初探城市發(fā)展建設(shè)拆遷工作

趙 帆

(太原市晉源區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，山西太原 030025)

0 引言

隨著各省、市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，危舊房、城中村改造范圍的加大，使得各地、市征地拆遷量也不斷擴(kuò)大，因征地拆遷問(wèn)題引發(fā)的矛盾事件頻頻發(fā)生，也已成為了當(dāng)今影響人民生活和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。特此，對(duì)城市發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀中拆遷存在的問(wèn)題及解決辦法展開(kāi)了探索。

1 因征地拆遷引發(fā)的群體性事件的特點(diǎn)

1)因征地拆遷引發(fā)的群體性事件逐年增多，在群體性事件中所占的比例之大。2)拆遷群眾行為表現(xiàn)激烈，對(duì)抗性強(qiáng)。3)因拆遷引發(fā)的群體性事件連續(xù)性強(qiáng)，社會(huì)影響大。

2 征地拆遷引發(fā)矛盾的原因

2.1 征地拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)低，安置位置差

總體上說(shuō)，改善人民群眾生活居住條件是一個(gè)城市發(fā)展的最基本條件之一，然而城市里有一部分人就生活在危舊房、城中村之中，這就成了政府急需解決的實(shí)事。改變他們的居住環(huán)境，讓他們安居樂(lè)業(yè)。然而改造就涉及到一部分拆遷，從被拆遷的群眾角度分析，大部分群眾是贊成征地拆遷的。但也有不少群眾覺(jué)得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與房屋的市場(chǎng)價(jià)格差距過(guò)大，根本買(mǎi)不到現(xiàn)成的房子，有一些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的居民，失去了原來(lái)的土地現(xiàn)在依靠臨街的鋪面和租房生存，拆遷后生活就沒(méi)有著落沒(méi)有收入，所以，群眾便會(huì)不同意搬遷。群眾認(rèn)為，理應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格賠償和合理安置，并且土地補(bǔ)償費(fèi)也應(yīng)并入補(bǔ)償款中，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在的房屋不需交土地出讓金，而重新購(gòu)房后房?jī)r(jià)中有土地出讓金的費(fèi)用。拆遷部門(mén)認(rèn)為，土地是國(guó)家的，我取的國(guó)家的土地，給國(guó)家交納土地出讓金，而不能補(bǔ)償給被拆遷人。還有安置賠償問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，有些拆遷單位把拆遷戶安置在遠(yuǎn)離市區(qū)的小區(qū)居住，回遷房屋標(biāo)準(zhǔn)低，交通不方便，群眾頗有怨言，這都是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.2 拆遷政策宣傳力度不夠

在征地拆遷安置過(guò)程中，相關(guān)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明朗。使得在拆遷過(guò)程中，雖然拆遷戶都支持改建工程，但對(duì)相關(guān)人員的暗箱操作和不透明做法感到反感，特別是對(duì)動(dòng)遷如果不成，就下最后通碟，將被視為“釘子戶”執(zhí)行強(qiáng)拆的命令做法相當(dāng)不滿，認(rèn)為拆遷部門(mén)提前沒(méi)有做好宣傳，缺乏平等協(xié)商的態(tài)度，居高臨下處置補(bǔ)償事宜。

2.3 沒(méi)有存量現(xiàn)房、周轉(zhuǎn)房、補(bǔ)償形式單一

在以往的拆遷工作中，以貨幣補(bǔ)償為主。而往往房產(chǎn)評(píng)估價(jià)又低于市場(chǎng)價(jià)，老百姓拆遷后生活水平不升反降，而要求現(xiàn)房安置，政府又沒(méi)有現(xiàn)房能安置，造成老百姓不愿意拆遷。還有相當(dāng)一部分群眾要求回遷安置，但這幾年拆遷量大，租房困難，再加上出租房難尋，租金上漲過(guò)快，而導(dǎo)致一部分老百姓不愿意搬遷。

2.4 拆遷主體混亂，政府缺乏監(jiān)督管理

由于拆遷人混亂，沒(méi)有形成以政府拆遷為主導(dǎo)的局面，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)形形色色的拆遷人，而由其造成的各種群體性的事件統(tǒng)統(tǒng)由政府來(lái)買(mǎi)單，再加上沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)來(lái)處置此類(lèi)事件，有的工作人員對(duì)待此類(lèi)事件推諉扯皮，讓政府與群眾的矛盾更加激化。

3 對(duì)策和建議

我認(rèn)為要想更好的開(kāi)展舊城改造工作，最大問(wèn)題就是解決好拆遷，決定拆遷的主要因素有三點(diǎn):1)拆遷政策要?jiǎng)?wù)實(shí)，結(jié)合拆遷對(duì)象片區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入、拆遷所屬地理位置情況、后期地塊發(fā)展?jié)摿Φ葋?lái)定;2)拆遷方式方法措施得力，最好做到有安置房后拆遷或同建同拆，尤其那些生活條件差低保弱勢(shì)群體，想辦法減少他們的租房過(guò)渡生活;3)以保證被拆遷戶利益為核心，要盡量理解包容人民群眾，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，做到感情拆遷。

3.1 拆遷政策要?jiǎng)?wù)實(shí)

1)拆遷行為規(guī)范化，拆遷市場(chǎng)管理有序化，拆遷政策依據(jù)和實(shí)施操作環(huán)節(jié)合法化是房屋拆遷的核心。2)加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳工作，往往能夠推進(jìn)拆遷工程順利進(jìn)行，通過(guò)強(qiáng)化拆遷政策宣傳工作，努力營(yíng)造良好的拆遷輿論氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，耐心細(xì)致，一家一戶地做好群眾工作，使決策和工作更加切合實(shí)際，贏得群眾支持，以干部的辛苦換來(lái)全市的安全和諧發(fā)展。3)以規(guī)范拆遷為標(biāo)尺，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷政策。a.規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。應(yīng)著力提高管理人員素質(zhì)，拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后經(jīng)拆遷管理部門(mén)備案方可生效;拆遷人與拆除公司簽署合同后經(jīng)城建主管部門(mén)備案后按拆遷人安排方可進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行拆除工作;對(duì)補(bǔ)償安置資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管等，通過(guò)規(guī)范運(yùn)作，達(dá)到有章可循，有據(jù)可依。b.規(guī)范拆遷行政行為。全面推行房屋拆遷社會(huì)公示制度、目標(biāo)責(zé)任制度、拆遷過(guò)程監(jiān)管制度、責(zé)任追究制度，使房屋拆遷補(bǔ)償工作公開(kāi)透明，讓全社會(huì)來(lái)共同監(jiān)督，通過(guò)公正、規(guī)范、有序的機(jī)制運(yùn)作，不斷規(guī)范拆遷行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，使拆遷政策從源頭貫穿到拆遷補(bǔ)償?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)之中去。

3.2 拆遷方案措施要得力

1)嚴(yán)把拆遷摸底關(guān)。拆遷摸底工作是順利推進(jìn)拆遷工作的前提，通過(guò)摸底測(cè)算，弄清拆遷戶的基本情況，以及被拆遷房屋的權(quán)屬性質(zhì)和用途、面積，為拆遷補(bǔ)償與安置提供真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。2)有針對(duì)性的分析研究對(duì)策，結(jié)合實(shí)際情況因地制宜。如城中村改造，采用“產(chǎn)城聯(lián)建、拆建同步、城改一體、產(chǎn)權(quán)置換”的思路，科學(xué)規(guī)劃，一村一策，嚴(yán)格執(zhí)行“調(diào)度例會(huì)抓落實(shí)、活力曲線抓考核”的方針。不斷反復(fù)征求村民意見(jiàn)和建議，制定《產(chǎn)權(quán)置換方案》及一系列改造好辦法:如對(duì)于原自建多層房住戶，用宅基地置換安置住宅和商鋪;適當(dāng)調(diào)整原平房住戶的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)“村改居”工作，讓村民變身“居民+股民”;選取村內(nèi)有代表性的宅院進(jìn)行分析解答，組織村民代表參與測(cè)量監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，讓村民“想得明白、看得清楚、拆得愿意”，確保失地村民不失居、不失收、不失保。

3.3 以維護(hù)被拆遷戶切身利益為核心

周轉(zhuǎn)房、臨時(shí)過(guò)渡房市政府應(yīng)提前謀劃，有條件的地市可以拆建安置同步，在市各城區(qū)內(nèi)優(yōu)先選址建設(shè)回遷臨時(shí)安置用房，并及時(shí)調(diào)整拆遷戶過(guò)渡費(fèi)用，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，拆遷戶可以到安置小區(qū)自行租用過(guò)渡房，解決被拆遷戶的燃眉之急，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

所以，運(yùn)用好“拆建同步，產(chǎn)權(quán)置換”這種利國(guó)利民模式，做到民利優(yōu)先，才能真正實(shí)現(xiàn)“政府滿意，開(kāi)發(fā)商樂(lè)意，村民愿意”合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，盤(pán)活城中村等城市改造用地，提升群眾生活質(zhì)量水平，推進(jìn)城市化進(jìn)程，讓群眾有房住、有產(chǎn)業(yè)、能發(fā)展。

［1］人民政府關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)［Z］.

［2］省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加快保障性住房建設(shè)的意見(jiàn)》［Z］.

［3］關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)［Z］.

［4］人民政府關(guān)于城市居民棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)［Z］.

［5］全國(guó)保障性住房工作座談會(huì)主要精神［Z］.