高鐵應急管理體系存在問題分析及完善建議

程會亮 上海鐵路局調度所

近年來，我國高鐵正處在一個快速發展時期，不容我們忽視的是高鐵應急管理體系的完善。既有線鐵路應急救援能力并不能滿足高鐵高安全性的要求，加上高鐵采用了大量的新技術、新設備，運行速度高，以及事故造成的后果十分嚴重，對社會的影響十分巨大，因此也對高鐵應急管理提出了更高的要求。

1 我國現有的高鐵應急管理體系

近年來，高鐵各類突發事件多次發生。據統計，滬寧城際開通的前四個月，7月份設備故障影響列車共計151 次，8月份設備故障影響列車共計66 次，9 月份設備故障影響列車共計69 次，10 月份設備故障影響列車共計78 次。高鐵突發事件的高發性，影響著高鐵運行的安全，從而引起了對高鐵應急管理體系的強烈關注。高鐵的應急預案和應急組織是高鐵管理體系的主要組成部分。

1.1 我國現有的高鐵應急預案

應急預案指面對突發事件如自然災害、重特大事故、環境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等，目前鐵道部制定的主要應急預案有：《鐵路防洪應急預案》、《鐵路破壞性地震應急預案》、《鐵路地質災害應急預案》、《鐵路交通傷亡事故應急預案》、《鐵路火災事故應急預案》、《鐵路危險化學品運輸事故應急預案》、《鐵路網絡與信息安全事故應急預案》、《鐵路突發公共衛生事件應急預案》、《鐵路處置群體性事件應急預案》、《動車組突發事件應急預案》等。

1.2 我國現有的高鐵應急組織

鐵道部于2006 年6 月成立了鐵道部應急指揮救援指揮中心。應急中心在鐵道部應急救援領導小組的領導下開展工作，主要承擔全國鐵路系統突發事件應急救援的組織，協調和指揮工作，同時接受國家安全生產應急救援指揮中心的業務指導，初步形成了鐵道部、鐵路局、站段三級應急救援體系。

（1）鐵道部應急組織

以鐵路交通傷亡事故應急組織體系為例，鐵道部鐵路交通傷亡事故應急組織體系由鐵道部鐵路交通傷亡事故應急領導小組、各應急協調指揮組和應急救援隊伍組成。鐵道部應急領導小組由主管副部長任組長，辦公廳、安全監察司、運輸局、公安局、宣傳部和其他相關司局及事故發生地鐵路運輸企業負責人為成員組成。

（2）鐵路局應急組織

在鐵路應急管理過程中，鐵路局成立應急管理委員會，下設應急管理辦公室、應急指揮中心兩個機構，根據突發事件類型成立交通事故、防洪、破壞性地震、火災、危險化學品等多個應急管理領導小組。

（3）基層應急組織

在各基層單位設立應急委員會，各單位行政主要領導兼任應急委員會主任。下設事故救援、設備保證、后勤保障、醫療救護、治安保衛、宣傳報道等專業工作組。同時，成立基層單位應急辦公室，作為應急委員會的日常辦事機構，負責應急管理、應急救援指揮的日常工作，由辦公室、本單位應急值守部門及有關業務部門組成，應急辦公室主任由辦公室主任擔任并負責日常工作。基層單位應急組織機構須報路局應急管理辦公室備案。

2 我國高鐵應急管理體系存在的問題

作為一種現代化的新型綠色交通方式，高速鐵路投入運營以來，初步形成了自己的應急管理體系，得到了人民群眾的廣泛關注和社會各界的肯定。但作為一種新生事物，發展過程不可能是一帆風順的，尤其是在應急管理方面還存在不少需要完善的地方。

2.1 應急管理框架有待完善

隨著我國經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，廣大群眾都期望安全穩定的社會公共環境。但在高速鐵路發展的磨合期，從對高鐵突發事件的處置上來看，現場救援、應急服務、信息公開等方面都有待改進，特別是在以微博為代表的新興媒體面前，應急反應的速度、方式、方法上跟不上，加劇了群眾的不滿和擔憂，造成了公眾的誤解和質疑，使高鐵這兩年一直站在輿論的風口浪尖。這些教訓的背后，正反映出我國應急管理框架不夠完善，突發事件出現后，沒有十分詳細的框架來指導應急處置過程。

2.2 應急保障能力還有待提高

國際社會始終關注公共安全問題，發達國家高鐵發展起步比較早，在應急管理方面積累了很多經驗。雖然近幾年國內高速鐵路得到了快速發展，但與發達國家相比，在應急管理方面還比較滯后，主要表現在以下方面：對高新設備、新技術缺乏全面的風險分心和評估，對高鐵可能出現某些突發事件在一定程度上不能夠做好預想、預防工作，在應急處置中比較被動：故障模擬和演練不足，突發事件發生后，一些工作人員的應急處置能力不強，從而錯過最佳處置時機，甚至會造成更嚴重的影響；社會應急資源互通共享不夠，與社會的應急聯動機制還不緊密。從“7.23”鐵路特大交通事故的救援過程中就可以看出來，工作人員對新設備不熟悉，后期救援過程也沒有可依據的固定應急救援模式。

2.3 應對災害能力有待提高

自然災害對高速鐵路運行安全的威脅極大，處置不當或者不及時極易造成嚴重的后果。一些設備設施還不能滿足高鐵發展的需要，設備的穩定性在災害天氣下會受很大影響，這在很大程度上影響了高速鐵路的運營安全。例如出現雷暴天氣經常會導致接觸網跳閘，甚至打壞一些設備；大雪天氣道岔無法操作，動車組經常要改變固定進路和降速運行，都會造成列車次序混亂、列車大面積晚點，甚至影響高速列車的運行安全。

3 對完善我國鐵路應急管理體系的建議

3.1 建立完善的應急管理框架

高鐵已經成為人們出行的首選交通工具，在國民經濟生活中扮演者重要的較色，高鐵的突發事件涉及的面廣，影響大，應該從政府、鐵路和社會三個層面建立一套固定的應急管理模式，詳細的制定出應急處置細則，做到對突發事件的處置上“有法可依”。

（1）政府層面

政府應加快高速鐵路立法，按照一人為本、以防為主的原則，從高速鐵路安全管理、應急救援處置、運營環境管理等方面，制定出應急管理框架，作為鐵路方面做出詳細的應急管理細則的依據。

（2）鐵路行業

鐵路行業應依據政府制定的應急管理框架，在結合自己的特點特征，制定出細化的應急管理條例；以高速鐵路的預防、防護、應急處置為重點，定期的組織救援演練、定期組織對作業人員處置突發事件的培訓，建設專業的救援隊伍，確保突發事件的提前預防和事故發生后的及時正確救援。

（3）社會層面

應建立各行之間、各部門之間的聯手協作和社會共同參與的應急管理體系，使高速鐵路徹底的融入社會應急體系中。

3.2 堅持以人為本，實現由被動處置向主動引導轉變，切實提高應急保障力

（1）培養過硬的業務素質

高速鐵路的高科技必然帶來高鐵知識的全面更新，當前的工作就要全面加強崗位培訓和技能培訓，組織對新知識的學習，包括高速鐵路技術概論（線路、牽引供電、動車組、列車控制系統等）和運輸組織知識（運輸組織模式、列車開行方案、動車組運用計劃、施工計劃、列車調度指揮等），以便及時掌握新技術、熟悉新設備、弄懂弄通新的規章。針對各類問題制定應急預案，做好適應性演練，切實提高作業人員的應急處置能力，盡快掌握運營規律。

（2）信息服務上以人為本

要聯手社會力量，做好鐵路技術特征、運營模式和服務特性的宣傳，提高全民的認知性。加強鐵路安全常識和防災避險、逃生方法的宣傳和演習，完善動車組應急標識，提高突發事件下旅客的自救能力，做好突發事件的信息通報，應急處置過程信息公開。在突發事件發生以后，要快速全面的掌握信息，及時統一的發布信息，消除公眾的疑慮，并做好宣傳，防止事故發生后因謠傳造成事態的升級。

（3）完善善后工作機制

事故發生以后，要同步做好善后工作，盡量消除事故帶來的負面影響。對高速鐵路列車晚點、停運及其它原因造成旅客滯留，要迅速的組織熱備動車組開行或者組織換成、改簽等措施，努力安撫旅客情緒，最大力量爭取社會的理解和支持。

3.3 加強災害預防，提高災害處置能力

（1）硬件設施方面

高速鐵路作為一項集各項高科技于一身的現代化鐵路系統，其包含的各項新技術的數量是驚人的，如CTCS-3/2 級列控系統、調度集中系統、無線閉塞系統、防災安全監控系統等。要盡快掌握高鐵的核心技術，打牢技術根基，從源頭上減少惡劣天氣對高速鐵路設備的影響；分線路、分區段做好高速鐵路防災系統的規劃設計，確保防災系統的先進完備、適用可靠。

（2）預防體系方面

要建立科學完備的高速鐵路檢測、監測、監控和預防體系，對所有上線產品實行風險等級管理，持續、實時、全過程的監控工作狀態，及早發現并有效預防安全風險。按照“全面覆蓋、系統集成、導向安全”的原則，盡快完善平面與立體、靜態和動態、識別與響應相結合的高速鐵路綜合防災系統，并與國家氣象災害預警、地震臺網監測等防災系統聯網，確保高速鐵路的絕對安全。

（3）運營管理方面

高速鐵路在很大程度上依靠先進的技術設備，但是管理的作用也不容忽視。首先要圍繞高速鐵路技術、設備、作業環境等因素制定出細化的規章，全方位、全覆蓋、全過程的精細管理，防范災害天氣可能帶來的安全隱患。其次，要堅持科學的調度指揮。出現災害天氣后，列車調度員要按照導向安全的原則，及時準確的向相關單位下達調度命令和行車指示，保證動車組運行安全。再次，要培養作業人員過硬的應急處置能力。重點對列車調度員、車站值班員、動車組司機、隨車機械師、列車長等關鍵崗位進行業務培訓和實戰演練，讓培訓人員親自辦理虛擬的列車接發和調度指揮工作，以及大規模旅客緊急疏導及非正常行車等應急演練，以便快速掌握車站作業過程和行車組織方案，訓練操作技能，鍛煉解決調度指揮過程中發生問題并提高決策能力。

4 結束語

我國高速鐵路發展時間比較短，建設規模大，運營速度比較高，與世界高速鐵路發達國家幾十年的運營實踐相比，在經驗方面還很欠缺。當前我國高速鐵路正處于發展的重要關口，做好高速鐵路應急工作是一項重大和緊迫的任務。以理性客觀的態度、科學謹慎的方法和求真務實的作風，不斷完善和加強我國的高速鐵路應急管理體系，確保高速鐵路事業的科學、安全和可持續發展。

[1]唐黎標.發達國家如何防范高鐵事故［J］.減災技術與方法.2012.（1）:23～24.

[2]王慧彥.鐵路提速對交通應急管理提出新挑戰［J］.中國知網，2011.（9）:23～24.

[3] 王恒.AB城際高速鐵路應急管理體系研究［C］.北京交通大學碩士學位論文.2011.