資格后審實施的難點分析和改進建議

張明秋 黃樟友

(1．杭州市拱墅區基礎設施建設中心，浙江杭州 310000; 2．浙江梵石房產開發集團有限公司，浙江杭州 310000)

資格后審實施的難點分析和改進建議

張明秋1黃樟友2

(1．杭州市拱墅區基礎設施建設中心，浙江杭州 310000; 2．浙江梵石房產開發集團有限公司，浙江杭州 310000)

根據資格后審的文件規定及招標編制情況，分析了資格后審在遏制圍標、降低成本等方面的作用，同時闡述了資格后審實施的難點和不足，并提出了完善資格后審的改進建議，以促進其進一步發展。

資格后審，問題，建議

0 引言

我國自20世紀80年代初實行招投標制度以來，通常采用資格預審制度對投標人進行資格審查。七部委2003［30］號令中規定，資格審查分為資格預審和資格后審，為實施資格后審提供了法律依據。目前為有效遏制圍標、串標現象，我國上海、北京、浙江、廈門等地區，率先推行資格后審制度，取得了一定成效。但是，資格后審制度仍然處于初期的嘗試和試點階段，各地沒有統一規定，在實施中存在一定難點和盲點。本文試圖對實施情況難點盲點問題進行分析，并提出解決問題的一些建議。

1 資格后審的原理

資格后審是指在開標后對投標人進行資格審查。資格后審最大優勢就是在開標前將投標人的身份、信息嚴格保密，消除了一切可能產生泄露投標人信息的環節，有效遏制了圍標、串標現象，同時縮短了招投標周期，一般20 d～30 d就能完成公開招投標工作。

根據各地區實施資格后審的文件規定及招標文件編制情況來看，資格后審制度具有如下特點：

1)招標公告中取消限制性條款及報名環節，符合條件的投標人全數入圍。

2)潛在投標人均可以從網上下載招標文件和施工圖。

3)投標人自行踏勘和網上提問、網上下載答疑文件。

4)明確在資格審查、初步審查、詳細評審等各階段評定無效標的標準。

5)資格審查和詳細評標在評標中同時進行。

6)招標文件中列明評標基準價計算方法，后續評標中不作調整。

7)投標保證金實行統一管理，必須通過投標人法定基本賬戶進行投標保證金繳納與退付。

8)借助計算機輔助完成基準價計算、總價報價排名、綜合單價分析對比、材料價分析對比及不可競爭費用復核等工作。

9)將投標人的資信得分計入評標的最終得分中。

2 資格后審在實施中的難點問題

資格后審在一定程度上能消除圍標、串標產生條件并制止圍標、串標的發生，且縮短了招投標時間，增強競爭力度，促進了建筑市場健康發展。但是，資格后審在執行過程中仍存在一些難點問題。

2．1 增強企業低價競爭行為

在節約政府投資的情況下，為防止投標人惡性的低價搶標，資格后審評標辦法采用“二次平均基準價”確定評審區間，即剔除通過資格審查單位一定數量(一般為資格審查通過單位數量的10%)的較高及較低報價，進行一次平均，再將一次平均值以下的報價進行二次平均，以二次平均值為基準價，選取離基準價絕對值最小的七家單位進入評審區間，經評審最終確定中標候選人。這樣能進入評審區間成為中標的最大前提，而基準價的確定則成為是否中標的關鍵。但基準價數據均來源于投標單位，雖能促進投標人競爭，但確定方式單一，提高了低價中標可能。另外，目前招標文件沒有設定工程成本價即最低限價，也必然造成投標單位惡性低價競爭。

2．2 增加工程項目的社會成本

資格后審允許所有潛在投標人，購買招標文件，導致幾十家甚至上百家的投標單位競爭一個項目，雖然增加投標企業中標機會，但可能造成能力不足的投標人付出較大的機會成本，再者，激烈的市場競爭會導致一些投標人不合理的低價搶標，如果中標，為了得到預期利潤，就制造大量變更，增加合同價，可能將導致腐敗及合同糾紛。

2．3 經驗不足企業中標，履約困難

一些政府部門為防止、遏制串標、圍標現象，控制腐敗，一刀切的規定所有施工項目均采用資格后審方式進行招標，但對于大型、復雜的特殊項目來說，招標人很難選擇到經驗豐富的施工企業。質量難保證，進度難控制，給工程順利實施帶來一定風險，甚至會造成合同糾紛或施工企業退場等現象。

2．4 無法完全杜絕圍標、串標

資格后審使項目在開標的那一刻才能夠知道投標人的信息，在一定程度上遏制串標、圍標現象，但并非像理論分析的那樣能夠完全避免圍標、串標，特別是某些專業工程項目招標中，如給水、供電線路工程、港口碼頭工程等，由于專業隊伍數量較少，形成固定的投標企業，有能力且有意愿參加投標的單位基本都比較熟悉或者有合作經歷，為串標提供了條件。另外，有些企業或個人為了提高中標機會，設法掛靠多家資質較高的企業，以不同報價參加投標，資格后審很難發現并杜絕這種串標行為。

3 建議

任何一種制度的制定和應用都要有一定的局限性，資格后審制度也不例外。需要采取一定措施在制度上和實踐中不斷完善資格后審制度。

3．1 完善資格后審程序

1)政府相關部門定期對建筑企業考察考核，建立預選承包商制度。在預選承包商范圍內進行招投標的資格后審。2)建筑企業的年檢登記系統與工程交易中心聯網，可以在開標后隨時查詢企業的基本情況，防止企業弄虛作假。

3．2 合理界定資格后審的實施范圍

資格后審對于遏制圍標、串標現象，提高建設領域的公正、公平，防止腐敗滋生起到了積極作用，但從目前實施實際情況看，資格后審比較適用于簡單的標準化生產的產品和服務招標，而不適合大型、復雜工程招標，建議對實施資格后審的工程項目進行詳細項目界定。

3．3 完善評標辦法

1)完善基準價的確定方法，發揮投標最高限價作用，可以使用下列公式計算評標基準價。

評標基準價=投標最高限價×A+二次算術平均值×B。

其中，A為10%或15%或20%，在開標時，現場隨機抽取出A;B為100% －A。

使用上述公式確定評標基準價，可以有效避免串標、惡意低價搶標。但財政、審計或造價管理部門等相關部門需復核投標最高限價，以保證其合理性。

2)加強評標專家管理。a．加強專家資信管理。工程建設交易中心每年對評審專家參加評標次數、技術水平、經驗能力以及公正性進行評價，并實施末尾淘汰制度。b．加強專家的責任意識。細化并明確評標標準、違規處罰細則及專家的評標責任，完善企業對評標結果的投訴機制，如果有違法違規行為，不論是否造成損失均追究相應責任，建立權利和義務相對等的管理制度。c．加強專家對于技術標的評審。在電子評標情況下，評標專家過于注重程序的完整性，僅對技術標進行粗略的符合性評審，而未進行詳細的評審，可能使那些技術組織能力不強而價格接近基準價的投標人中標，給招標人日后的管理造成較大麻煩。

3．4 加強標后的履約監管

加強建設項目全程動態管理。對合同簽訂時間、項目經理及技術人更換、違法分包、延長工期、較大合同變更、安全文明施工不到位、行賄受賄等違法、違規行為嚴厲查處，并在信用管理系統及預選承包商名錄審核中給予體現。建立市場與履約情況聯動的長效機制，督促并引導投標企業誠信經營、忠實履約。

4 結語

資格后審是一種遏制串標圍標、促進建筑市場健康發展的投標資格審查方法，是建設工程招投標工作實踐中的有益探索和嘗試，但需正確引導，規范操作，要及時總結資格后審的成功做法及不足之處，制定切實可行的操作規程細則，不斷完善，將資格后審進一步發展。

［1］肖 靜，張照華，王鳳鳴．資格后審預見性問題研究［J］．安徽建筑，2009(5)：147-148．

［2］黃利海，梁 羽，余忠林．建設工程招標投標實施資格后審之我見［J］．建筑施工，2011，33(7)：640-642．

［3］郭 群，周建平，李 泉．資格后審在建設工程施工招投標中的實踐應用［J］．建筑經濟，2011(2)：41-44．

［4］李銘釗．資格后審評標法研究［J］．廣東建材，2012(2)：105-107．

The difficulties analysis and improvement suggestions of post qualification implement

ZHANG Ming-qiu1HUANG Zhang-you2

(1．Hangzhou Gongshu Area Infrastructure Construction Center，Hangzhou 310000，China; 2．Zhejiang Fanshi Real Estate Group Limited Company，Hangzhou 310000，China)

According to the documents regulations and tender preparation situation of post qualification，this paper analyzed the role of post qualification in containment bid rigging，reducing cost and other aspects，and elaborated the difficulties and deficiencies of post qualification implementation，and put forward the suggestions to improve post qualification examination，in order to promote its further development．

post qualification，problem，suggestion

TU723．2

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2013.10.024

1009-6825(2013)10-0240-02

2013-01-07

張明秋(1978-)，女，工程師; 黃樟友(1979-)，男，工程師