平原、濱海平原和淺海，其中中山低山、丘陵、平原面積分別占全市陸域面積的58.08%，23.87%，18.05%［1］。市域內(nèi)森林資源主要分布在青龍、撫寧、山海關等山區(qū)，部分山地保存有天然次生林，有林地總面積達到405.7萬畝，占全市總面積的86%，林木蓄積325萬m3，占全市總量的83.8%;其他地區(qū)為山麓平原和濱海平原，這部分主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和城鎮(zhèn)分布區(qū)，綠化面積較少。

秦皇島市近年來堅持“以營林為基礎，飛、封、造、管并舉”和“全社會辦林業(yè)，全民搞綠化”的方針，結合國家重點林業(yè)工程，全力推進造林綠化工作，使森林覆蓋率有所增加，林木蓄積量開始正增長。城市區(qū)內(nèi)圍繞六河、金夢海灣等重點生態(tài)區(qū)域和城區(qū)主干道綠化標準、街頭游園建設、小街小巷和老舊小區(qū)綠化改造及拆墻透綠、拆違建綠等進行綠化建設，使城市區(qū)內(nèi)的綠化覆蓋率、人均公共綠地都有了較大的提高，公園、游園及街頭綠地的數(shù)量明顯增加，道路的綠化得到了提高，且綠化形式多樣，較好地豐富了城市景觀。

截止到2009年年底，秦皇島市全市森林覆蓋率為41.99%，鄉(xiāng)村建成區(qū)綠地率為38.5%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為45.5%，綠地率為38.5%，人均公共綠地為13.5 m2。

1.2 綠化建設現(xiàn)狀分析

1.2.1 森林資源分布不均

從現(xiàn)狀的情況看，森林資源多集中在北部山區(qū)，濱海平原和中部丘陵地區(qū)森林覆蓋率相對較低，整個市域由南至北、由西至東，森林覆蓋率呈遞增的趨勢，從結構來看，森林資源偏向中幼齡林為主，可供采伐利用的成熟林面積和蓄積量少，可利用比例偏低。

1.2.2 森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，防護效能低

近年來雖然在造林綠化質(zhì)量和數(shù)量上都有很大的提升，但是全市還沒有形成完善的森林生態(tài)防護體系，仍有大部分荒山、荒地和荒灘需要綠化，森林生態(tài)系統(tǒng)整體調(diào)節(jié)降水和涵養(yǎng)水源的生態(tài)功能還比較弱。其次樹種單一，重點部位綠化質(zhì)量差，造成森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，抵御自然災害的能力較低。

1.2.3 水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)得不到有效保護，組團隔離帶正逐步被城市建設用地侵蝕

生態(tài)敏感區(qū)作為一個區(qū)域中生態(tài)環(huán)境變化最激烈和最易出現(xiàn)生態(tài)問題的區(qū)域，也是區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展及進行生態(tài)環(huán)境綜合整治的關鍵地區(qū)［2］。城市外圍部分河道及護坡正逐步被蠶食、侵占，特別是中上游地段垃圾沿河隨意堆放，且缺乏綠化防護，河流生態(tài)問題突出，影響城市生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮(zhèn)這個人口聚集區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)狀況，還具有脆弱性和不穩(wěn)定性，區(qū)域間的生態(tài)狀況也不平衡，構建比較完備的綠化生態(tài)體系仍然任重道遠。

山海關區(qū)、海港區(qū)與北戴河區(qū)城區(qū)之間的隔離帶綠化沒有形成規(guī)模，近年來隨著城市的快速發(fā)展，預留的隔離帶也正逐步被城市建設用地蠶食，面積逐年縮小，因此全面實施組團隔離帶防護林的綠化建設要求迫切。

1.2.4 城市綠地分布不均，街頭綠地、小游園數(shù)量少，居住區(qū)級綠地數(shù)量不足

北戴河區(qū)公共綠地以及單位附屬綠地指標很高，而作為中心區(qū)的海港區(qū)人均公共綠地嚴重缺乏，舊城改造的地區(qū)綠地率指標過低。現(xiàn)有城市公園綠地主要以大型綜合公園為主，街頭綠地、小游園以及居住區(qū)級綠地缺乏，綠地綠化建設水平與規(guī)模有待提高。

1.2.5 城市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公園綠地喬木和灌木的比例較低

城市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的公園雖然實施了喬、灌、花、草等多種綠化元素的結合，但喬灌木的比例低，植株小，沒有真正形成大面積的綠蔭覆蓋效果，仍需加大樹木種植的綠化美化任務。

1.2.6 城市綠地規(guī)劃與實施受現(xiàn)狀制約因素明顯

城市綠地的實施局限于從道路、河流、建筑物的間隙考慮，沒有從人口密度需求、空氣質(zhì)量狀況以及城市防災疏散等角度安排，導致一些規(guī)劃綠地因現(xiàn)狀因素影響而不能實施。

1.3 運營機制方面

1.3.1 各部門的分管使綠化建設得不到有效整合

林業(yè)部門與城市園林綠化部門的綠化建設各自進行，缺乏銜接，部門執(zhí)行標準要求差別明顯，綠化建設需要各部門的協(xié)調(diào)銜接和有效整合。

1.3.2 綠化建設城鄉(xiāng)一體化的重視程度不夠

從城鄉(xiāng)一體化角度實施綠化建設的指導原則還沒有得到重視，造成城市區(qū)及周邊的林木綠化進程緩慢，效果不明顯。

1.3.3 綠化建設資金籌措艱難

綠化資金的籌措不能及時到位，難以保證綠化建設按規(guī)劃落位、按計劃實施。

2 綠化建設發(fā)展對策

2.1 加強領導，建立強有力的組織

城市森林建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須加強領導，建立強有力的組織。要成立領導小組，實行統(tǒng)一領導，分工負責，并成立辦公機構，具體負責日常工作。

各級政府要建立領導干部綠化目標責任制，把城市綠化工作納入年終考核內(nèi)容，并建立健全檢查督促、考評驗收和獎懲制度，扎扎實實地開展創(chuàng)建活動，努力提高綠化總體水平。

2.2 多方籌資，加大綠化的資金投入

城市森林建設，工程建設標準高，難度大，資金需要量大，必須多方籌資，加大投入。工程實施過程中必須堅持生態(tài)環(huán)境建設要兼顧農(nóng)民利益的原則，對造林綠化占用耕地給予必要的土地補助。

各級政府要把城市綠化作為生態(tài)環(huán)境建設的重要項目和城市公共財政支出的重要部分，安排必要的資金，保證城市綠化建設的需要。鼓勵和支持外商、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民個人，投資建設綠化項目，參與綠地的管理和養(yǎng)護［3］。

2.3 活化造林機制，實現(xiàn)全民參與

在綠化建設中要活化造林機制，采取的主要措施有:

1)對重點部位和現(xiàn)狀的荒山荒地實行承包、拍賣的方式，以借助社會力量，實現(xiàn)綠化美化;

2)對重點部位造林地可實行由政府出資承包造林的方式;

3)對重點工程采取工程招投標，由專業(yè)綠化隊伍實施，保證綠化質(zhì)量;

4)充分開展全民義務植樹活動，充分利用全民的力量，推動城市綠化建設。

可以通過開展種植生日、入學、畢業(yè)、入黨、結婚紀念樹的活動和提倡營造“巾幗綠地”“三八林”“青年林”“八一林”等各種紀念林活動吸引社會力量實現(xiàn)綠化建設。報刊、電視、廣播等新聞單位要開辟專題、專欄，廣泛宣傳綠化知識和綠化建設的目的和意義，讓全社會理解、支持、參與綠化建設和管理工作，形成全民重視綠化建設的良好氛圍。

2.4 科學管理，提高成效

2.4.1 本著生態(tài)優(yōu)先的原則，因地制宜地科學規(guī)劃

根據(jù)不同地區(qū)的條件，確定相應造林模式和造林樹種，道路兩側、城區(qū)周圍等重要部位以生態(tài)林、風景林為主，丘陵、沙地栽植速生豐產(chǎn)林和經(jīng)濟林，山地以栽植防護林為主，并提高混交林比例，注重營造針闊混交林，以增強綠化效果和減少病蟲害的發(fā)生。在樹種選擇上，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)質(zhì)苗木以提高綠化成效。

2.4.2 推廣普及林業(yè)技術，保證造林成活率

充分利用好春秋兩季造林時機，大力推廣抗旱能力較強、造林成活率高的營養(yǎng)杯造林，加強對造林綠化的技術培訓，讓造林者充分掌握造林技術。

2.4.3 加強管護，鞏固成果

造林綠化“三分造，七分管”，在保證造林質(zhì)量的基礎上強化后期管理，并充分做好幼林撫育管護，加大造林后期管護的資金投入和技術支持，建立病蟲害監(jiān)控體系，加大病蟲害防治力度。強化林地管理，提高造林保存率，確保造林成效，實現(xiàn)“造一片，綠一片，保一片，美一片”的綠化效果。

2.5 堅持規(guī)劃先行，合理配置

制定合理的綠化目標，規(guī)劃中要有整體觀念，建立城市“綠線”管理制度，將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公園、風景林地、河流、海岸線、主干道路、城市出入口以及生態(tài)敏感地段作為“綠線”管理的重點部位，認真把關和嚴格審批，并將城市綠線內(nèi)的用地逐步建設成為城市各類綠地［4］。

要落實“綠色圖章”綠化審批制度，對于舊城改造和新開發(fā)建設項目進行綠地率審查，嚴格按照規(guī)定標準留足綠化建設用地，并對各類建設項目綠地率實施情況實行跟蹤檢查和竣工驗收制度。綠化植物選擇上應聘請專業(yè)人員進行樹種選擇，在規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展喬木，多種樹，優(yōu)先培育和種植區(qū)域適應性強、能體現(xiàn)本地特色的樹木和花草種類;積極引進能夠適應本地區(qū)生長的園林植物，優(yōu)化物種結構。在城市綠化上，既要考慮物種、色彩、季節(jié)的變換需要，又要注重植物造景、建筑物、道路布設的和諧配置，力求實現(xiàn)配植合理、環(huán)境和諧、特色明顯、四季常青的綠化景觀效果［5］。

2.6 各負其責，目標落實

城市綠化是一項綜合的系統(tǒng)工程，涵蓋面廣，牽涉部門多，要建立健全有效的責任制，保證創(chuàng)建工作目標的如期實現(xiàn)。各部門都要對綠化項目制定具體的實施細則，確保綠化落位實施。

［1］秦皇島市城市總體規(guī)劃(2008—2020年)［Z］.

［2］張治華，徐建華，韓貴峰.生態(tài)敏感區(qū)劃分指標體系研究［J］.生態(tài)科學，2007(26):79-83.

［3］統(tǒng)計出版社編委會.秦皇島統(tǒng)計年鑒［M］.北京:統(tǒng)計出版社，2007:41-55.

［4］欽 佩，左 平，何禎祥.濱海系統(tǒng)生態(tài)學［M］.北京:化學工業(yè)出版社，2004:221-223.

［5］姚士謀，陳 爽，房國坤.現(xiàn)代生態(tài)城市建設與空間布局的若干思路［J］.規(guī)劃師，2004(1):79-81.

［6］中國城市規(guī)劃學會.城市環(huán)境綠化及廣場規(guī)劃［M］.北京:中國建筑工業(yè)出版社，2002:16-25.

［7］江海燕，周春山.國外城市公園綠化的社會分異研究［J］.城市問題，2010(4):84-88.