關于進一步做好工傷預防試點工作的通知

人社部發(fā)〔2013〕32 號

為貫徹《工傷保險條例》，完善工傷保險制度，2009年我部在河南、廣東、海南等3省的12個地市開展了工傷預防試點，取得初步成效。一些試點城市工傷事故發(fā)生率呈現(xiàn)下降趨勢，職工的安全意識和維權意識、企業(yè)守法意識有所增強。為進一步推動工傷預防工作的開展，我部決定在2009年初步試點的基礎上，再選擇一部分具備條件的城市擴大試點。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識做好工傷預防試點工作的重要意義

工傷預防是“三位一體”工傷保險制度的重要組成部分。做好擴大工傷預防試點工作，有利于從源頭上減少工傷事故的發(fā)生，從根本上保障職工生命安全和身體健康，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念；有利于增強用人單位和職工的守法維權意識，促進各項工傷保險政策及安全生產(chǎn)措施的落實；有利于進一步完善細化工傷預防項目的操作流程和管理規(guī)范，維護工傷保險基金安全，提高基金使用效率。

二、擴大試點目標和工作原則

（一）試點目標。探索建立科學、規(guī)范的工傷預防工作模式，為在全國范圍內(nèi)開展工傷預防工作積累經(jīng)驗，完善我國工傷預防制度體系。

（二）工作原則。

1.審慎穩(wěn)妥，逐步推開。工傷預防工作政策性強，管理復雜，要按照審慎穩(wěn)妥的原則先選擇一些具備條件的城市（設區(qū)的市，以下簡稱試點城市）試點，待取得經(jīng)驗、條件成熟后再逐步推開。

2.政府主導，專業(yè)運作。在確定項目、編制方案、選擇項目實施的組織等工作中，社會保險行政部門要發(fā)揮政府主導作用；項目的具體實施要由相應的社會、經(jīng)濟組織負責，實現(xiàn)項目的專業(yè)化運作，提高項目實施的質(zhì)量和水平。

3.規(guī)范管理，確保安全。試點城市要嚴格按照《工傷保險條例》的規(guī)定和本通知要求，明確流程，規(guī)范管理，加強監(jiān)督，確保基金使用安全。

三、試點城市的確定

（一）試點城市范圍。每個省（區(qū)、市）確定不超過2個地（市、區(qū)）作為工傷預防試點城市，條件不具備的可暫不確定試點城市；前期納入我部工傷預防試點的省份（河南、廣東、海南），不再確定新的試點城市，原試點城市可繼續(xù)試點；已經(jīng)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省（區(qū)、市）可以省（區(qū)、市）為統(tǒng)籌地區(qū)試點，也可以確定2個地（市、區(qū)）進行試點。

（二）試點城市應具備的條件。一是工傷保險基金已實現(xiàn)市級統(tǒng)籌；二是保證待遇支付和儲備金留存的前提下有一定結余；三是經(jīng)辦機構有專門的工傷保險科室和人員；四是工傷保險工作基礎好，管理規(guī)范，具備本地區(qū)工傷保險完整數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析手段和能力；五是從事相關宣傳、培訓業(yè)務的社會、經(jīng)濟組織相對成熟。

（三）試點城市的確定。試點城市由各省（區(qū)、市）社會保險行政部門根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)（地市級）社會保險行政部門的申請確定。

四、擴大試點內(nèi)容

（一）預防費使用比例。試點城市在保證工傷保險待遇支付和儲備金留存的前提下，用于工傷預防的費用控制在本統(tǒng)籌地區(qū)上年度工傷保險基金征繳收入的2%左右。

（二）預防費使用項目。工傷預防費主要用于開展工傷預防的宣傳、培訓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他工傷預防項目。

（三）項目實施流程。

1.項目確定。試點城市社會保險行政部門會同社會保險經(jīng)辦機構，根據(jù)工傷發(fā)生情況和工傷保險工作需要，確定下一年度工傷預防的具體實施項目，編制項目實施方案。

2.項目的組織實施。試點城市社會保險行政部門應參照政府采購法規(guī)定的程序，從具備相應資質(zhì)的社會、經(jīng)濟組織中選擇提供具體服務的組織；社會保險經(jīng)辦機構受社會保險行政部門委托與選定的組織簽訂合同，明確雙方的權利和義務。

3.實施項目的社會、經(jīng)濟組織應具備的基本條件。一是依法登記注冊，從事相關宣傳、培訓業(yè)務3年以上并具有良好市場信譽；二是有足夠數(shù)量的可承擔實施工傷預防宣傳、培訓項目任務的專業(yè)人員；三是有相應的硬件設施和技術手段；四是具備相應的資質(zhì)；五是依法應具備的其他條件。

4.項目驗收。項目完成，由社會保險行政部門組織驗收。

（四）費用支付。

1.實行預算管理。試點城市在編制工傷保險基金預算時，按照確定的工傷預防具體實施項目和上年度預算執(zhí)行情況，將工傷預防費列入下一年度工傷保險基金預算。

2.支付程序。合同簽訂后先支付一定比例或數(shù)額的預付款；項目完成，經(jīng)驗收合格后，再支付余款。

（五）加強監(jiān)督。試點城市社會保險經(jīng)辦機構應按照合同規(guī)定，加強對提供服務的組織開展的宣傳、培訓等活動的監(jiān)督，確保合同的規(guī)定落到實處；定期向社會公布工傷預防項目的實施情況和工傷預防費的使用情況，接受參保單位和社會各界的監(jiān)督。

（六）探索建立績效評估機制。試點城市應積極探索工傷預防費使用的績效評估辦法，提高預防費的使用效率。

五、工作要求

（一）實行項目管理。試點城市可通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、手機等媒體，通過印發(fā)宣傳畫、手冊、標語等方式開展工傷預防宣傳；通過舉辦培訓班、專題講座等方式開展工傷預防培訓。宣傳、培訓工作的開展要實行項目預算管理，嚴禁直接提取預防費用。

（二）突出工作重點。試點城市應將工傷事故及職業(yè)病發(fā)生率高的重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點崗位、重點人員優(yōu)先作為宣傳、培訓對象，注重宣傳、培訓實效。

（三）規(guī)范工作程序。試點城市社會保險行政部門應按規(guī)定，組織落實項目的確定、方案編制、政府采購、實施、驗收、評估等工作，進一步細化各環(huán)節(jié)工作流程，確保試點工作規(guī)范、有序開展。

（四）嚴格費用支付。對確定實施的工傷預防宣傳、培訓項目，由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)合同規(guī)定，先支付30%的費用。項目完成，經(jīng)社會保險行政部門組織驗收合格后，再由社會保險經(jīng)辦機構支付余款。具體程序按社會保險基金財務制度和工傷保險經(jīng)辦業(yè)務管理規(guī)定支出。

六、加強組織領導

1.省（區(qū)、市）社會保險行政部門要切實加強對工傷預防試點工作的領導，研究制定相關辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)指導試點工作，及時總結經(jīng)驗。

2.試點城市社會保險行政部門要組織建立試點工作領導機構，負責試點工作的組織實施；要從實際出發(fā)，研究制定切實可行的試點工作方案和相關政策，因地制宜地開展工作；要切實發(fā)揮主管部門的作用，加強與財政、衛(wèi)生行政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮各部門的特點和優(yōu)勢，共同推進工傷預防工作開展。

3.建立部、省（區(qū)、市）、市社會保險行政部門聯(lián)系報告制度。試點城市每年2月底前應將本年度工傷預防項目實施方案，以及上一年度工傷預防項目實施情況總結 （包括項目確定、具體執(zhí)行及基金支出等）分別報送省社會保險行政部門和部工傷保險司、社保中心。試點工作中遇到的重大問題，應及時報告部工傷保險司。

4.省（區(qū)、市）社會保險行政部門應將確定的試點城市名單在2013年8月底前報部工傷保險司。部里將適時對各地試點情況進行檢查。