大力促進集中居住區農民實現充分就業

■楊明均

近年來，成都市青白江區大力推進新型工業化、新型城鎮化建設，大批農民被集中安置到新型社區居住，成為城鎮居民。由于這部分群眾生產和生活方式發生了根本性轉變，失去了穩定的收入來源，如何解決其生存問題，實現農民集中居住后的 “充分安居和持續增收”，青白江區人社局對此進行了大量有益探索，取得了一定成效。

促進集中居住區農民充分就業的實踐

目前，青白江區共建成集中居住區（新型社區）27個，入住1.91萬戶、4.98萬人。其中，勞動力32717人（含非經濟活動人口3030人），以公益性崗位、勞務輸出、投資項目等各種形式實現就業29198人，就業率達98.35%，基本實現了農村居民集中居住后的充分就業。

實施政策對接，鼓勵扶持就業。青白江區通過完善促進集中居住區農民充分就業的各項激勵政策，全面落實鼓勵就業技能培訓、職業介紹服務、企業吸納就業、勞務輸出轉移就業、公益崗位安置就業和失地農民自主創業、靈活就業、自主擇業等方面的優惠政策和專項補貼，充分發揮政策激勵作用，鼓勵和促進中小企業、民營經濟及各種服務業加快發展，吸納本地勞動力。同時，大力實施城鄉統一的就業失業登記和就業援助制度，發放《就業失業登記證》，組織開展集中居住區基本情況普查，建立了就業實名制 “一戶一卡”、就業培訓、就業援助檔案和臺賬，實行規范化的動態管理，并通過開展“送培訓、送崗位、送政策”等就業服務活動和就業援助專線962110、求職專線83661078，向集中居住區勞動者每人推薦至少3 次以上就業崗位和開展免費培訓1 次。特別是針對就業困難群體，全面實行“一戶一策”、“一人一策”的對口幫扶措施，并大力開發公益性崗位，全方位促進其實現就業。2012年，共開發公益性崗位335個，安置集中居住區農民335人；落實崗位、社保等就業優惠政策補貼853.338萬元； 幫助就業困難對象實現就業633人，動態消除零就業家庭。

強化觀念對接，引導轉移就業。為激發和引導集中居住區農民主動就業擇業，青白江區在開展技能培訓的基礎上，總結經驗，改進不足，創造性地開展了農民轉變擇業觀念引導培訓。在培訓內容上，采取依托鄉鎮（街道）、村（社區）就業和社會保障公共服務平臺，大力開展公民道德規范、居民基本行為規范、農民變居民的心理準備、就業形勢和更加積極就業政策的宣傳，幫助其樹立正確的就業觀念，選擇合適的職業。在培訓方式上，采取聘請相關的專業人員進行理論講解，幫助農民了解職業狀況，職業類別、性質和特點，使失地農民更加了解和認識職業，并積極邀請區內創業成功典型，開展現場講授創業經過，強化典型示范作用。同時，組織開展形式多樣的文藝宣傳活動進社區，營造濃厚氛圍，教育和引導集中居住區農民，積極主動地參與市場化就業。2012年，共印發宣傳資料9萬余份，開展引導性培訓1.7萬人次，有力地增強了集中居住區農民再就業的自信心。

突出技能對接，提升就業素質。青白江區結合區域發展實際，將培訓工作的重點調整為提高勞動者參培積極性，加強與前進職高、技師分院等職業培訓學校合作，根據農民的培訓愿望、需求、人數等進行分類，結合市場用工需求，實行市場化培訓、政府買單的方式，免費向失地農民開展定向、訂單、創業培訓和個性化培訓，充分利用在工業園區、物流園區等32 家企業設立的“實訓基地”作用，進一步提升失地農民的技能，并積極鼓勵失地農民參加復合技能培訓、多拿技能證書，逐步建立“市場引導培訓、培訓促進就業”的長效機制，不斷提高其就業和創業的預期收益。同時，還制定了 《職業技能培訓管理辦法》，對訓前申報審批、訓中巡查監管、訓結考核鑒定、訓后審核抽查的培訓全過程各環節加強監管，有效確保了培訓質量，力爭實現“培訓一人、合格一人，合格一人、就業一人”的目標。2012年，共開展創業培訓545人；開展農民工技能培訓5915人。其中，在崗培訓1212人，品牌培訓590人。共2075人獲得職業資格證書，5294名通過培訓實現就業，培訓就業率達89.50%。

加強用工對接，解決供需矛盾。為進一步促進集中居住區農民就業，緩解企業用工結構性矛盾問題，青白江區積極創新工作思路，組建覆蓋各產業園區、鄉鎮（街道）的勞務協會，并按年齡結構、技能水平分類建立完善勞動力資源信息數據庫和崗位信息資源庫，借助勞務協會的橋梁紐帶作用，促進各園區勞務協會與鄉鎮（街道）勞務協會及時有效對接，實現促進就業和經濟發展的良性互動。2012年，工業園區、北部建材園區、載貨園區、大彎街道、彌牟鎮等均組建了靈活多樣的勞務用工協會，全區勞務轉移輸出規模達95030人次，實現勞務收入129961.05萬元。同時，大力發揮人力資源市場帶動就業的“龍頭”作用，除每周定期開展現場招聘會外，還組織舉辦失地農民、就業困難群體專場招聘會，力促集中居住區勞動者實現就近就地就業。2012年，累計舉辦招聘會112 場，組織1190 家用人單位發布用工信息2萬余條，接受現場求職登記6320人，達成就業協議2782人。

利用優勢對接，實現就業增收。為鼓勵幫扶集中居住區農民創業就業，青白江區按照“政府引導、農民自主、政策扶持”的思路，進一步健全“項目推薦+創業培訓+擔保貸款+優惠政策”四位一體的創業幫扶機制，積極建立集中居住區創業就業一條街，帶動失地農民創業就業。充分利用主城區人口集中和地理發展優勢，在大彎街道石家碾集中居住區打造花鳥市場，在紅陽街道楊柳集中居住區打造餐飲娛樂一條街，鼓勵、促進當地失地農民靈活就業和自主創業；抓住城廂鎮、龍王鎮等鄉鎮大力發展特色產業的機遇，建立食用菌產業園區、以種植業為主的現代農業發展公司，積極吸納集中居住區農民就業；借助福洪鄉等大力發展鄉村旅游業的時機，積極開發農家樂及其他旅游服務項目；鼓勵發展宜家食品廠等三產服務業，引導、鼓勵吸納一批年齡較大、文化和技能水平不高的“4050”就業困難人員就近就地實現就業，全力促進集中居住區農民實現創業就業增收。2012年至今，當地集中居住區農民再就業率均達98%以上，人均可支配收入每月達1500元以上。

促進集中居住區農民充分就業面臨的主要問題

雖然青白江區在促進集中居住區農民充分就業工作上取得了一定成效，但從全面持久深入推進城鄉一體化發展的態勢來看，在促進集中居住區農民就業更加充分工作中仍然面臨一些亟待解決的主要問題。

——自身就業能力較弱。當前，以“市場就業” 為取向的勞動用工制度和以“知識經濟”為基礎的產業結構調整，對求職者的年齡、知識和技能等有較高要求，而未就業的失地農民呈現年齡偏大、文化程度較低、無專業技能的特點。據統計，青白江區當前未就業的失地農民在40 歲以上的占總數的50.7%；初中及初中以下文化程度的占80.6%，缺乏技術或無技術專長的占88.2%，難以適應企業尤其是工業化程度較高企業的用工需求。

——就業觀念陳舊保守。一些失地農民由于長期從事傳統農業生產，思想觀念陳舊、保守，不愿從事“低工資、重勞力、苦臟累”的行業，導致就業需求和市場需求差距逐步拉大。另有部分婦女一般承擔著照顧家庭的責任，希望能夠在“家門口”就業，但企業對這部分群體提供的就業崗位相對較少，部分勞動者的就業態度不積極，出現了一批“無就業愿望的未就業群體”。

再就業穩定性較差。由于自身素質條件不高，失地農民多數在建筑業、服務業和企業以臨時做工的形式實現就業，受季節、地點、經濟形勢等客觀因素影響，從事行業、就業時間、從業地點不固定，流動性大。而另有小部分具有一定文化程度的失地農民，雖然在當地就業部門的幫助下，通過培訓采取自主創業的方式從事個人經營，但因其自身觀念和知識的局限性，對自主創業項目缺乏長遠考慮，項目起步后也不易維持下去。失地農民的創業就業穩定性均不高。

促進集中居住區農民充分就業的對策思考

促進集中居住區農民充分就業應當綜合考慮，統籌兼顧，既要充分發揮政府主導作用，又要積極調動社會、人力資本等資源的支持，最終實現農民集中居住后的“充分安居和持續增收”。

充分發揮政府主導作用，拓寬就業渠道。促進集中居住區農民實現充分就業的根本出路在于發展經濟。因此，政府要積極創造有利的投資環境和社會環境，加大招商引資的力度，提高經濟發展水平，保障更多的就業崗位。同時，把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農民自謀職業等安置形式進行有機結合。利用良好的地理區位優勢，把地處鬧市區的農民和集體的少量土地盤活起來，推行股份合作制，建立商廈或公司，發展商貿；結合園區功能需求，采取給予政策扶持、貸款貼息等優惠措施，引導、鼓勵有條件的企業剝離生產性服務環節，并扶持農民成立多種形式的生產性或生活性的服務公司，自主創業；創新建立覆蓋園區、鄉鎮（街道）的勞務用工協會，拓展服務范圍，加強園區勞務協會與鄉鎮（街道）勞務協會的信息資源對接，以轉移輸出促就業；通過大力推進新農村建設，采取“大園區，小業主”的方式來操作，把農民（失地農民）組織起來，形成專合組織或新經濟組織，引導、幫助其發展一、三產業，實現就業增收。

大力培育農民社會資本，促進穩定就業。要加強培育農民（失地農民）社會信任資本，大力開展現代誠信觀的宣傳教育活動，建立規范的誠信激勵機制，借以及時轉變集中居住區農民的就業觀念，幫助他們端正就業心態，不斷提高集中居住區農民參與市場競爭的積極性。同時，要積極引導和幫助集中居住區農民積累資產，特別是在規劃建設集中居住區時，應考慮從房屋資產中形成長效受益機制入手，將其盡量建設在具有一定商業價值的地段，并實行多層住宅，將節約下來的土地用于發展集體經濟，使其在滿足自住的基礎上，有一定面積的房屋用于出租，獲取租金收益、保障生活。最終通過自身的資產建設，形成長效的收益機制和穩定就業。

強化就業創業技能培訓，提高就業質量。要依托基層就業和社會保障公共服務平臺，按照“人居為主、畫地為格、責任到人”的單元管理模式，大力開展對轄區內的失地農民進行入戶調查，準確掌握其失地農民人數、就失業狀況、家庭狀況、文化程度、技能水平、就業意愿、培訓意愿等，建立被征地農民資源信息庫，實行分類動態管理，提高培訓效果。特別是要結合本地產業發展特點，開展特色產業工人培訓，促進“人崗及時有效對接”； 對有一定文化程度的青年人重點開展技術含量較高、就業前景好、市場需求大的技術工種培訓，并鼓勵他們積極參加職業技能鑒定，取得職業資格證書；對“4050”人員文化程度偏低、無專業技能和接收能力較弱的情況，應開展以服務業類專業的技能培訓為主，并適當延長培訓時間，加強跟蹤回訪，及時為其解決好工作中的技術問題，提高就業競爭力。