關于進一步做好保障農民工工資支付工作的通知

川人社發［2013］51號

為進一步做好保障農民工工資支付工作，切實維護農民工勞動報酬權，促進社會和諧穩定，省政府決定將“實現春節前農民工工資基本無拖欠” 作為當前和今后一個時期保障農民工工資支付工作的階段性目標，即實現春節前欠薪舉報投訴案件基本處理，工資類爭議案件基本辦結，因欠薪引發的群體性事件得到妥善處置。經省政府同意，現就有關事項通知如下：

一、進一步增強工作責任感和緊迫感

由于多種原因，農民工工資拖欠問題還未完全解決，尤其是在建設施工領域，因資金不到位、低價中標、掛靠承包、違法分包、層層轉包、工程款拖欠等原因，農民工工資拖欠更為突出，造成農民工工資拖欠問題在每年元旦、春節期間凸顯，成為侵害農民工合法權益、影響社會穩定的重要隱患。同時，還有部分欠薪案件存在“包工頭”有意混淆工資工程款，以討薪為名借力解決工程經濟糾紛的現象。各地、各有關部門要把切實保障農民工工資支付工作作為重要緊迫的任務，以扎實有效的工作，共同維護和諧穩定的勞動關系。

二、加快建立并落實欠薪處理責任制

省政府辦公廳 《關于建立建設施工領域欠薪處理責任制的通知》（川辦發〔2012〕70號）確立的欠薪處理責任制，明確了清欠監管邊界，促進了綜合治理格局的形成，是當前解決欠薪問題的重要抓手，必須認真貫徹實施。目前各地、各有關部門貫徹實施進度和力度參差不齊，一些地方和部門尚未出臺貫徹意見，實施進度緩慢，政府和部門責任有待落實到位。

尚未制定貫徹意見的市（州）人民政府和省級主管部門，要在2013年年底前出臺具體實施辦法。各市（州）人民政府要重點落實屬地政府總體牽頭、人力資源社會保障部門綜合牽頭、主管部門分別牽頭、有關部門協作配合的具體工作責任機制。省級主管部門要加強溝通協調，加快貫徹欠薪處理責任制進度，落實源頭監管責任，提出牽頭查辦源頭性案件的工作措施。

三、加強欠薪問題源頭監管和執法力度

著力規范建設施工領域市場秩序，堅決制止非法轉包、違法分包、低價中標、掛靠承包、拖欠工程款等違法違規行為。嚴格新建項目審批手續，凡建設資金不到位的項目不許報建，不得辦理招標手續。要將有拖欠農民工工資記錄的施工企業在工程建設領域信息公開平臺公開，錄入銀行征信系統。對惡意拖欠農民工工資或者因拖欠農民工工資引發群體性事件的施工企業，在其徹底整改前限制其工程投標和備案。全面落實“兩金”(工資保證金、應急周轉金)、“三制”(企業用工實名制、一級承包商負責制、屬地管理責任制)、“一罪”(拒不支付勞動報酬罪) 等欠薪治理法律制度和政策措施，督促建設施工企業依法用工，切實維護勞動者合法權益。

人力資源社會保障部門要會同有關主管部門加強對農民工工資支付情況的日常巡查、舉報投訴專查、專項檢查，抓好主管范圍內欠薪案件的查辦工作。經查實屬源頭性欠薪案件的，按照川辦發[2012]70號文件要求及時移送，有關項目主管部門要切實履行牽頭責任，從快查處。涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，要按照行政執法與刑事司法銜接要求，移送公安機關，并配合司法機關做好立案調查、批捕、審查起訴和審判工作。

四、強化組織領導和監督檢查

各市（州）人民政府要進一步提高認識，切實加強組織領導，落實政府和部門責任，明確工作任務；加強對所屬縣（市、區）和有關部門的工作領導，督促保障農民工工資支付工作目標任務落實到位。人力資源社會保障部門要發揮好綜合牽頭作用，切實履行好保障農民工工資支付工作的組織、協調、檢查、督辦等工作職責。有關行業主管部門要切實承擔起本部門、本系統職責范圍內的牽頭責任，加強源頭監管，及時有效妥善解決源頭性欠薪案件，將欠薪治理目標完成情況納入本部門、本系統年度工作考核。其他協作配合部門要按照職責分工，積極做好解決農民工工資拖欠問題的相關工作。

各市（州）人民政府、省直有關部門要及時研究工作中出現的新情況、新問題，重要情況及時報送人力資源社會保障廳；定期對本地、本系統、本部門保障農民工工資支付工作情況進行督查，確保取得實效。省政府將適時組織省級有關部門開展保障農民工工資支付、欠薪治理目標實施和落實欠薪處理責任制等情況的專項督查，對工作不力的予以通報。對監管和處理責任未落實、欠薪治理工作不力，引發重大群體性事件或造成惡劣社會影響的，按有關規定對該市（州）人民政府及項目所屬主管部門有關人員實行責任追究。