渣園鄉(xiāng)高效節(jié)水項目的現(xiàn)狀、問題與措施

□安秀環(huán)（河南方正水利工程咨詢有限公司）

1 工程現(xiàn)狀及存在問題

渣園鄉(xiāng)項目區(qū)現(xiàn)有水利設施主要包括機井、灌溉渠系、部分地埋管道及排水溝等工程。項目區(qū)涉及24個行政村40個自然村，耕地面積1956.30 hm2。現(xiàn)有機井303眼，管理粗放，皆無配套，部分淤積嚴重；排水溝淤積嚴重，部分已嚴重損壞，不能使用；現(xiàn)有生產橋損壞嚴重，已成危橋，不能滿足周圍群眾生產生活之需。

2 項目實施情況

本次高效節(jié)水試點項目重點安排在水資源短缺，發(fā)展節(jié)水灌溉效益顯著，配套資金落實，自然條件、農業(yè)生產條件、作物種植結構等在當?shù)鼐哂写硇缘牡貐^(qū)。根據(jù)節(jié)水灌溉的灌溉形式、項目區(qū)的種植作物、土壤、農業(yè)耕作方式和地形情況進行布局。依據(jù)建設方案，項目區(qū)主要實施低壓管灌、固定式噴灌、半固定式噴灌和滴管4種灌溉形式。低壓管灌主要布置在水源較充足、地形變化較大的地塊，噴灌主要布置在地形較平坦、水資源相對緊缺的地塊，滴管主要布置在宋堡、二十里鋪、朱莊、王樓等地。

由于項目區(qū)內機井均未進行電力配套，農民灌溉僅使用柴油機和離心泵作業(yè)方式，灌溉成本較高。本次規(guī)劃中，對急需解決的村莊配套部分變壓器，該部分資金由地方配套資金中列支。新配套9臺100 kVA變壓器。2012年度電業(yè)局農村電網(wǎng)改造項目整合資金650萬元，主要用于新建10 kV線路27.5 km，新建排灌臺區(qū)75個，容量2220 kVA等工程。項目區(qū)范圍涉及渣園鄉(xiāng)查莊、王趙莊等7個村莊。電業(yè)局農村電網(wǎng)改造項目與2012年重點縣建設互為補充，互為促進，解決了項目區(qū)另外22套變壓器配套問題。

3 工程保障措施

為了加強對該縣小型農田水利工程規(guī)劃和建設的領導，項目批復后，郟縣人民政府就及時組建項目法人——郟縣小型農田水利工程建設管理局。建管局設在水利局，由政府、水利、財政、受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門和單位的有關人員共同組成。本工程施工所用材料一律由郟縣小型農田水利工程建設管理局統(tǒng)一調度供應。項目建設實行分級負責制，任務層層分解，責任落實到單位和個人，并簽訂責任書。明確任務和要求，并將其列入年度考核的重要內容。建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監(jiān)督管理辦法。

項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的工程建設領導小組，落實責任，齊抓共管，搞好服務。工程建設的技術性工作，由水利局負責。組織一定數(shù)量的工程技術人員，為規(guī)劃、設計、施工及工程質量監(jiān)督等提供技術保障。項目建設管理由縣水利局統(tǒng)一負責。

在建設機制上，要嚴格執(zhí)行“項目法人制、招標投標制、合同管理制、建設監(jiān)理制、竣工驗收制和資金使用制”等制度，確保工程質量和投資效益。要從國計民生的大局出發(fā)，以對黨、對人民負責的態(tài)度，把水利工程質量抓緊抓好，保證水利工程建成后能夠實現(xiàn)良性運作。通過專項宣傳、新聞宣傳、培訓宣傳和實物展示等形式，加強項目宣傳，提高全民對農田水利工程的建設意識，為項目建設創(chuàng)造一個良好的施工氛圍。

4 運行管護與維修

工程建設伊始，就充分尊重農民的意愿，調動農民參與建設和管理的積極性。項目建設的投工投勞方案要經(jīng)受益區(qū)農民民主議事、民主決策通過。由10名以上群眾代表簽字并參與項目實施的全過程，采取公示等形式將列入項目的個人、用水者協(xié)會、村組等向社會進行公示，以增加透明度，接受社會的監(jiān)督。

按照市場經(jīng)濟機制及經(jīng)濟規(guī)律，結合水利工程的自身特點，突出效率，強化服務，變單純的管理為服務、經(jīng)營、管理。全部明晰產權，落實責任。提灌站、機井工程以拍賣、租賃承包等形式落實管理使用責任人。

按照農村經(jīng)濟的兩個轉變，引入市場經(jīng)濟機制，項目區(qū)實行產業(yè)化管理，集約化經(jīng)營，模式化種植。不斷引進新技術，提高服務手段，增加管理科技含量，保障水利工程效益的充分發(fā)揮。

通過選舉產生水管員，落實管理責任制，由村用水組協(xié)調供水糾紛。統(tǒng)一調配、維修機具，并對工程管理情況及水費使用管理情況進行監(jiān)督，提高機泵設備的完好率，充分發(fā)揮工程灌溉效益。同時，對機井配套工程鑲貼統(tǒng)一永久性標志，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一編號。制定完善各項管理規(guī)章制度，加強工程管理人員技術培訓，建立完善技術檔案。搞好機井、設備和田間工程的養(yǎng)護維修。實行科學用水，促進農業(yè)增產。成立“用水協(xié)會”，采用企業(yè)化管理體制，以灌溉求生存，以效益求發(fā)展。

5 經(jīng)濟效益

5.1 灌溉效益

工程建成后，可發(fā)展節(jié)水灌溉面積1956.30 hm2，其中低壓管灌1141.70 hm2，半固定式噴灌389.70 hm2，固定式噴灌324.90 hm2，滴管100 hm2。年平均增產2641 t，經(jīng)濟作物效益增長293.40萬元，則年平均工程灌溉效益為516.10萬元。

5.2 排澇效益

改善排澇面積829.80 hm2，年平均增產314.73 t，年平均排澇效益為66.10萬元。

5.3 節(jié)水效益

實施低壓管灌工程后，節(jié)水量按375 m3/hm2計，每年節(jié)水73.40萬m3，水費0.10元/m3計算，年均效益7.30萬元。

5.4 省工等其他效益

工程完工后，年省工效益87.90萬元。每年可產生經(jīng)濟效益677.40萬元，農民年人均增收210元。