關(guān)于加強小額擔保貸款財政貼息資金管理的通知

財金［2013］84號

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出的新要求，進一步做好下崗失業(yè)人員小額擔保貸款（以下簡稱小額擔保貸款）工作，加強財政貼息資金管理，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格執(zhí)行貼息貸款政策標準

（一）小額擔保貸款的申請和財政貼息資金的審核撥付，要堅持自主自愿、誠實守信、依法合規(guī)的原則。各級財政部門要充分認識到小額擔保貸款工作對于促進就業(yè)、改善民生的重要意義，切實履行職責，加強財政貼息資金審核，規(guī)范政策執(zhí)行管理。

（二）財政貼息資金支持對象按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體包括符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員，以及符合規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)。上述人員中，對符合規(guī)定條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、農(nóng)村婦女申請小額擔保貸款財政貼息資金，可以適度給予重點支持。

（三）財政貼息資金支持的小額擔保貸款額度為，高校畢業(yè)生最高貸款額度10萬元，婦女最高貸款額度8萬元，其他符合條件的人員最高貸款額度5萬元，勞動密集型小企業(yè)最高貸款額度200萬元。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，婦女最高人均貸款額度為10萬元。

（四）財政貼息資金支持的個人小額擔保貸款利率為，中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮不超過3個百分點。財政貼息資金支持的小額擔保貸款期限最長為2年，對展期和逾期的小額擔保貸款，財政部門不予貼息。

二、認真做好貼息貸款發(fā)放審核工作

（五）地方各級財政部門要會同人力資源社會保障部門、中國人民銀行分支機構(gòu)，共同做好小額擔保貸款政策的組織實施工作，建立和落實貸款回收責任制，切實防范和控制貸款風險。婦聯(lián)組織、經(jīng)辦擔保機構(gòu)、經(jīng)辦金融機構(gòu)，要按照各自職責，認真做好小額擔保貸款工作，確保貸款“貸得出、用得好、收得回”。

（六）小額擔保貸款經(jīng)辦擔保機構(gòu)要對貼息貸款申請人的還款能力和創(chuàng)業(yè)項目的可行性進行充分評估。對不具備財務(wù)可行性的項目，以及借款人可自行獲得商業(yè)銀行貸款的，不予提供擔保。

（七）小額擔保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)應(yīng)對借款人的家庭貸款記錄和項目風險情況進行審核，加強對貸款資金投向的監(jiān)督管理。除助學貸款、扶貧貸款、首套住房貸款以外，小額擔保貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄。

三、加強貸款擔保基金管理

（八）小額擔保貸款擔保基金由地方財政部門籌集，所需資金從一般預(yù)算中安排。其他專項資金或者財政專戶資金不得作為擔保基金的資金來源。

（九）小額擔保貸款擔保基金用于為符合政策規(guī)定條件的各類人員創(chuàng)業(yè)申請小額擔保貸款提供全額擔保，為符合政策規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)申請小額擔保貸款提供擔保。

（十）小額擔保貸款擔保基金實行專戶管理、封閉運行，專項用于開展小額擔保貸款擔保業(yè)務(wù)。擔保基金運營與經(jīng)辦擔保機構(gòu)的其他業(yè)務(wù)必須分離管理，單獨核算。

（十一）受托運營小額擔保貸款擔保基金的擔保機構(gòu)，要加強對擔保基金的規(guī)范管理，小額擔保貸款責任余額不得超過擔保基金銀行存款余額的5 倍。

（十二）小額擔保貸款責任余額達到擔保基金銀行存款余額的5 倍時，地方各級財政部門應(yīng)停止受理新發(fā)放小額擔保貸款的貼息資金申請，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門停止受理新的小額擔保貸款申請。單個經(jīng)辦擔保機構(gòu)的擔保基金放大倍數(shù)達到5 倍時，該擔保機構(gòu)應(yīng)立即停止開展小額擔保貸款擔保業(yè)務(wù)。

四、完善財政貼息支持政策

（十三）對管理盡職盡責、審核操作規(guī)范、擔保基金管理合規(guī)的貼息貸款，各級財政部門要及時、足額地撥付財政貼息資金。

（十四）符合政策規(guī)定條件的個人微利項目小額擔保貸款由財政部門給予全額貼息。其中，除東部九省市以外，中央財政承擔貼息資金的75%，地方財政承擔貼息資金的25%。

（十五）符合政策規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)小額擔保貸款，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貼息，除東部九省市以外，中央財政和地方財政各承擔一半。

（十六）現(xiàn)行政策支持對象以外的人群申請小額擔保貸款政策支持，由地方財政部門自行決定貼息，具體標準和條件由各省（自治區(qū)、直轄市）自行確定。

（十七）對地方財政部門自行安排貼息的小額擔保貸款，要與中央財政貼息支持的小額擔保貸款分離管理，分賬核算。

五、全力做好組織落實工作

（十八）地方各級財政部門要強化責任意識，加強溝通協(xié)調(diào)，完善工作機制，進一步加強政策執(zhí)行的規(guī)范管理，實現(xiàn)小額擔保貸款工作的平穩(wěn)有序開展。

（十九）請各地財政部門聯(lián)合當?shù)厝肆Y源社會保障部門、中國人民銀行分支機構(gòu)將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至行政區(qū)域內(nèi)婦聯(lián)組織、經(jīng)辦擔保機構(gòu)、經(jīng)辦金融機構(gòu)等有關(guān)單位，認真組織做好政策落實工作。

（二十）本通知印發(fā)前發(fā)布的有關(guān)小額擔保貸款財政貼息的相關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，與本通知規(guī)定不一致的，以本通知為準。

（二十一）本通知自2013年10月1日起至2016年10月1日止執(zhí)行。政策到期后，結(jié)合政策執(zhí)行情況和國家就業(yè)形勢，進行修訂完善，確保政策切實有效。